建设部 国家体改委


全面深化建筑市场体制改革的意见
建设部、国家体改委



江泽民同志在十四大报告中指出：“建立和完善社会主义市场经济体制，是一项艰巨复杂的社会系统工程，涉及到我国经济基础和上层建筑的许多领域，需要有一系列相应的体制改革和政策调整。必须抓紧制订总体规划，有计划，有步骤地实施”。培育和发展建筑市场是建立和完善社
会主义市场体系的一部分，是建筑企业转换经营机制，建立适应市场经济要求的现代企业制度的重要途径，是工程建设管理体制改革和振兴发展建筑业的重要基础，是建设部的一项重要工作。这项工作的主要目的是把建筑市场培育发展成统一、开放、竞争、有序的大市场，竞争成为交易的
主要方式，价格引导生产要素合理流动，优化配置，供求机制引导业主合理决定投资方向和引导建筑企业及时调整经营战略、发展方向。实现资源的优化配置，提高工程建设的水平和效益。使承发包双方都成为合格的市场竞争主体。使建筑产品商品化，质量水平和施工技术都达到国际先进
水平。
培育和发展建筑市场的几项主要措施：
一、加快转变政府管理职能，加强宏观调控
——改变直接管理企业和越俎代疱的作法；改变分割和封锁建筑市场的作法，使不同行业、不同所有制、不同规模的各类市场主体在市场中公平竞争，其合法权益都受到法律的保护。
——各级建设行政主管部门要按照各级政府确定的职责分工，加强与各部门的协调配合，加强建筑市场的统一管理。内部各设计、施工、造价管理以及工程报建、招标投标、合同管理、质量监督、队伍资质及劳保统筹、履约保证等各项管理工作互相配合，加强协作，建立一套合理、完
善的工程建设管理程序。
——研究行业发展政策，制订行业发展规划，为行业的发展提供指导和服务，推动行业的发展与进步。
——加强对建筑市场工作的领导，建立健全市场管理机构，统一负责建筑市场的管理工作。
——各级建设行政主管部门、办事机构，要转变工作作风，公开审批内容和审批条件，限定审批时间，公布审批结果。
二、建立现代企业制度，培育合格市场主体
——认真清产核资、界定产权、明确出资人及其权益，促进建筑企业资产的合理流动和资源的优化配置。通过健全企业法人制度，明确企业法人财产权和以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，对出资者承担资产保值增殖的责任。实行政企分开，企业不再承担社会和
政府职能。探索适合建筑企业特点的股东会、董事会、监事会等公司内部组织管理机构形式，使权力、监督和经营机构权责分明、各司其职、相互制约。
——全面实行《企业财务通则》和《企业会计准则》，同时结合建筑业特点，认真实施《施工、房地产开发企业财务制度》，建立合理、协调、科学、有序的建筑施工企业财务制度体系，加强企业内部管理和成本核算，搞好经营承包。
——引导企业根据自身情况和市场需要，分别向总承包、总包企业和专业施工、劳务企业发展；引导企业开展多种经营，增强企业承担市场风险的能力；引导企业向施工图设计、房地产经营等领域发展，形成专业经营和规模经营相结合的经营方向；引导企业内部的生产供应和生活服务
部门向经营实体发展，逐步开展对外经营，既为企业生产服务，也为企业增加经济效益。
——加快企业组织结构调整。通过各种形式的联合、兼并、产权转让、合并、分立、拍卖、破产以及参股、控股、购买等形式促进国有资产存量的合理流动和企业的优胜劣汰，实现资源的优化配置。
——加强调查研究，切实有效地为国有大中型建筑企业解决计划经济体制下形成并长期积累的实际困难和问题。
——勘察设计单位要加快由事业体制向企业体制转变，提高生产能力和技术水平，形成市场竞争机制。
——加强对建设单位发包工程建设的管理，健全投资者的责任机制，明确他们在工程建设中承担的责任和利益、权力和义务，使其切实关心质量、工期和效益。
——建立健全工程建设各个环节的管理，保证工程项目业主享有依法选择承包单位的权力，严格遵守市场管理法规，全面履行合同约定的义务。
——加强对建设单位技术资质的管理，不具备能力的，要委托监理、咨询等中介机构代理，保证建筑市场的良好秩序，提高工程建设的效益。
三、加快改革现行定额取费制度，建立由市场形成价格的新机制
——规范建筑安装工程造价项目内容，工程项目划分、计量单位和工程量计算规则。编制建筑安装工程人工、材料消耗量的基础定额，供发包方制订标底和承包方投标报价作参考，并作为政府宏观调控的手段。劳动力、材料、设备和施工机械台班等价格由市场调节。
