朝阳市政府投资项目跟踪审计办法
辽宁省朝阳市人民政府
朝阳市政府投资项目跟踪审计办法
[市政府令第14号]
《朝阳市政府投资项目跟踪审计办法》业经2009年5月25日朝阳市第九届人民政府第七次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 张铁民
二ＯＯ九年六月二日
朝阳市政府投资项目跟踪审计办法
第一条 为加强政府投资项目的审计监督，规范政府投资项目管理行为，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》以及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目是指使用财政预算内外（含国债资金）资金、政府专项资金、政府统一借贷资金的建设项目及其他政府投资项目。
第三条 本办法所称政府投资项目跟踪审计，是指对政府投资项目的前期准备、实施和决算全过程进行的审计或审计调查。
第四条 市审计机关是政府投资项目跟踪审计的主管部门，负责政府投资项目跟踪审计的具体组织、协调、实施。
市发展改革、建设、财政、国土资源、规划等部门应当依照各自职责，协助审计机关共同做好政府投资项目的审计监督工作。
第五条 政府投资项目跟踪审计实行计划管理。审计机关应根据年度政府投资情况，选择项目安排跟踪审计，列入年度审计计划，报市政府批准后执行。已列入年度审计计划跨年度实施的政府投资项目，应作为续审项目列入下年度跟踪审计项目计划。
第六条 跟踪审计根据项目投资规模、项目周期、项目单位管理水平、审计力量等具体情况，主要采取下列方式：
（一）定期审计。将项目全过程划分为若干阶段进行审计或者分期实施跟踪审计；
（二）定点审计。将项目确定为若干重点环节进行跟踪审计；
（三）驻场审计。审计机关派出审计人员进驻项目单位现场，对项目全过程进行跟踪审计。
第七条 审计机关对投资项目实施跟踪审计，应当依照法定程序进行，并根据跟踪审计结果，依法出具审计报告，依法应给予处理、处罚的，在法定职权范围内作出审计决定。
第八条 审计机关在实施跟踪审计时具有下列权力：
（一）检查与项目有关的立项、实施、决算等资料；
（二）项目单位遇有项目的重大变更和重大决策事项，
应告知审计机关；
（三）参加项目单位与项目有关的会议；
（四）向与项目有关的单位及人员进行调查并取得证明材料；
（五）法律、法规规定的其他权力。
第九条 审计机关对政府投资项目跟踪审计期间，项目单位应当提供下列资料并做好配合工作：
（一）项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告和概算批复等审批文件；
（二）项目结算资料；
（三）项目材料采购及入库、出库资料；
（四）项目竣工初步验收报告；
（五）项目决算报表和说明书；
（六）法律、法规、规章规定需要提供的其他资料。
第十条 与政府投资项目直接有关的单位财务收支，应当列入审计机关的审计监督范围。
第十一条 政府投资项目跟踪审计的主要内容：
（一）审查政府投资项目实施程序的执行情况，是否有有权部门的批准文件。项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告和概算批复等审批文件是否齐全；
（二）审查项目资金来源及落实情况，是否专款专用；
（三）各种规费是否按规定及时缴纳；减、免、缓缴是否经过有权单位批准，手续是否完备，是否符合有关规定；
（四）审查项目实施的招标、投标程序及其结果的合法性、有效性；
（五）审查项目经济合同的签订是否规范、条款是否公允、与招标文件和投标承诺是否一致。在项目实施过程中，合同条款履行情况的真实性、合法性，项目有关单位是否认真履行合同条款；
（六）审查项目的有关资料和法定程序的真实性、合法性、合理性；
（七）审查项目成本及相关财务收支的真实性、合法性。有无超出批准范围投资和挤占、虚列成本等问题；
（八）对政府投资项目效益评价。主要依据经济、技术、社会、环境等指标和项目可行性研究报告，结合投资项目的实际情况，评价项目资金的使用效果、合理利用程度、内控制度的健全和执行等效益情况；
（九）法律、法规、规章规定需要跟踪审计监督的其他事项。
第十二条 审计机关在实施政府投资项目跟踪审计时应将项目单位内部控制审计作为一项重要内容，重点检查评价内部控制的有效性和效率性，进行深入研究，与实际执行情况进行对照，检查是否存在控制内容缺陷或控制环节的空缺，各控制环节的控制内容是否明确。
第十三条 审计机关对审计中发现的一般性问题，应现场提出审计意见和建议，并视其重要程度在事后补作审计记录。审计中发现的较为重要的问题，且经初步交换意见与有关单位和部门达成一致的，可用审计工作底稿的形式予以记录；不能达成一致的，在项目决算审计时一并处理。对审计中发现的重大问题、有倾向性的问题，应以正式的审计文书，包括审计函、审计报告等向被审计单位提出审计意见和建议，被审计单位必须认真落实并及时反馈落实情况。
