国家工商局


工商行政管理机关行政处罚听证暂行规则
1996年10月17日，国家工商行政管理局

第一章 总 则
第一条 为了保证工商行政管理机关正确实施行政处罚，保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，制定本规则。
第二条 本规则所称的听证，是指工商行政管理机关对属于听证范围的行政处罚案件在作出行政处罚决定之前，依法听取听证参加人的陈述、申辩和质证的程序。
第三条 工商行政管理机关举行听证，适用本规则。
第四条 听证由工商行政管理机关内设的法制机构具体组织。
第五条 工商行政管理机关举行听证，应当遵循以下原则：
（一）保障和便利当事人行使陈述权、申辩权和质证权；
（二）公开、公正；
（三）听证主持人与所听证的案件有直接利害关系的，应当回避；
（四）不得向当事人收取费用。

第二章 申请和受理
第六条 工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：
（一）责令停业整顿、责令停止营业、责令停止广告业务等；
（二）吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等；
（三）对公民处以五千元、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款。
各省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府对前款第（三）项所列罚款数额有具体规定的，从其规定。
第七条 采取口头形式告知的，工商行政管理机关应当将告知情况记入笔录，并由当事人在笔录上签名或者盖章。
采取书面形式告知的，工商行政管理机关可以直接送达当事人，也可以委托当事人所在地的工商行政管理机关代为送达，还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。
无法找到当事人的，由工商行政管理机关以公告的方式告知。
第八条 当事人要求听证的，应当自接到告知听证的通知之日起三日内以书面或者口头形式提出。
自当事人签收之日起三日内，或者工商行政管理机关挂号寄出之日起十五日内，或者自公告之日起十五日内，当事人不要求举行听证的，视为放弃要求举行听证的权利。
第九条 当事人要求听证的，工商行政管理机关应当受理，并依照本规则的规定组织听证。

第三章 听证主持人和听证参加人
第十条 听证主持人由工商行政管理机关负责人指定。听证主持人可以由一至三人担任，二人以上共同主持听证的，应当由其中一人为首席听证主持人。
案件调查人员不得担任听证主持人。
第十一条 记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
第十二条 听证主持人有下列情形之一时，应当回避：
（一）是案件的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与案件有利害关系；
（三）与案件当事人有其他关系，可能影响对案件的公正听证的。
第十三条 当事人认为听证主持人有本规则第十二条所列情形之一的，有权以口头或者书面形式申请其回避。
当事人提出回避申请的，听证主持人应当于当日报告本机关负责人，由本机关负责人决定是否回避。
第十四条 听证主持人在听证活动中行使下列职权：
（一）决定举行听证的时间、地点；
（二）决定听证的延期、中止或者终结；
（三）通知听证参加人；
（四）询问听证参加人；
（五）接收有关证据；
（六）本规则赋予的其他职权。
第十五条 听证主持人应当公开、公正地履行主持听证的职责，不得妨碍听证参加人行使陈述权、申辩权和质证权，不得徇私枉法，包庇纵容违法行为。
第十六条 听证主持人违反本规则规定，徇私枉法，包庇纵容违法行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 要求举行听证的公民、法人或者其他组织是听证的当事人。
第十八条 与所听证的案件有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人和听证主持人申请参加听证，或者由听证主持人通知其参加听证。
第十九条 当事人、第三人可以委托一至二人代为参加听证。
第二十条 委托他人代为参加听证的，应当向工商行政管理机关提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。
授权委托书应当载明委托事项及权限。委托代理人代为放弃行使陈述权、申辩权和质证权的，必须有委托人的明确授权。
第二十一条 案件调查人员应当参加听证。
第二十二条 听证主持人可以通知与所听证案件有关的证人、鉴定人、勘验人到场参加听证。

第四章 听证准备
第二十三条 工商行政管理机关应当自接到当事人要求举行听证的申请之日起三日内，确定听证主持人。
第二十四条 案件调查人员应当自确定听证主持人之日起三日内，将案卷移送听证主持人，由听证主持人阅卷，准备听证提纲。
第二十五条 听证主持人应当自接到案件调查人员移送的案卷之日起五日内确定听证的时间、地点，并应当于举行听证七日前通知当事人。
第二十六条 听证主持人应当于举行听证七日前将举行听证的时间、地点通知案件调查人员，并退回案卷。
第二十七条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行。
公开举行听证的，应当公告当事人姓名或者名称，案由以及举行听证的时间、地点。

