云南省昆明市人民政府


昆明市贯彻《云南省民办科技企业条例》实施办法

昆政发[1999]72号


　　第一条　为加速发展本市民营科技事业，规范民营科技企业行为，保障民营科技企业的合法权益，根据《云南省民办科技企业条例》，结合本市实际，制定本实施办法。　　第二条　本实施办法所称民营科技企业，是指以科技人员为主体，以促进科技成果转化为目的，从事科学研究、技术开发、技术咨询和技术服务活动，以科技产品的研制、开发、生产、经营为主要业务，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的新型运行机制和经营方式的经济实体。

　　民营科技企业有多种类型，主要有：集体企业；股份合作企业；联营企业；有限责任公司；股份有限公司；个体、私营企业；港澳、台商投资企业；外商投资企业等。　　第三条　鼓励和支持下列人员创办民营科技企业或到民营科技企业工作：

　　（一）留学归国人员；

　　（二）离休、退休、辞职、退职、待业、下岗的科技人员；

　　（三）国家机关有企业、事业单位工作的科技人员；

　　（四）外省市来昆的科技人员。　　第四条　市和各县（市）区人民政府应将民营科技企业的发展纳入其经济、社会发展的总体规划，加强对民营科技企业的指导和服务，保护和促进民营科技企业发展。　　第五条　市和各县（市）区科技行政管理部门是民营科技企业的行业归口管理部门，其主要职责是：

　　（1）协调贯彻民营科技企业的有关法律、法规和本实施办法；

　　（2）制定民营科技企业的发展规划和相关政策；

　　（3）负责民营科技企业的科技立项、科技统计、成果推广；

　　（4）组织民营科技企业的人才培训、信息咨询、专业技术职称评审、学术技术带头人选拔及对作出突出贡献科技人员的表彰和奖励。　　第六条　财政、工商、税务、计划、教育、劳动人事、外事、统计等行政管理部门，按各自的职责，做好对民营科技企业的管理与服务工作。　　第七条　申办民营科技企业，除应具备企业登记条件的规定外，还应符合下列条件：

　　（一）本实施办法第二条的内容；

　　（二）国家和地方产业政策和技术政策；

　　（三）主要创办人或领办人须具有大专以上学历或者取得中级以上技术职称，或者有合法的专利或专有技术、科技成果、新技术产品。　　第八条　实行国有民营的科技企业，除应符合本实施办法第七条外，还应具备下列条件：

　　（一）进行了国有资产评估；

　　（二）国有资产投资者与经营者之间的权利、义务和风险责任已经过合法确定。　　第九条　申请开办民营科技企业按下列程序办理：

　　申办人向市或所在地的县（市）区科技行政管理部门提出书面申请，并提供本实施办法第七条第三款所要求的有关材料，经科技行政管理部门审核同意后，向所在地工商行政管理部门申请企业登记注册，向税务部门申请办理税务登记。

　　凡申报从事国家法律、法规规定的特殊行业的民营科技企业必须报有关部门审批。　　第十条　民营科技企业实行资格认定制度。按照分级管理、统一认定的原则进行认定。昆明市科技行政管理部门，负责对全市民营科技企业资格进行认定。各县（市）区科技行政管理部门，负责对其所管理的民营科技企业进行初审。

　　民营科技企业认定的具体办法由昆明市科技行政管理部门另行制定。　　第十一条　现有其它企业符合民营科技企业资格的，可按第十条的规定的科技行政管理部门办理认定手续。　　第十二条　民营科技企业在解散、破产、撤销或因其它原因终止时，应依法进行资产清算，向原登记注册的工商行政管理部门办理注销登记，并向科技行政管理部门备案。　　第十三条　民营科技企业依法享有投资决策、科研、生产经营、劳动用工、利益分配、人事管理等方面的自主权。　　第十四条　民营科技企业在申请或承担国家科技计划项目，接受委托科研项目、申请科技风险资金、科技成果鉴定（评定），高新技术企业或新产品认定，以及取得有关专业资质、参加选拔学术科技带头人等方面，享有与国有科研机构同等权利。　　第十五条　民营科技企业聘用职工，应当依照《劳动法》的规定鉴定劳动合同，明确双方的权利和义务。　　第十六条　民营科技企业的职工可按规定程序向归口管理部门申报、经评定取得相应的专业技术职称。