第十四条 跟踪审计项目应建立台帐登记制度。每次跟踪审计结束后，审计人员应及时将发现的问题如实登入台帐；审计人员参加有关会议、现场勘察，以及项目单位向审计人员咨询、商讨有关事项后，审计人员必须记录台帐。
第十五条 跟踪审计项目应实行定期和不定期报告制度。审计机关在审计过程中发现重大问题应及时向市政府报告；跨年度项目年末时审计机关应向市政府提出年度跟踪审计情况报告；项目终结时审计机关应向市政府提出整个项目跟踪审计情况的综合报告。
第十六条 审计人员在审计工作中应当秉公执法，廉洁自律，不得接受项目单位的吃请，不得索要或接受项目单位的财物，不得要求项目单位办理与职务行为无关的任何事项，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 各县（市）区可参照本办法执行。
第十八条 本办法由朝阳市审计局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
鞍山市人民政府规章修正案
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府规章修正案(第171号)
市政府令[2012]171号
《鞍山市人民政府规章修正案》业经2012年1月20日鞍山市第十四届人民政府第129次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长：王世伟
二○一二年三月十五日
鞍山市人民政府规章修正案
一、鞍山市人民政府修正的部分规章（共30件）
（一）《鞍山市机动车配件经销行业管理暂行办法》第十五条中“技术监督”修改为“质监”。
（二）《鞍山市城市危险房屋管理实施细则》
第四条中“鞍山市房产管理局”修改为“鞍山市房产局”。
（三）《鞍山市地名管理实施细则》
1．删除第一条中“和《辽宁省地名管理实施办法》”。
2．第十四条第一项修改为：（一）凡未经地名办公室批准，擅自设置安装地名标志、门牌的，责令拆除，并处以50元以上200元以下罚款。
3．第十四条第四项中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（四）《鞍山市城市房屋经营性租赁管理办法》
1．删除第二十二条第二项中“，并从逾期之日起按日加收应缴纳交易手续费05%的滞纳金”。
2．第二十四条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（五）《鞍山市户外广告设置管理办法》
第二十条第一项、第二项、第三项中“强行拆除”及第六项、第七项中“依法予以强制拆除”修改为“予以取缔”。
（六）《鞍山市盐业管理办法》
第七条第二款、第二十八条中“技术监督”修改为“质监”。
（七）《鞍山市殡葬管理实施办法》
1．第三十条修改为：违反本办法第十一条规定，应予火化而不实行火化的，由当地民政部门责令其家属改正；拒不改正的，民政部门依法予以处理。
2．第三十三条修改为：违反本办法第十七条规定，骨灰入棺埋葬或乱埋滥葬的，由当地民政部门责令其改葬或深葬；拒不改正的，民政部门依法予以处理。
3．第三十四条第一项中“责令其拆除；对拒不服从的，民政部门可强制执行，并没收其物品，处200元罚款”修改为“责令其拆除，并处200元罚款”。
4．第三十八条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（八）《鞍山市酒类管理办法》
1．第四条第二款、第十五条中“技术监督”修改为“质监”。
2．删除第十二条中“或《特种酒经营许可证》”。
3．删除第十六条第二款中“、《酒类零售许可证》”。
（九）《鞍山市城市房屋设施拆改管理办法》
1．删除第五条、第二十四条中“、建筑”。
2．删除第五条中“，鞍山市房产行政管理办公室负责城市房屋设施拆改的具体管理工作”。 3．删除第十二条中“，报市房产行政管理办公室”。
（十）《鞍山市机动车排气污染综合防治管理办法》
1.第四条第二款、第十六条中“计委”修改为“发展改革”，“经委”修改为“经济和信息化委”，“技术监督”修改为“质监”。
2．删除第十三条第二款中“由公安部门暂扣行车执照，”。
（十一）《鞍山市行政执法错案和违法行政行为责任追究办法》
1．第十一条第二项中“政府法制工作机构”修改为“政府法制办公室”。
2．删除第十一条第四项，即：（四）对行政执法错案和违法行政行为有非法所得或扣押当事人财物的，予以查封、收缴或返还当事人。
（十二）《鞍山市副食品价格调节基金征收管理办法》
1．删除第十二条第一款中“，并可按日加收2‰的滞纳金”。
2．删除第十二条第二款中“，并按日加收2‰的滞纳金”。
3．删除第十六条中“本办法应用中的具体问题由鞍山市价格行政主管部门负责解释。” （十三）《鞍山市粮油加工销售管理暂行办法》
第四条第二款、第十四条中“技术监督”修改为“质监”。
（十四）《鞍山市城市道路照明设施管理办法》
删除第四条第二款、第二十二条中“、市容”。
（十五）《<鞍山市城市市容和环境卫生管理条例>实施办法》