——引导施工企业根据统一的方法编制自己的定额，自主投标报价。逐步形成承发包双方通过市场竞争、价值规律和市场供求的作用，协商确定工程造价。工程造价管理部门定期公布价格信息和造价指数，加强管理和监督，制止垄断、欺诈和不正当的竞争。
——贯彻落实《关于调整建筑安装工程费用项目组成的若干规定》，根据各地实际情况调整各项费率，积极推行差别利润率，改变按企业级别和隶属关系取费的不合理作法，让能够承担技术要求高、规模大、风险大的高难度工程的大、中型骨干企业得到合理的报酬和相应的利润，优先
发展，实现资源的优化配置。
四、大力推行招标投标，强化市场竞争机制
——全面、认真总结十年来的招投标工作，制订工作发展规划，使招标管理工作的质量和招标工程的比例都有一个较大的提高。
——按照各地实际情况，健全招标投标管理法规。加强与各有关部门和各管理环节的协调和配合，加强对工程发包的管理，使招标投标成为工程建设管理程序中的必要环节。严格管理，把议标纳入管理范围。
——规范标书格式和招标程序，完善方法，做好管理基础工作。改进目前的评标、定标方法，力求科学、合理、公正。提高招标管理的水平，加快向国际惯例靠拢。逐步试行施工图位移，扩初设计招标，节省招标时间，提高招标效率和工程建设的效益。
——把招标投标与合同管理结合起来，加强招标工程跟踪管理，保证招标工程取得好的质量和效益。
——研究探索勘察设计招标的方法和程序，加快勘察设计招标的推行。
五、发挥市场中介机构服务、沟通、监督、公证和自律等作用
——加强建筑业协会及各专业分会等行业组织的建设，及时反映企业愿望，为政府部门提供依据和意见，加强对行业经营政策、经营方向的研究和引导。发挥协会自律性作用，保证建筑市场的秩序。
——在具备条件的大、中城市，开展建设专业法律服务。加强对从事法律专业的人员的建设专业培训，对有中级职称的工程建设管理人员的法律专业的培训，建立一支建设专业的律师队伍。
——鼓励工程建设咨询、代理等技术服务机构的发展，制订相应政策，使可行性研究、组织招标、编制标底、制订合同、工程索赔等工作，逐步由咨询等中介机构承担。加强中介机构资质管理，提高咨询服务的水平。
——建设监理工作要在保证人员和队伍素质，提高水平，保证监理质量的前提下，加大推行力度。起步较晚的，要扎实抓好试点，打好基础；已试点的，要扩大、完善、提高，争取早日铺开；具备条件的，要认真总结经验，加快步伐，全面推行。
六、建立完善的社会保障机制，形成完善的市场体系
——认真贯彻实施国务院关于社会保障制度改革的总体方案，结合建筑业的特点，研究制定本行业的养老、失业、医疗、工伤等保险制度的改革方案。按照国务院文件精神，“把退休职工的退休福利金从施工企业中划出来”，统一劳保基金取费标准，统一收取，统一在建筑企业中调剂
使用，并直接向退休人员支付。
——认真贯彻执行《建筑施工企业基本劳动保险基金行业统筹工作的实施意见》，加强领导，健全法规，改革建筑安装工程造价的构成，把在职职工退休保险金的费用计入人工费，实行积累式计取方法；已离、退休人员的劳动保险费计入企业经营费，实行现收现支的计取方法，规范统
一各项劳保基金的计取。加强行业劳保统筹管理机构及对统筹基金的管理，保证基金的保值、增殖和妥善使用。
——逐步建立建筑工程、机械设备社会保险和招标投标、合同履约的担保制度。
七、发育和完善资金、劳动力、材料、技术等生产要素市场，促进资源优化配置
——加快培育并进一步完善建材市场，及时收集和公布建材信息，促进市场流通，加强管理，保证建材质量。
——促进建筑业劳动力市场的发育。加强队伍培训考核，开发保护劳动力资源，提高劳动力素质；改革建筑业用工制度，推行管理层和劳务层两层分离，加强市场管理和对劳动力合法权益的保护，推行《技术等级合格证书》制度和《劳务资格证书》制度，做好劳动力的培训和考核工作
，促进劳动力的合理流动和劳动力市场的健康发展。
——积极发展建筑科技市场，鼓励科研单位、大专院校、科技人员和广大建筑企业进入建筑市场，促进国内外先进的设计、施工技术和管理方法尽快转化为生产力，提高我国工程建设的技术水平。
——研究和探索建筑企业产权和资金市场的培育和发展，实现资源的优化配置，使素质好、效益高的建筑企业能加快发展，促进建筑企业整体素质的提高。