第五章 听 证
第二十八条 听证开始前，记录员应当查明听证参加人是否到场，宣布听证纪律，并向听证主持人报告听证准备就绪。
第二十九条 当事人无正当理由拒不到场参加听证的，或者未经听证主持人允许中途退场的，按放弃听证权处理。
第三十条 记录员应当向到场人员宣布以下听证纪律：
（一）服从听证主持人的指挥，未经听证主持人允许不得发言、提问；
（二）未经听证主持人允许不得录音、录像和摄影；
（三）听证参加人未经听证主持人允许不得退场；
（四）旁听人员不得大声喧哗，不得鼓掌、哄闹或者进行其他妨碍听证秩序的活动。
第三十一条 对违反听证纪律的，听证主持人有权予以制止；情节严重的，责令其退场。
第三十二条 听证主持人核对听证参加人，宣布案由，宣布听证主持人、记录员、翻译人员名单，告知听证参加人在听证中的权利义务，询问当事人是否提出回避申请。
当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规则第十三条规定办理。记录员、翻译人员的回避，由听证主持人决定。
第三十三条 听证按下列顺序进行：
（一）案件调查人员提出当事人违法的事实、证据、依据以及行政处罚建议；
（二）当事人及其委托代理人进行陈述和申辩；
（三）第三人及其委托代理人进行陈述；
（四）互相辩论；
（五）听证主持人按照第三人、案件调查人员、当事人的先后顺序征询各方最后意见。
第三十四条 当事人可以当场提出证明自己主张的证据，听证主持人应当接收。
当事人和案件调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问。
第三十五条 听证主持人可以根据情况作出延期、中止听证的决定。
第三十六条 有下列情形之一的，可以延期举行听证：
（一）当事人因不可抗拒的事由无法到场的；
（二）当事人临时提出回避申请的；
（三）其他应当延期的情形。
第三十七条 有下列情形之一的，可以中止听证：
（一）需要通知新的证人到场或者需要重新鉴定、勘验的；
（二）当事人因不可抗拒的事由，无法继续参加听证的；
（三）其他应当中止听证的情形。
第三十八条 延期、中止听证的情形消失后，由听证主持人决定恢复听证的时间、地点，并通知听证参加人。
第三十九条 记录员应当将听证的全部活动记入笔录，由听证主持人和记录员签名。
听证笔录应当经听证参加人审核无误或者补正后，由听证参加人当场签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，由听证主持人记明情况，在听证笔录中予以载明。
第四十条 听证结束后，听证主持人应当写出听证报告，连同听证笔录一并上报本机关负责人。
第四十一条 听证报告应当包括以下内容：
（一）听证案由；
（二）听证主持人和听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证的简单经过；
（五）案件事实；
（六）处理意见和建议。

第六章 附 则
第四十二条 工商行政管理机关应当保障听证经费，提供组织听证所必需的场地、设备以及其他便利条件。
第四十三条 本规则自公布之日起施行。









广东省佛山市人民政府


佛山市人民政府文件
佛府[2005]66号



各区人民政府，市府直属各单位:

现将《佛山市公共汽车客运管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年六月十四日







佛山市公共汽车客运管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强城市公共汽车客运管理，规范市场秩序，提高服务质量，保障乘客和经营者的合法权益，促进公共汽车客运事业的发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公共汽车，是指经主管部门批准并核发有效证件，在本市行政区域内按照规定的线路、站点和时间营运，供公众乘坐的客运车辆。

本办法所称的公共汽车客运服务设施，是指为公共汽车客运服务的停车场、候车亭、站台、站牌、保修场以及站务用房等设施。

第三条 在本市行政区域内从事公共汽车客运规划、经营、管理、服务设施建设和维护等相关活动的单位、个人和接受相关服务的乘客，应当遵守本办法。

第四条 市交通行政主管部门是本市公共汽车客运行业的行政主管部门，负责本办法的组织实施。各区交通行政主管部门负责本行政区域内公共汽车客运行业的日常管理工作。

规划、建设、公用事业、公安、工商、公路、税务、物价、环保、国土资源等管理部门，应当依照各自职能，协同实施本办法。

第五条 政府积极扶持公共汽车客运行业的发展，并制定有利于城市公共汽车客运行业优先发展的政策与措施，促使公共汽车客运行业在整个交通运输体系中处于优先地位。

第六条 公共汽车客运应当遵循统筹规划、依法经营、规范管理、公平竞争、服务公众，突出社会效益，兼顾经济效益的原则。

第七条 鼓励在公共汽车客运管理和经营领域应用先进的科学技术和管理方法，提高公共汽车客运服务质量。



第二章 规划建设



第八条 市交通行政主管部门应当根据城市总体规划、城市用地规划和综合交通规划的基础上，编制城市公共交通发展总体规划（包括公共汽车客运发展规划、线网规划、服务设施建设规划），报市人民政府批准后组织实施。