1．第二十九条第二款中“城市居民环境卫生管理费和垃圾处理费”修改为“城市垃圾处理费”。
2．删除第三十八条中“、第二十五条”。
3．第三十八条中“并可强制拆除或清除违法设施及物品”修改为“并取缔或清除违法设施及物品”。
4．删除第三十九条中“；情节严重的，可暂扣堆放的物料、加工工具和经营的物品或经营的工具”。
5．第五十三条修改为：违法的建筑物、构筑物或者设施，由市容和环境卫生行政主管部门会同有关部门责令限期改正或者拆除；逾期未改正或者拆除的，经县以下人民政府批准，由市容和环境卫生行政主管部门依法强制拆除，并对非经营性行为处以100元以上1000元以下罚款，对经营性行为处以1000元以上1万元以下罚款。
6．第五十五条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（十六）《鞍山市城镇职工基本医疗保险制度改革实施办法》
1．第二条中“鞍山市劳动和社会保障局”修改为“鞍山市人力资源和社会保障局”。
2．第二条中“药品”修改为“食品药品”。
3．第三十五条第一项中“《社会保险费征缴条例》”修改为“《社会保险费征缴暂行条例》”。（十七）《鞍山市国有土地资产经营管理办法》
1．第一条中“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。
2．第五条第二款中“计划”修改为“发展改革”，“经贸”修改为“经济和信息化”。
（十八）《鞍山市国有非住宅房产经营管理办法》
第十七条中“拖欠房屋租金每过一日加收月租金1%数额的滞纳金”修改为“拖欠房屋租金的，按照规定交纳违约金”。
（十九）《鞍山市罚款决定与罚款收缴分离监督管理办法》
1．第十九条中“；并可以依法采取查封、冻结、扣押等行政强制措施或者”修改为“，并可以依法”。
2．第二十五条修改为：行政执法机关及其执法人员违反本办法有关规定的，由财政（非税收入管理）部门和监察机关依法予以处理。
（二十）《鞍山市采暖费收缴暂行办法》
1．第十一条中“对逾期缴费的按日加收欠费额1‰的滞纳金，但滞纳金最高不得超过原欠费额的50%”修改为“对逾期缴费的按照规定交纳违约金”。
2．第十一条中“免收当年欠费额所产生的滞纳金”修改为“免收当年欠费额所产生的违约金”。
（二十一）《鞍山市突发公共卫生和安全事件应急处理暂行规定》
1．第四条第三款、第九条、第十条第一款、第十二条第二款、第十四条、第三十条、第三十一条第二款、第三十三条、第三十四条、第三十六条、第三十七条第二款中“药品”修改为“食品药品”。
2．删除第十六条，即：卫生行政管理部门应当依法加强卫生许可证管理。对于不符合卫生标准的食品生产、经营单位，不得发放卫生许可证；对于已经发放了卫生许可证，但又不符合卫生要求的，限期整改，逾期仍达不到要求的，依法予以行政处罚直至吊销卫生许可证；对无卫生许可证或使用已失效卫生许可证经营的，依法予以取缔。
3．第二十七条中“药品监督管理部门”修改为“食品药品监督管理部门”。
4．第四十四条、第四十五条中“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（二十二）《鞍山市城市住宅区物业管理办法》
删除第二十九条第一款，即：业主违反本办法第二十七条第三款规定，未缴纳物业管理服务费的，物业服务企业可以按照应缴金额的0.3％，按日加收滞纳金。
（二十三）《鞍山市城市供热管理办法》
1．第四条第二款中“劳动和社会保障”修改为“人力资源和社会保障”。
2．第二十五条中“对逾期退还的按日加退退费额1‰的滞纳金，但滞纳金最高不得超过原退费额”修改为“按照有关规定支付违约金”。
（二十四）《鞍山千山风景名胜区核心景区管理办法》
1．第一条中“《国家风景名胜区管理暂行条例》”修改为“《风景名胜区条例》”。
2．删除第二十一条第四项中“散放家犬的，强制捕杀散放犬”。
（二十五）《鞍山市城区机动车停车场建设和管理办法》
1．第一条中“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”。
2．第三十五条中“《治安管理处罚法》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
（二十六）《鞍山市违反城市规划行为处罚暂行办法》
1．删除第七条中“强制清理，并”。
2．删除第八条，即：建设工程施工单位为未取得《建设工程规划许可证》的建设工程进行施工的，由市城市管理综合行政执法局责令停止施工；拒不停止施工的，由市城市管理综合行政执法局暂扣施工机械和施工工具，并处以施工取费总额50％-100％的罚款。情节严重的，由市城市管理综合行政执法局建议建设行政主管部门对施工单位并处降低资质等级或者吊销资质证书的处罚。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（二十七）《鞍山市综合行政执法规定》
1．第二条、第七条、第二十七条第三款中“市文化局”修改为“市文化广电新闻出版局”。
