天津市人民政府


天津市人民政府关于修改《天津市展览展销治安保卫工作规定》的决定


（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第46号公布 自2004年7月1日起施行）



市人民政府决定对《天津市展览展销治安保卫工作规定》（1997年市人民政府令第107号）作如下修改：

一、在原第四条后，增加一条：“经审核，治安保卫工作方案能够确保展览展销活动安全举办的，公安机关应当作出同意答复。”

二、将第十一条第一款修改为：“对违反第三条，或第八条的第（一）、（二）、（四）项，或第九条规定的，给予警告或处1000元以下罚款。”

有关条款序号作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《天津市展览展销治安保卫工作规定》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：天津市展览展销治安保卫工作规定（2004年修正本）

（1988年10月27日市人民政府发布 1997年12月7日市人民政府修订发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市展览展销治安保卫工作规定〉的决定》再次修订公布）

第一条 为保障展览展销活动的安全和良好的秩序，根据国家有关法规，结合本市实际情况，特制定本规定。

第二条 凡在本市举办经济、文化、科技等展览和商品展销活动（以下简称展览展销），均应遵守本规定。

第三条 举办下列各类展览展销，主办单位（含外地及外国和港、澳、台地区来展的接待单位，下同）应制定治安保卫工作方案，经单位负责人签署后，于布展前15日将治安保卫工作方案报公安机关审核，公安机关应在5日内作出答复。

（一）国际性的、全国性的、地区性的、全市性的展览展销；

（二）展出场所面积超过1000平方米同时参观人员日流量在2万人以上的；

（三）各博物馆举办文物展览展出的珍品文物（含一、二级文物）在20％以上的；

（四）非文物博物单位举办的各种文物展览；

（五）应予治安安全审核的其他展览展销。

第四条 治安保卫工作方案应包括下列内容：

（一）展期、展址、展出内容、参展单位及其工作人员数量，参观人员日流量和入场券发售办法；

（二）参加治安保卫工作人员的姓名、性别、年龄、工作单位及职务；

（三）展区布局图纸和新设电气线路、电气设备及消防设施的安装图纸；

（四）机动车、非机动车的运行路线和停靠场地；

（五）消防和其他安全防范措施、处置紧急情况的应急措施；

（六）其他需要说明的事项。

第五条 经审核，治安保卫工作方案能够确保展览展销活动安全举办的，公安机关应当作出同意答复。

第六条 展览展销的安全保卫工作，可由主办单位自行承担，也可由主办单位委托的保安服务单位承担。

第七条 主办单位自行承担治安保卫工作的，应确定一名领导人负责，并根据实际工作需要设置治安保卫组织或配备治安保卫工作人员，实行治安保卫工作责任制。

参展单位和提供场所的单位应协助主办单位做好治安保卫工作。

第八条 展览展销的主办单位和其委托的保安服务单位应当做好以下工作：

（一）按展览展销场所面积严格控制参观人员数量；

（二）发（售）票处、出入口等主要通道应保持畅通；

（三）搭盖临时展棚、安装电器设备以及布展或展出时，必须严格遵守消防安全管理规定；

（四）落实各项有关的治安安全管理的规定。

第九条 宣传品、说明书及其他赠品由主办单位统一组织发赠。参展单位要求自行发赠的，应负责维持现场秩序。

第十条 参观展览展销的人员应当遵守公共秩序，服从工作人员的管理和疏导，不得故意拥挤。

第十一条 公安机关应对展览展销的治安保卫工作实行检查、监督。

第十二条 对违反第三条，或第八条的第（一）、（二）、（四）项，或第九条规定的，给予警告或处1000元以下罚款。

对展览展销存在重大不安全隐患经指出不加改正的，公安机关可以责令停止举办活动。

第十三条 本规定自2004年7月1日起施行。



论农村集体土地按份共有制

陈乃进


[摘要]：《中华人民共和国宪法》第八条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……”所谓“社会主义劳动群众集体所有制”是公有还是共有（可分按份共有和共同共有）,含混不清，随着“土地流转改革”政策的出台，应当尽快依法予以认定。