八、提高建筑产品质量和施工安全管理水平
——认真贯彻落实国务院办公厅转发建设部的《关于进一步加强工程质量和施工安全管理工作的报告》。发挥市场机制的作用，使工程质量优劣成为确定工程造价和选择建筑队伍的重要条件，使保证工程质量成为企业的自觉行动。
——建立健全质量标准和法规，加强监督检测机构，提高专职人员的业务水平，配备必要手段，加强对施工现场经常的检查监督，及时发现和处理各类质量和安全方面的问题，严格追究有关单位和人员的责任。
——抓好职工技术、规程、规范、标准的培训，坚持未经培训不得上岗。
——加强规划、设计、施工与管理维修全过程的管理，努力提高设计水平，严格施工质量控制。
——加强施工技术的科研，抓住重点，解决质量通病。
——积极推行ＧＢ／Ｔ19000质量管理和质量保证系列标准，开展建筑材料、构件及设备的质量认证工作，制订管理办法。
——强化质量否决权的作用，所有竣工工程，未经质量管理部门核验批准，一律不得投入使用。
九、积极发展对外承包，加强国际合作和对外交流，加快与国际建筑市场的接轨
——加强对外交流，不断更新知识，及时了解国外的情况和发展趋势积极采用国外的先进技术规范和技术标准，提高企业的技术水平，使我国设计施工技术和工程质量尽快达到世界先进水平。
——积极引进推行国际惯例，加快与国际建筑市场的接轨。
——加强对世界银行贷款项目和外资工程的管理，努力学习国外管理方法，锻炼队伍。
——为建筑企业开展对外承包创造必要的条件，简化手续，提供必要的外汇资金和履约担保，使我国对外工程承包和建筑劳务输出有一个较大的发展，使对外承包的效益也有一个较大的提高。为经济建设积累资金，带动材料设备的出口，加快我国经济的发展。
十、加强法规建设，完善市场法规体系
——制订建筑市场的法规体系规划，避免法规之间的交叉重叠，保证法规互相衔接，形成严密的管理体系。
——加快制订《建筑法》等适应市场经济体制要求，有利建筑业发展的法律法规，使之齐全、配套、完善。
——抓紧抓好对已颁发的各项法律法规的贯彻落实。结合本地区的实际情况，制订相应的实施意见和措施。
——加强法制教育和宣传，加强监督检查和处分制裁，提高承发包双方的法制意识，使遵纪守法成为所有市场主体的自觉行动。
——抓紧清理过去的法规，凡不符合十四大精神，不利于市场机制运行的，要尽快进行修订或废止。
十一、加强建筑市场执法管理，建立良好市场秩序
——依据《建筑市场管理规定》和《关于在工程建设中反对腐败和不正当竞争的通知》的要求，彻底治理工程发包中私相授受、炒卖项目、强行要求带资承包和私自将工程分开发包、无证和越级承包、出卖证照、转包工程等不规范行为，反对腐败现象。
——依据《建设工程施工合同管理办法》，建立合同审查、考核制度，保证合同全面、准确、严密，有效和严格履行；强化承发包双方自我约束机制，提高合同履约率；全面正确认识工程索赔，研究探索适合我国实际情况、科学合理的索赔程序和方法，提高企业索赔管理水平。
——依据《仲裁法》，研究探索与建筑市场发展相适应的仲裁方式、程序，提高调解与仲裁工作的效率和水平。
——依据《工程项目报建管理办法》，把所有工程全部纳入报建范围，全面、准确地了解掌握固定资产投资情况，为经济发展政策的制订，为市场的调控提供依据。
——要建立以法律法规为依据，以相应机构和人员作保证，以日常巡回检查考核为内容，以行政处分和法律制裁为手段，覆盖每一个施工现场，贯穿全部建筑过程的监督检查考核制度。



1994年12月16日
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市民族工作若干规定




政府令第2号



《呼和浩特市民族工作若干规定》已经1999年5月20日市人民政府第二次常务会议通过，现予发布施行。
市长 冯士亮
一九九九年六月十七日

呼和浩特市民族工作若干规定

第一条 为加强我市民族工作，保障少数民族的合法权益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《城市民族工作条例》、《民族乡行政工作条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 各级人民政府要经常对各民族公民进行马克思主义民族理论、党的民族政策和民族法律、法规的教育，各民族公民要自觉维护祖国统一和各民族平等、团结、共同繁荣的政治局面。