　　民营科技企业的专业技术人员技术职务聘任及工资待遇，实行“自主设岗、自主聘任、自主管理、自我约束”的方针，在企业自主权范围内，由企业自行决定。

　　已取得专业技术职称的国有企事业单位和国家机关的科技人员，应聘到民营科技企业工作，其专业技术职务和待遇，由聘用单位自行确定。　　第十七条　民营科技企业可以按照有关规定开展国际科技合作、引进国外先进技术，与国外公司、企业和其他经济组织开展国际科技交流活动，兴办中外合资、合作的研究开发经营机构。

　　民营科技企业可以依法在国外、境外投资设立分支机构，销售网点。　　第十八条　民营科技企业职工在境外参加国际会议或因国外业务需要出国（出境），由原审批的科技行政管理部门依据有关规定办理。因业务需要，民营科技企业职工可办理一次签证、一年内多次出国；　　第十九条　民营科技企业年出口额达到国有科研机构自营进出口权标准的，经批准享有自营进出口权。　　第二十条　民营科技企业职工依法组织工会，职工的合法权益受国家法律保护。　　第二十一条　民营科技企业经批准可以依法成立行业协会等社会团体组织。　　第二十二条　民营科技企业有权拒绝任何部门和单位和各种非法摊派和无偿提供财力、物力、人力的要求。　　第二十三条　民营科技企业应当建立健全财务会计制度，配备合格的财会人员，建立会计账簿，按时报送财务报表。依法经营纳税，接受财、税部门的监督检查。　　第二十四条　民营科技企业应当按照国家统计法规和统计部门、科技行政管理部门的规定，按时报送统计报表，接受监督检查。　　第二十五条　民营科技企业应当按照现代企业制度要求，建立技术创新机制，成为产权明晰、组织健全、管理科学、行为规范的经济实体。

　　民营科技企业职工的失业、养老、医疗保险应当纳入社会化管理。　　第二十六条　市和各县（市）区科技行政管理部门应以掌握的，科技经费积极扶持民营科技企业的发展。　　第二十七条　金融部门应当积极安排资金贷款，支持民营科技企业的发展。　　第二十八条　鼓励和支持民营科技企业按自愿原则出资设立股份制公司，对条件成熟的股份制企业，在发行股票、债券等方面予以积极安排。　　第二十九条　新创办的民营科技企业，允许最低注册资本金为1万元，可以创办人的家庭住所为经营场所；创建股份制民营科技企业，创办人的技术专利和新技术成果经有关部门评估后可作价入股并作为注册资本，其比例最高可占注册资本的35％。　　第三十条　民营科技企业从事高新技术产品开发的贷款，可用经依法评估的知识产权、房屋、机器、设备、土地使用权、有价证券以及自筹资金达到50％的在建工程项目作抵押。　　第三十一条　对民营科技企业中的私营企业当年吸收国有、集体企业下岗职工超过本企业从业人员总数20％，并签订二年以上劳动合同的，经地税部门审查批准，可免征所得税一年；超过从业人员40％，免征所得税二年；超过从业人员60％，免征所得税三年。　　第三十二条　民营科技企业进行技术转让以及在技术转让过程中发生的技术咨询、技术服务、技术培训所得，年均收入在30万元以内的，免征企业所得税。　　第三十三条　鼓励民营科技企业进行技术创新，对从事工业生产经营的民营科技企业用于研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，不受比例限制，计入管理费用。