城市公共交通发展总体规划应作为专项规划纳入城市总体规划和国民经济与社会发展计划。

第九条 城市总体规划和城市公共交通发展总体规划确定的公共汽车客运服务设施用地，城市规划、国土资源行政管理部门应当按照规划和标准预留。未经有关法定程序批准，不得侵占或者改变其使用性质。

因城市建设确需要迁移、拆除、改建占用公共汽车客运服务设施的，规划部门应该听取交通行政主管部门的意见，并应该同时规划补建。因迁移、拆除、改建占用公共汽车客运服务设施而受益的单位有义务补建或提供补建所需要的资金，属社会公共需要和城市建设规划必须的可由财政安排资金补建。

第十条 新城区开发、旧城区改造、火车站、公路客运站、客运码头、轨道交通枢纽站、大型商业中心、大型文化娱乐场所、大型旅游景点、大型体育场馆、设计居住一万人以上的住宅小区等工程项目在规划、建设时，必须按相关标准配套公共汽车站点以及相应的站场设施，并与主体工程同步设计、施工、验收。

第十一条 公共汽车客运服务设施建设工程项目的设计和施工，应当严格执行有关规定及技术标准。其设计方案，建设单位应当征求交通行政主管部门的意见。

公共汽车客运服务设施建设工程项目竣工后，交通行政主管部门应当参与验收。验收合格的，方可交付使用。

第十二条 交通行政主管部门对公共汽车客运服务设施实行行业管理，并采用招标或者委托的方式确定服务管理单位。

第十三条 公共汽车客运线路和站点的设置和调整，应当遵循居民出行便捷、换乘方便的原则。同一线路站点间距一般按照500米至800米设置；同一停靠站的线路，不得超过15条，如超过应设置分站；线路停靠站应当以所在道路地名、公共设施、附近的文物古迹或者标志性建筑物等名称由交通行政主管部门冠名；城市主干道应当逐步设置、完善港湾式停靠站。　

交通行政主管部门应当根据客流和出行方式变化，合理规划调控公共汽车运力，及时调整线路、站点设置，不断优化客运线路网络。

第十四条 在新建、改建城市道路及具备条件的主要路段，应当合理设置公共汽车专用车道。机动车单向行驶的道路，如允许公共汽车双向通行，应配套设置完善的标志、标线和信号等交通设施。

第十五条 常住人口在1万人以上、有通达道路的住宅区域，交通行政主管部门应当设置公共汽车站场和公共汽车线路。



第三章 经营许可



第十六条 申请从事公共汽车客运业务的，必须具备下列条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有相应的注册资本金和设施、设备；

（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；

（四）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；

（五）有相应的从业经历和良好的业绩；

（六）有切实可行的经营方案；

（七）法律、法规和规章规定的其他条件。

第十七条 市交通行政主管部门在收到申请后，应当按照《行政许可法》的有关规定对申请者提交的材料进行审查，在20日内做出审查决定。对符合条件的，准予经营公共汽车客运业务，并发给《经营许可证》；对不予批准的，应当书面说明理由。

第十八条 公共汽车客运线路实行特许经营制度。特许经营应当遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，公共汽车客运线路特许经营权（下称“线路经营权”）应通过以服务质量招投标方式或由市政府批准的其他方式取得，其线路经营权受法律保护。

线路经营权期限最长为八年。经营期届满六个月前，经营者可以向交通行政主管部门提出申请新一期线路经营权的书面申请。交通行政主管部门根据经营者的业绩，管理水平、服务质量、信誉等综合因素，在经营权期限届满前三个月，决定是否继续授予其经营权。

第十九条 本办法实施前已经投入运营的公共汽车客运线路，符合本办法规定条件的，由交通行政主管部门授予经营者线路经营权。不符合本办法规定条件的，责令其限期整改，经整改不合格的，应重新确定经营企业。