第三条 市属各新闻单位要定期开辟“民族团结进步”栏目或专题节目，宣传马克思主义民族理论、党的民族政策以及民族工作方面的先进典型和经验。各级各类民族学校均要按 照国家和自治区的规定，开设马克思主义民族理论和党的民族政策基本知识课程。在民族中小学、幼儿园积极开展爱国主义和民族史教育，提高少数民族学生的民族自尊心、自信心、提高热爱祖国、热爱内蒙古的热忱。
第四条 各级人民政府要切实贯彻执行国家、自治区对少数民族的优惠政策，采取切实有效的措施，帮助少数民族发展经济。各级人民政府对少数民族集中地区的乡镇企业和街 道企业，在财力、物力、设备、技术等方面给予扶持和照顾。要认真落实国家给予民族贸易、民族用品企业的各项优惠政策。
第五条 各级人民政府在财政预算中，要专项列支民族事业费，并随财政收入的增加相应增加。市属各有关部门要在发展少数民族经济，扶持少数民族贫困村方面，确定扶持项 目，民族、教育、扶贫、财政等部门应协商成立扶持少数民族发展经济的协作组织，及时研究解决少数民族聚居村群众生产生活中遇到的问题和困难。
第六条 各级人民政府每年都要有计划地组织科技人员，深入少数民族聚居的乡镇、村进行实用技术培训。有计划地扩大少数民族科技示范户，增加新技术推广经费和物资投放。
第七条 各级人民政府要重视民族贸易网点建设，为经营各类民族用品商店、摊位、个体经营户提供有关关服务。支持和鼓励少数民族集中的旗县区、乡镇、街道设立经营民族用品的专店、专柜和摊位，并在经营场地等方面给予优先照顾。
第八条 对进入我市范围兴办企业和从事其他合法经营活动的外地少数民族人员，政府有关部门要根据情况提供便利，保护其合法权益，加强对少数民族流动人员的教育和管理，使其自觉遵守法律、法规，服从当地人民政府有关部门的管理。
第九条 市属国有企业在企业改革、减员增效、分流人员中要尽量保留蒙古族和其他少数民族职工，凡双职工的至少留一名在岗。企业破产后，对下岗少数民族职工在自谋职业、再就业方面，各级人民政府必须给予支持照顾。行政事业单位的机构改革、分流人员也要优先保留一定比例和数量的少数民族工作人员。
第十条 各级人民政府要重视发展蒙古族和其他少数民族教育事业，加强对民族教育工作的领导，在安排教育经费、配备师资力量和改善教学设施等方面，对民族中小学和幼儿园坚持“优先、重点”和“公办为主、集中为主、寄宿为主、助学金为主”的原则。要基本保证寄宿制民族学校的办学经费，并随财政收入的增加相应增加。民族学校的教学设施和办学条件，必须优先达到“义务教育”一类标准，市教育、民族、财政等部门要协商分别确定市内、城镇、农村民族学校、幼儿园住校生的伙食费标准。根据物价和财政收入情况，每三年研究核定一次。
第十一条 市属中等专业学校招收蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族学生时，按照自治区有关规定，在报考年龄和录取分数线方面要给予适当照顾，且录取比例不得低于20％。其他少数民族学生在与汉族学生同等条件下，优先录取。由市人事部门分配的蒙语授课的大、中专毕业生，各接收单位要积极妥善安排。蒙古族及其他少数民族学生，义务教育阶段未升入高中的可自愿留校复读一年，复读期间接义务教育待遇。
第十二条 积极发展少数民族职业教育。对不能升学的少数民族初、高中毕业生，要采取适当形式进行职业技术培训，优先安排就业。
第十三条 加强少数民族学校师资队伍建设，做好民族学校在职教师的培训工作，要有计划地分配大专院校优秀毕业生到民族学校工作，鼓励优秀的教师安心在民族学校任教， 在评定职称、子女就业、住房等方面给予优先照顾。凡在民族中、小学、幼儿园任教满5年的教师均浮动一级工资，满10年后改为固定工资。在民族学校任教的汉族教师，其子女在升学、就业等方面享受少数民族待遇。各级人民政府每年在教师节期间，要表彰在民族教育战线上涌现出的优秀教师和优秀教育工作者。
第十四条 发展少数民族科学技术事业，在少数民族群众中开展科技知识普级和培训工作，各部门有组织、有计划地开展少数民族科技应用推广和农牧民实用技术的培训工作。
第十五条 各级人民政府必须重视蒙古语文的教学和使用，培养通晓蒙汉两种文字的工作者。加强蒙古语文的翻译和研究工作。提倡和鼓励少数民族工作人员用蒙古语文进行写作和会话。市属各单位，要把蒙古语文成绩作为招生、招干、招工、评定职称的优先条件之一。