　　民营科技企业与科研机构、大专院校进行技术合作、购买技术专利、引进国外先进技术所发生的费用，可分期摊入成本。　　第三十四条　民营科技企业中从事工业生产经营的国有、集体企业以及国有、集体控股企业、联营企业为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器设备，单台价值在10万元以下的，可一次或分次摊入管理费用；盈利企业开发新产品、新技术、新工艺发生的各项费用比上年实际发生额增长幅度在10％以上的，年终由主管税务机关审核批准后，可再按实际发生额的50％抵扣应税所得额；直接用于科技开发所进口的仪器、设备、试剂和技术资料，可根据有关规定免征增值税，并享受减免关税的优惠政策；中试设备报经主管财税机关批准后，折旧年限可在国家规定的基础上加速30％一50％。　　第三十五条　民营科技企业享受减免税政策所获收入，必须全部用于企业的研究与发展。　　第三十六条　民营科技企业研究开发、生产经营所需土地，优先安排审批。　　第三十七条　省内外企业、经济组织或个人以独资合资、项目入股等方式领办、创办民营科技企业，2年内累计纳税10万元以上，可以在企业登记注册地申办1名蓝印户口；连续2年以上每年纳税达到50万元以上的，可以在企业登记注册地办理企业集体户口。　　第三十八条　在昆明高新技术产业开发区和昆明经济技术开发区内的民营科技企业，同时享受园区的优惠政策；被认定为高新技术企业或承担高新技术产品开发项目的民营科技企业，同时享受有关高新技术产业的优惠政策；属个体、私营性质的民营科技企业，同时享受省、市发展个体、私营经济的有关优惠政策。

　　鼓励海外留学人员把在国外取得的科技成果、专利技术带回国内，以无形资产参股的形式，创办民营科技企业，同时享受外商投资企业的有关优惠政策。　　第三十九条　对经年度评审，业绩突出的民营科技企业，做为政府重点扶持的民营科技企业，享受省、市扶持国有大中型企业的相关优惠政策。　　第四十条　公务员、财政全额拨款事业单位的职工辞职从事民营科技事业，自愿创办、领办或到民营科技企业工作，其待遇按昆政发[1998]9号《关于大力发展个体私营经济的实施意见》及昆人劳通（1999）30号《关于国务公务员、财政全额拨款事业单位的职工辞职从事个体、私营经济有关问题的通知》的有关规定办理。　　第四十一条　市和各县（市）区人才服务中心应做好辞职、辞退人员的档案管理工作。企业注册地在四区的辞职、辞退人员档案由市人才服务中心管理，企业注册地在县（市）区的辞职、辞退人员档案由当地政府人事部门人才服务中心管理。尚未建立人才服务中心的，可由市人才服务中心代理。市人才服务中心应当积极为民营科技企业提供人才代理服务。　　第四十二条　昆明市科技奖励基金，可以用于奖励做出突出贡献的民营科技企业家。　　第四十三条　各级管理部门及其工作人员违反本实施办法，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂或者侵害民营科技企业合法权益的，有关主管机关应当根据情节给予行政处分或经济处罚，触犯法律的，依法追究法律责任。　　第四十四条　民营科技企业违反本实施办法，按下列条款处理：

　　（一）采取不正当手段取得民营科技企业证书，科技行政管理部门撤销认定并通知有关部门取消其享受的优惠待遇，追缴违法所得；

　　（二）年度检审时虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报、迟报统计资料，按统计法规定给予处罚；

　　（三）民营科技企业侵犯他人知识产权，有假冒科技行为的，依法承担民事责任，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。　　第四十五条　本实施办法由昆明市科技行政管理部门负责解释。　　第四十六条　本实施办法自公布之日起施行。


新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


哈行署发〔2006〕106号



关于印发哈密地区政务信息公开办法的通知

各县（市）人民政府，地区各委、办、局：
《哈密地区政务信息公开办法》已经2006年第9次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○○六年十一月二十四日　　　　