第二十条 取得线路经营权的经营者，由交通行政主管部门发给《线路经营权授权书》。

公共汽车车辆由交通行政主管部门核发公共汽车客运车辆营运证（以下简称《营运证》）。

公共汽车从业人员应当接受上岗培训，经交通行政主管部门考核合格，核发服务资格证件。

《营运证》和服务资格证件应当随车携带，以备检查。

第二十一条 取得线路经营权的经营者必须自主经营，未经交通行政主管部门批准，不得以任何形式转让转租、质押线路经营权。线路经营权不得与车辆所有权分离。

第二十二条 因城市公共交通规划调整、市政建设、交通管制、客流需求及其它政府指令性行为而需要对授权经营的线路进行调整的，经营者必须无条件服从交通行政主管部门作出的线路调整安排。

经营者由于自身原因要求变更经营权内容的，应提出书面申请并说明理由，经交通行政主管部门批准同意后方可实施，并及时向社会公告。

第二十三条 经营者及公共汽车客运线路实行服务质量年度评议制度，经评议合格的方可继续从事经营。年度评议的具体规定由市交通行政主管部门统一制定。

第二十四条 经营者在经营期内因破产、解体等原因申请放弃线路经营权的，应向交通主管部门提出书面申请并列明理由，经批准同意后方可实施。经营者在公共汽车客运线路运营交接工作完成之日前，应继续保证线路的正常营运服务，不得擅自停运。

因违反有关规定被交通行政主管部门收回线路经营权的，经营者应该在交通行政主管部门指定期限内继续维持线路正常的营运服务。交通行政主管部门应当在指定期限内及时完成线路交接工作。

第四章 营运管理



第二十五条 经营者应当严格执行特许经营权协议确定的客运服务标准。按照交通行政主管部门核准的线路、站点、班次、时间、车型、车辆数组织营运，不得擅自调整、延伸营运线路或中断运营。