第十六条 根据《中华人民共和国民族区域自治法》和自治区有关规定，保障蒙汉两种语言文字并用。凡是党政机关、企事业单位(含私营企业)的公章、牌匾、文件头、各种会议的会标，必须用蒙古语文和汉语文两种文字书写。市党代会、人代会、政协会等重要会议的主要文件必须用蒙古文字翻译；公安、检察、法院、税务、广告公司等机关单位必须配备专职蒙古语文翻译人员，要通过引导、宣传、教育、整顿、奖罚等形式和措施，在我市逐步扩大蒙汉文并用范围，力争实现各种场合双语化。
第十七条 大力培养少数民族文学艺术人才，积极发展少数民族文化事业，努力办好少数民族报刊杂志和广播电视节目，广泛开展民族文化交流活动，不断丰富各民族人民的文化生活。市文化、民族等部门，要经常性地组织少数民族文艺汇演。
第十八条 继承和发扬优秀的民族文化遗产；抢救和保护民族古迹、珍贵文物；加强民族历史和民族浯言文字的研究、收集、整理；翻译和出版民族书籍；建好、管好、用好各级具有民族特点的文化馆、图书馆、博物馆。在城市建设中，设计、建设单位必须注意规划城市建筑的民族风格。
第十九条 发展少数民族医药卫生事业，重视民族传统医药，充实完善民族医院和民族医药学研究机构，积极培养少数民族医药卫生人才。加强妇幼保健工作，改善少数民族妇女和儿童的医疗卫生条件。
第二十条 发展民族体育事业，重视开展少数民族传统项目的群众性体育活动。每隔三年举行一次全市少数民族体育运动会。市、旗县区体育部门要逐步增加民族体育设施，开展民族体育活动。
第二十一条 按照自治区和本市的有关规定抓好少数民族公民的计划生育工作，提倡优生优育，提高人口素质。
第二十二条 各民族公民都要互相尊重民族风俗习惯。在宣传、报道、文艺创作、电视摄制中，要贯彻党的民族政策，尊重少数民族的风俗习惯、宗教信仰和民族感情。
禁止使用对少数民族带有歧视和侮辱性的称谓、地名、碑碣、匾联等。
第二十三条 少数民族职工参加本民族重大节日活动，要按照国家有关规定放假，并照发工资。
第二十四条 尊重少数民族丧葬风俗习惯，并提供必要的条件和殡葬服务。对少数民族公民自愿实行丧葬改革的要给予支持；
第二十五条 各级人民政府必须重视培养、选拔和配备少数民族干部。有计划地组织少数民族干部到基层或上级领导机关、经济综合部门挂职锻炼，开阔视野，增长才干。
各地区、各部门领导班子中要有一定比例和数量的少数民族干部。
市民族、人事部门根据工作需要，适时地对民族干部的培养、使用情况进行调查，并将调查情况及意见报市政府，当好政府的参谋和助手。
第二十六条 为加速培养少数民族干部进程，市属大专院校开设少数民族干部培训班、进修班，培养、轮训少数民族后备干部，市民族、人事和其他有关部门要做好规划、实施工作；
第二十七条 党政机关、企事业单位在录用公务员、招工、征兵、招收工作人员时，根据情况要分别制定加分等相应优惠政策措施，确保少数民族公民有一定比例。
第二十八条 在民族工作中作出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应予表彰、奖励。
第二十九条 各级民族工作部门是各级人民政府的职能部门，其机构不得挂靠，不得合并，必须单设。要有足够数量的人员编制，并保持其相对稳定。设在民族工作部门的语委必须配备一定比例蒙汉皆通的双语人员。
第三十条 各级民族工作部门履行下列职责：
宣传、贯彻国家民族法律、法规和民族政策，检查民族法律、法规和民族政策的执行情况；
维护少数民族合法权益，协调处理民族关系中的有关事宜；
会同有关部门，促进和发展少数民族经济、教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业；
协同有关部门，做好少数民族干部和各类人才的招考、培养、推荐和使用工作；
按规定参与管理和监督国家用于少数民族的各种专项资金和物资的分配使用；
进行有关民族问题的调查研究工作；
管理、检查、监督蒙古语文工作，贯彻落实党和国家少数民族语言文字政策。
完成政府和上级业务部门交办的其他有关事宜。
第三十一条 本规定由市民族工作部门负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。