哈密地区政务信息公开办法

第一条　为建立公正透明的行政管理体制，全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、监督权和其他合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和自治区人民政府有关规定，结合地区实际，制定本办法。
第二条　本办法所称的政务信息，是指各县（市）人民政府，地区各行政部门（单位）在履行行政管理职责或在提供公共服务过程中制作、产生或获取的应当公开发布的以文字材料、视听资料、网络媒体等载体记录的其履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能情况的内容。
本办法所称行政机关是指各县（市）人民政府，地区行署各职能部门和具有行政管理职权的法律、法规、规章授权的组织。
第三条　地区政务信息公开工作由地区行署办公室、地区监察局负责组织实施。
地区监察部门和行署法制工作机构依据各自职责，负责对各行政机关政务信息公开工作实施情况进行监督检查和评议。
各行政机关应当依法公开职责范围内的政务信息，并指定专门机构及人员负责政务信息公开工作。
第四条　政务信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民原则，提供优质服务，提高办事效率。
政务信息实行以公开为原则，不公开为例外。
第五条　公民、法人和其他组织是政务信息公开的权利人，依法享有向行政机关提出政务信息公开申请、获取政务信息的权利。
第六条　行政机关应当无偿提供政务信息，不得收取信息服务费，但法律、法规另有规定的除外。
第七条　地区行署实行新闻发布会制度，定期发布重大政务信息。具体工作按照《哈密地区行政公署新闻发布实施办法》办理。
第八条　各级行政机关应当依照职责权限主动公开下列政务信息：
（一）涉及经济、社会管理和公共服务的规范性文件和发展计划
1. 地区行署、各县（市）人民政府及其所属部门（单位）制定的涉及经济、社会管理和公共服务的规范性文件；
2. 地区、各县（市）国民经济和社会发展规划、计划内容及其实施和完成情况；
3. 各县（市）城市总体规划、土地利用总体规划和其它各类专业规划等内容。
（二）与公众密切相关的重大事项
1. 影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的应对预报、发生及处理情况；
2. 扶贫、优抚、救济、救灾、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；
3. 土地征用、土地征用补偿方案和土地出让招标、拍卖、挂牌及有关听证情况；
4. 城镇房屋拆迁的批准文件、拆迁公告、安置方案、补偿标准及有关听证情况；
5. 行政许可、非行政许可审批项目及行政事业性收费项目的依据、条件、程序、收费标准、办理时限、办理结果和监督投诉渠道；
6. 群众关注的热点问题的处理情况。
（三）公共资金的使用和监督情况
1. 各县（市）城市、城镇重大基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况；
2. 政府集中采购项目的目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况；
3. 政府年度财政预算及执行情况。
（四）政府机构和人事基本情况
1. 行政机关的机构设置及职责权限、办事程序；
2. 行政机关的行政执法依据、行政执法职权和法律责任等；
3. 行政机关领导班子分工、工作人员岗位职责等；
4. 公务员招考、录用的条件、程序和录用结果等情况。
（五）法律、法规、规章规定应当公开的其它政务信息。
第九条　下列政务信息不予公开：
（一）属于国家秘密的；
（二）涉及商业秘密或者公开信息可能导致商业秘密泄露的；
（三）涉及个人隐私或者公开信息可能导致对个人隐私权造成侵害的；
（四）正在调查、讨论、处理过程中的政务决策信息，但法律、法规另有规定的除外；
（五）与行政执法有关，公开后可能影响检查、调查、取证等执法活动的正常开展或者威胁个人生命安全的；
（六）法律、法规规定的其它不予公开的信息。
属本条第（二）、（三）项情形，相关当事人书面向行政机关明确表示同意公开政务信息的，应申请人的申请，行政机关可以公开。
第十条　各行政机关对本办法第八条规定的政务信息，应当采取下列方式及时予以公开：
（一）设立固定的板报专栏；
（二）政府公众网站；
（三）报刊、广播、电视等公共媒体；
（四）专门设立的政务信息公开服务热线；
（五）档案管理机关设立的档案公开专栏；
（六）其它便于公众及时准确获得政务信息的形式。