第二十六条 公共汽车在营运过程中不得无正当理由拒载乘客、中途甩客、滞站揽客或者到站不停。

公共汽车在营运中因故障不能继续营运时，应当安排乘客免费换乘同线路同方向营运车辆或者调派车辆，后续车辆驾驶员、乘务员不得拒载。

第二十七条 经营者必须严格执行政府价格主管部门规定的票价标准，做好收费公示。

第二十八条 公共汽车客运经营者应当遵守下列规定：

（一）建立、健全相关规章制度，制定服务规范；

（二）服从交通行政主管部门的监督管理；

（三）依法与从业人员签订劳动合同；

（四）保持车辆各项技术性能良好，尾气排放符合环保要求；

（五）保持车辆服务设施齐全完好，在车身外部规定的位置标明经营者的名称、标识、编号和监督投诉电话等；

（六）在车厢内部醒目的位置张贴线路示意图、乘车规则、监督标签、服务提示用语，按照规定标识老人、残疾人和孕妇等专用座位和禁烟标志。

（七）不得接受无服务资格证件的人员从事相关客运业务，不得将无营运证件或者持失效营运证件的车辆投入营运；

（八）服从政府因城市建设、重大社会活动、突发事件、恶劣天气和抢险救灾需要而采取的临时措施；

（九）定期向交通行政主管部门填报营运报表及报送经会计师事务所审核认可的年度会计报表。

第二十九条 公共汽车驾驶员、乘务员应当遵守下列规定：

（一）自觉遵守有关公交客运服务规范，做到安全驾驶，文明行车，礼貌待客；

（二）随车携带车辆营运证、服务资格证及其他有效证件，并按照规定展示，以备查验；

（三）按照规定向乘客出具合法有效的车费票据；

（四）营运途中无正当理由不得中断服务；

（五）保持车辆内外整洁卫生，不得在车内吸烟、吐痰，不得向车外抛洒垃圾；

（六）及时归还或者上交乘客的遗失物；

（七）维护车内治安秩序，发现违法犯罪行为，应当及时报告公安部门并协助调查取证；

（八）不得利用车辆运载违禁物品以及从事其他违法活动或者为违法活动提供便利；

（九）正确及时播报线路名称、走向和停靠站点，依次进站停靠，有停靠站台的应当进入站台上下乘客；

（十）装置空调设备的公共汽车在车厢外温度高于２８℃时，应当开启空调；未使用空调时，应当开启通风设备，保持车厢内空气清新。

第三十条 公共汽车乘客应当遵守下列规定：

（一）在站点候车时依次排队，待车停稳后上车，依次从上客门上车、下客门下车；

（二）上车主动买票或者投币或者出示有效乘车票证；

（三）禁止携带易燃、易爆、有毒等危险品或者禽、畜及易污损、有碍乘客安全和健康的物品；

（四）禁止在车厢内吸烟或者向车内外吐痰、乱扔杂物；

（五）禁止伪造、涂改、转借乘车票证或者使用过期的乘车票证；

（六）不得损坏车辆服务设施；

（七）配合驾驶员、乘务员查验票证。

第三十一条 经营者应当接受乘客的监督和受理乘客的投诉，并配合交通行政主管部门查处违反本办法的行为。

第三十二条 任何单位和个人对违反本办法的行为可向交通行政主管部门投诉，也可以依法向其他有关部门投诉，必要时投诉者应当提供有关情况的书面材料及证据。

交通行政主管部门和经营者应当建立投诉制度，公布投诉电话，接受投诉和社会监督，并自接到投诉之日起20日内作出处理，答复投诉者。

第三十三条 除交通行政主管部门、公安机关和司法机关依法执行公务外，其他任何单位和个人不得阻拦、扣押营运中的公共汽车。



第五章 设施管理



第三十四条 交通行政主管部门应当履行对公共汽车客运服务设施管理的下列职责：

（一）采用招标或者委托方式确定公共汽车客运服务设施的日常管理单位；

（二）制定公共汽车客运服务设施管理规范和管理标准，并给予监督实施；

（三）督促公共汽车客运服务设施的日常管理单位，对公共汽车客运服务设施定期维护保养，保证其技术、安全性能符合国家规定的标准；

（四）协调解决有关单位在公共汽车客运服务设施管理、建设、变动过程中的相关问题。

第三十五条 公共汽车客运服务设施日常管理单位，应当遵守下列规定：

（一）按照国家相关标准在公共汽车客运服务设施设置公用信息标志、图形符号；

（二）定期对公共汽车客运服务设施进行维护保养，保证其技术、安全性符合国家规定的标准；

（三）线路途中的停靠站牌（含临时站牌）应当保持完好，按照规定标明本站站名、下站站名、沿线站名、首末班次发车时间以及发班间隔时间；具有亮化功能的应当保持夜间亮化；站牌失效的，应当及时拆除或更换；

（四）发生重大或者紧急情况，应当妥善处理，并及时向交通行政主管部门报告；

（五）加强车辆调度管理，保持良好的营运秩序；

（六）保持场站环境整洁。

第三十六条 任何单位和个人都有保护公共汽车客运服务设施的义务。禁止有以下行为：

（一）损坏、侵占公共汽车客运服务设施；

（二）覆盖、涂改站牌、标志牌及站亭设施；

（三）在公共汽车停车站场范围内停放非公共汽车客运车辆、设置摊点、堆放物品等；

（四）其他影响公共汽车客运服务设施使用和安全的行为。

第三十七条 非公共汽车运输车辆，未经批准不得在公共汽车线路沿途站场（车站）前后30米内停靠或者上下客。



第六章 法律责任



第三十八条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其限期整改，逾期未改正的，交通行政主管部门按特许经营权合同或线路经营权授权书规定，收回线路经营权：

（一）擅自转让转租、质押线路经营权的；

（二）《线路经营权授权书》或者《营运证》未按照规定进行查验的；

（三）疏于安全教育和行车安全管理，造成重特大行车责任事故的；

（四）未经批准擅自调整、延伸营运线路或中断运营的；

（五）未经批准擅自增加或者减少公共汽车营运车辆的；

（六）经营者因管理不善，造成本单位违章行为严重、次数过多服务质量低劣而考核不合格的。

第三十九条 违反本办法规定，有下列行为之一的，责令其改正，造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任，情节严重的，由公安部门依法追究相关责任：

（一）非法拦阻、扣押营运中的公共汽车客运车辆的；

（二）擅自迁移、拆除、占用或者损坏公共汽车客运服务设施的。

第四十条 违反本办法规定的，由交通行政主管部门依法追究相关法律责任。

违反本办法规定的其他行为，由相关行政管理部门依法处罚。

第四十一条 交通行政主管部门的管理人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第七章 附 则



第四十二条 本办法自2005年7月1日起施行。