2．第二条、第十三条、第二十七条第四款中“市劳动保障局”修改为“市人力资源和社会保障局”。
3．第六条第（二）项中“强制拆除不符合城市市容标准、环境卫生标准的建筑物或者设施”修改为“依法强制拆除违法的建筑物、构筑物或者设施”。
4．删除第二十五条，即：综合行政执法部门和综合行政执法机构对依法扣押的工具、物品，在当事人履行行政处罚决定后应予以返还；对当事人在处罚决定送达或公告后三个月内不接受处理的，可以依法对扣押物品进行拍卖；对易腐烂变质和其他无法保管的扣押物品可依法进行变卖。扣押的违法违禁物品应移交相关部门处理。
此外，根据以上修改对本规章的条款顺序作相应调整。
（二十八）《鞍山市传染病病人收治管理办法》
第五条第二款中“劳动和社会保障行政主管部门”修改为“人力资源和社会保障行政主管部门”。
（二十九）《鞍山市住宅专项维修资金管理办法》
第三十一条修改为：逾期不交存、不续筹住宅专项维修资金的，由业主委员会或者代为行使业主委员会职责的社区居民委员会采取相应的催交措施，经催交仍不交存的，可以依法向人民法院提起诉讼，或者由市房产局责令限期交存。
（三十）《鞍山市城市污水处理费征收办法》第十一条修改为：未取得《排水许可证》向城市污水集中处理设施排放污水的，予以警告，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下罚款。
二、将下列规章中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”（共5件）
（一）《鞍山市公共场所禁止吸烟暂行规定》第十二条
（二）《鞍山市旅馆业治安管理实施细则》第十五条
（三）《鞍山市体育市场管理规定》第二十八条
（四）《鞍山市爱国卫生管理办法》第二十九条
（五）《鞍山市城市义务除雪管理办法》第十七条
三、鞍山市人民政府废止的部分规章（共2件）
（一）《鞍山市节约能源监测管理暂行办法》（鞍山市人民政府令第83号）
（二）《<鞍山市行政事业性收费管理条例>实施办法》（鞍山市人民政府令第114号）
国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知
国务院办公厅 财政部
国务院办公厅转发财政部关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放通知的通知
国务院办公厅 财政部
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
财政部《关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放的通知》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
党中央、国务院历来十分重视教育和科技工作。随着国家财力的增加，加大对教育、科技的投入和保证教师工资按时足额发放，是实现科教兴国战略目标的重要措施。各地区、各部门要高度重视，加强领导，按照有关法规努力调整好支出结构，在确保财政预算内教育和科技经费拨款的
增长幅度高于财政经常性收入增长的同时，对预算执行中超收部分的安排，也要努力增加对教育、科技的分配比例。同时，还要严格财经纪律，加强管理，精打细算，保证每一笔钱都能在发展教育、科技事业中真正发挥作用。
关于进一步做好教育科技经费预算安排和确保教师工资按时发放的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为了严格执行《教育法》、《科技进步法》，落实《中国教育改革和发展纲要》（以下简称《纲要》）、《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》（以下简称《决定》）中有关教育、科技投入的规定，确保财政预算内教育和科技经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长，
保证教师工资及时发放，加快教育和科技事业发展，现就有关问题通知如下：
一、各级财政部门年初在安排支出预算时，要认真按照国家有关法律和规定，积极采取措施，努力调整支出结构，增加教育和科技经费预算，保证预算内教育和科技经费拨款的增长幅度高于财政经常性收入的增长。
二、各级财政部门对预算执行中超收部分的安排，也要按照上述第一款的要求和分配原则，安排好对教育和科技的拨款，确保全年预算执行结果实现教育、科技拨款的增长高于财政经常性收入增长的要求。
三、切实保证公办教师工资足额及时发放。各级财政部门要主动配合教育、人事部门，认真做好清理教师超编工作，逐步清退超编人员。农村实施义务教育各类学校公办教师的工资，一般由县级财政负责支付，经济发达的农村，也可以由乡级财政负责支付。
四、各级财政部门要会同教育和科技部门加强经费使用管理工作，认真执行国家有关支出管理的规定，严格财经纪律，坚决制止挪用、挤占和浪费教育、科技经费的现象，使有限的资金发挥应有的效益。
1998年5月20日