第十一条　行政机关制定的规范性文件，应当自生效之日起15日内在政府公众网站和设立的固定板报专栏上公开。除上述两种途径外，还可采用其它形式公开规范性文件。
第十二条　行政机关应当编制并适时更新本机关的政务信息公开指南和主动公开政务信息目录。政务信息目录应当记录政务信息的名称、基本内容的简要表述及其产生日期，并通过政府网站等途径发布供公众查阅。
第十三条　行政机关应当将本机关具体负责政务信息公开事务机构的名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真号码、电子信箱等向社会公开，方便公民、法人和其它组织咨询和查询。
第十四条　对行政机关主动公开范围外的其它政务信息，实行依申请公开制度。
公民、法人和其他组织可以采用书面、电子邮件等形式向掌握该信息的行政机关提出申请。
申请人申请公开政务信息的，必须表述申请公开政务信息的内容特征，以便行政机关工作人员查询。
公民申请应当包括下列内容：
（一）公民的姓名、工作单位、证件名称及号码、联系方式等；
（二）所需政务信息的内容表述；
（三）申请提交时间。
法人和其他组织申请应当包括下列内容：
（一）法人和其他组织名称、法定代表人及联系方式等；
（二）所需政务信息的内容表述；
（三）申请提交时间。
行政机关可以向申请人提供申请书的格式文本。格式文本中不得包含与申请政务信息公开事项没有直接关系的内容。
第十五条　行政机关收到申请后，应当登记，并根据下列情况及时给予书面答复：
（一）属于应当公开的，制作公开决定书；
（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人不予公开的理由；
（三）属于主动公开的且各单位已经主动向社会公开的，应当指引告知申请人；
（四）属于应当主动公开但未公开的政务信息，应当向社会公开，并且指引告知申请人；
（五）申请的政务信息不属于受理机关职权范围的，应当告知申请人，如能够确定该信息掌握机关的，应当告知联系方式；
（六）申请公开的政务信息不存在的，应当告知申请人。
对属于本行政机关的受理范围且属于可以提供的政务信息，行政机关应当在办妥手续后当场提供；不能当场提供的，应当在办妥手续后5个工作日内提供。
因正当理由不能在规定的期限内作出答复的，经本行政机关负责人同意，可以将答复的期限适当延长，并书面告知申请人，延长期限最长不超过15个工作日。
第十六条　要求提供的政务信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，行政机关应当提供可以公开的部分。
第十七条　公民、法人和其他组织要求行政机关向其提供注册登记、税费缴纳、社会保障等与自身相关的政务信息的，应当持有效身份证明，当面向行政机关提交书面申请。书面申请应当包括对所需政务信息的内容表述，并由申请人（申请法人代表、申请组织负责人）签名或者盖章。
公民、法人和其他组织发现与自身相关的政务信息记录不准确、不完整、不适时或不相关的，有权要求有关行政机关及时予以更改。受理的行政机关无权更改的，应当转送有权处理机关处理，并告知申请人。
对与公民、法人和其他组织自身相关信息的查询、提供，国家、自治区另有规定的，依照其规定执行。
第十八条　地区监察部门、行署法制工作机构应当加强对政务信息公开工作的监督，定期对各行政机关政务信息公开工作进行检查。
检查结果作为考核各县（市）人民政府、地区各行政部门（单位）推进依法行政工作的重要内容。
第十九条　公民、法人和其他组织认为行政机关不依法履行政务信息公开义务的，可以向地区监察部门和行署法制工作机构投诉。
接到投诉后，应当及时予以调查处理，并向申请人反馈处理结果。
第二十条　行政机关违反本办法，有下列情形之一的，由地区行署办公室，地区监察部门、行署法制工作机构要求或建议改正；情节严重的，依照《哈密地区行政执法过错责任追究实施办法》由地区行署或地区监察部门对直接负责的主管人员追究行政过错责任：
（一）不履行政务信息公开义务、不及时更新政务信息公开内容的；
（二）公开的政务信息不真实、不完整的；
（三）对符合法定条件的申请人，隐瞒或者不提供应当公开的政务信息的；
（四）服务态度恶劣，不履行法定职责的；
（五）不提供或者不及时更新本机关政务信息目录的。
第二十一条　依据本办法属于应当公开范围内的行政机关有效的规范性文件，在本办法施行前没有依法公开的，应当自本办法施行之日起2个月内通过政府公众网站予以公开，也可同时通过其它形式公开。
第二十二条　各县（市）人民政府应当根据本办法规定，结合本县（市）实际情况，制定政务信息公开办法。
地区各行政机关应当根据本办法规定，结合上级行政机关的要求，制定本行政机关的政务信息公开办法。
第二十三条　本办法由地区行署办公室会同行署法制办负责解释。
第二十四条　本办法自2007年1月1日起施行。