[关键词] 集体所有制；共有制（私有制）；兼并土地；生产力；大地主


　　中国社会主义土地公有制和私有制归属问题，就是社会生产资料归谁所有的相关法律制度问题，对于实行哪种制度又是一个复杂的对立统一的哲学问题。土地公有制分为国家所有和集体所有两个部分组成，集体所有从法律上来讲不能属于公有，应当属于共有。劳动群众集体所有的土地，到底谁来代表权利主体行使财产权利？一直没有一个明确的规定，既然是公有就得由国家来主张权利，如果是共有就得由农民集体来主张权利。可是，现状的土地所有制根本不是这样。根据《中华人民共和国宪法》第八条：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济……”在这里我们就可以看出，“劳动群众集体所有制”的规定是非常的含混不清和复杂。
　　改革开放以来，土地承包经营制度是一个什么样的制度呢？实质上就是一个不完全的土地私有化制度，披着社会主义公有制的外衣，变成了一个有中国特色社会主义的很不规范的劳动群众集体所有制。所以，这种制度的不完善就会产生出越来越多的流动农民工群体、就会产生出多多少少的官商勾结和腐败、就会产生出令人不可思议的商品房天价。国民经济发展的农产品供给不足矛盾虽然有所缓解，但土地私有化改革不彻底，农民长远利益预期思想受限制，城乡收入差距大，劳动力过剩流向城市多、农业生产效率低、参与市场竟争能力弱。传统小农生产方式改变慢，在很大程度上制约着农业规模生产现代化的发展步伐 。
　　2009年中央一号文件:“今年建立健全农村土地流转市场”。有很多人认为，“土地流转改革”同样是一个不完全的土地私有化改革，允许“地主（富人）”兼并土地，使绝大多数失地农民成为新时代的农奴，社会可能将会出现空前的灾难。那么，这一说法还是不够完整，实行“土地流转改革”，“地主（富人）”兼并（承包）土地是必然的，失地农民成为“农奴、灾难”的说法是错误的。2007年10月21日《中国共产党章程》总纲第九自然段：“我国社会主义建设的根本任务，是进一步解放生产力，发展生产力……改革生产关系和上层建筑中不适应生产力发展的方面和环节……鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷”。一国一君、一地一主、君主与平民、富人与穷人等范畴的存在是客观的，无可争议的，和谐也是无从谈起的。我们首先要从社会生产力的发展看，“土地流转改革”是不是适应生产力的发展还是起阻碍作用。
　　在上个世纪生产力水平非常低下的旧社会，地主（富人）掌握了大量的土地，《半夜鸡叫》中的大地主周扒皮为了残酷剥削长工的劳动力，竟学着鸡叫让长工在天还没亮时就要下地干活;《少年英雄刘文学》中的大地主王荣学在集体的地里偷辣椒，要抓他去坦白，却凶狠地用刀砍死少年英雄刘文学;还有《白毛女》中的黄世仁;《红色娘子军》中的南霸天等大地主，都成为我们的阶级敌人，我们恨透了他们的“剥削”。1950年8月20日中国政务院公布了《关于划分农村阶级成分的决定》：“一、地主，占有土地，自己不劳动，或只有附带的劳动，而靠剥削为生的，叫做地主”。《现代汉语词典》P276:“地主是指占有土地，自己不劳动，依靠出租土地剥削农民为主要生活来源的人……”。所谓“地主阶级、不劳而获、封建剥削”之词都是来自我国上个世纪的土地改革时期。
　　从建国以后，地主的概念发生了天翻地覆的变化，1950年6月30日，中央人民政府颁布《中华人民共和国土地改革法》： “第一条 废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土
地所有制……。第二条 没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋……”。《中华人民共和国宪法》序言第六自然段：“……人剥削人的制度已经消灭，社会主义制
度已经确立”；第八自然段：“在我国，剥削阶级作为阶级已经消灭……”。新党章甚至连“剥削”二字也已经查找不到了。
　　在国外，《百度词条》解释：“地主……西方学指的是农场主 Farmer (注：Farmer在中文翻译为农民，在英文中其实是指具备土地作为产业资本的人，因为西方实行的是农场化管理，故农场主即为地主）。东方学说中古代未有这个称呼，近代引进这个称呼后，泛指具备相对多的土地作为资本的人”。2006年5月27日《万通商联》载：“河南姑娘尚舒兰在萧山是一个传奇人物……在钱塘江畔，她和丈夫承包了68亩土地，种粮、种棉、养鱼。17年后的今天，她拥有了年销售额4500万元的公司……成为一个精明能干的“女农场主”。还当选为区人大代表，全国劳动模范。《中国共产党章程》所谓的“先富”是不是有一个标准呢，没有标准，当然是越富越好，通过“土地流转改革”、“大肆兼并（承包）土地”，新的大地主（富人）肯定蜂拥而至。
　　我们可以想象在任何一种经济制度和经济形式中，收入的差别总是不可避免的，率先富裕起来的只能是一部分地区和一部分人，随着生产力的发展和社会的调节，富裕起来的人一定是越来越多。但是，部分贫困的地区和失业的穷人应该怎么办？贫富之间如何调节？根据《中华人民共和国个人所得税法实施条例》第三十六条：“年所得12万元以上的纳税义务人，在年度终了后3个月内到主管税务机关办理纳税申报。”国务院令第258号《失业保险条例》第四条：“失业保险费按照国家有关规定征缴。”还有医疗、危房、交通事故、上学、生活困难等救助救济办法陆续出台，各种制度的逐步完善和实施，社会生产力水平的不断提高，老百姓完全未必害怕当代的大地主又来学着严重违背生活常识的半夜鸡叫和偷点辣椒而杀人。
　　中国是一个泱泱大国,经过几十年的天翻地覆的变革，为什么催生不了现代国际超级大地主呢？笔者认为，我国法律制度还不完善，对农村集体所有制的土地到底是公有还是共有不明确，制约着社会生产力水平的稳步发展。随着“土地流转改革”政策的出台应当尽快依法认定农村土地集体所有制为共有制（可分按份共有和共同共有）,鼓励富人大量兼并土地，大力投资农业规模生产现代化，打造农业产品高品牌，催生现代国际超级大地主，参加国际竟争无敌手，中国农业才有永远立于不败之地的根本保证。才能达到“民富国强，众安道泰”的目的。

作者：陈乃进 浙江平阳顺溪田里村人