【案情回放】

2010年12月某天，湖南省邵东县廉桥镇白马铺村村民王秀英在其家附近发现一名重度精神发育迟滞、无民事行为能力的妇女(真实身份不明，下称无名妇女)，遂予以收留，后想将该妇女出卖。王秀英将该想法告知邻村村民周元英（另案处理），周元英随即找到被告人刘友祝，刘友祝告知周元英，大龙村村民肖永秀（另案处理）的儿子尚未结婚，并与肖永秀约好去白马铺村看人。肖永秀看了该无名妇女后同意买下，并分别给刘友祝、周元英、王秀英3人2000元、1000元、1600元不等的好处费。因无名妇女不能做事情，肖永秀于2011年7月将无名妇女送回刘友祝家，并要刘友祝退钱。

刘友祝想再次将无名妇女介绍给他人，以便偿还肖永秀的钱。2011年7月7日，刘友祝委托周元英为该无名女子做媒。次日，周元英得知东塘村村民周安飞的小儿子尚未结婚，便带着周安飞赶到刘友祝家，周安飞看了无名妇女后同意买下，并支付刘友祝10628元。刘友祝分得10028元，周元英分得600元。周安飞家人得知此事后，怀疑该无名妇女系被拐卖，遂要求周安飞将无名妇女送回。同月18日，周安飞等人将该无名妇女送回刘友祝家，并要求刘友祝退钱，遭刘友祝拒绝，周安飞的家人随即报案。公安人员前往刘友祝家中将其抓获。

一审法院经审理认为，被告人刘友祝明知无名妇女精神发育迟滞，无民事行为能力，而先后两次将无名妇女出卖，从中获取非法利益，其行为已构成拐卖妇女罪，判处有期徒刑五年，并处罚金1万元。刘友祝不服提出上诉。二审法院裁定驳回上诉，维持原判。

【各方观点】

在办理拐卖妇女犯罪案件的过程中，需要注意区分以牟利为目的出卖妇女的行为和通常的介绍婚姻行为。如果行为人以牟利为目的出卖妇女，尽管名义上称是“介绍婚姻”，但实际上是拐卖妇女。对于那些确属介绍婚姻，且被介绍的男女双方互相了解对方基本情况的情形，即使婚姻介绍者收取的财物较多，也不应作为犯罪处理。本案中，对被告人刘友祝两次出卖精神发育迟滞妇女的行为应如何定性，存在着不同的意见。

公诉机关指控：被告人刘友祝以介绍婚姻的名义买卖妇女，从而非法获取利益，其行为已构成拐卖妇女罪，应依法惩处。

被告人刘友祝辩称：其具有借介绍婚姻索取财物的目的，而无出卖妇女的目的，且客观上没有实施拐卖妇女的行为，不符合拐卖妇女罪的犯罪构成，依法不应认定为拐卖妇女罪。

在一、二审法院审理过程中，也存在两种不同的意见。

一种意见认为，不宜认定被告人刘友祝构成拐卖妇女罪。本案中，王秀英收留一名重度精神发育迟滞、无民事行为能力的流浪妇女，刘友祝应王秀英的要求将该无名妇女介绍给他人做妻子，后在该无名妇女被买家送回的情况下再次将该无名妇女出卖，其主观上是为了让该妇女以后的生活更有保障，其所获得的款项也只是作为介绍婚姻的好处费，因此并不符合拐卖妇女罪的构成要件，不宜认定为拐卖妇女罪。被告人刘友祝也在上诉中提出了类似的辩解理由。

第二种意见认为，被告人刘友祝明知该无名妇女重度精神发育迟滞、无民事行为能力，而以“介绍婚姻”为名，以牟利为目的先后两次将无名妇女出卖，从中获取非法利益，虽然其行为形式上表现为为他人介绍婚姻，但实质上已超出所谓介绍婚姻的主观想法，而是将妇女作为商品出卖，进而牟取非法利益，符合拐卖妇女罪的构成要件，应当认定为拐卖妇女罪。

【法官评析】

以“介绍对象”为名出卖妇女并牟利的行为构成拐卖妇女罪

1．拐卖妇女犯罪与普通的介绍婚姻行为具有本质的差异，应结合拐卖妇女罪的犯罪构成要件予以区分。

以“介绍婚姻”为名出卖妇女并牟取非法利益的拐卖妇女犯罪，与普通的介绍婚姻并收取财物的行为，尽管在形式上具有一定的类似性，但在实质上具有本质的差异。拐卖妇女犯罪是将妇女作为商品出卖，本质上是否定被拐卖妇女的人格、将人“物化”的人口贩卖行为，侵犯了妇女人身不受买卖的权利。两者的区别主要体现为以下几个方面：

第一，从主观方面上看，拐卖妇女犯罪主观上以出卖被拐卖的妇女牟取非法利益为目的。相比之下，通常的介绍婚姻行为并不具有出卖妇女的目的，而仅仅是居间联系促成男女双方结成合法婚姻，婚姻介绍者显然要考虑男女双方是否同意该桩婚姻、婚姻是否合法等因素。因此，是否具有出卖妇女的目的，是区分拐卖妇女犯罪与介绍婚姻行为最关键的因素。

第二，从客观方面上看，拐卖妇女犯罪客观上将妇女作为商品进行拐卖。为了在客观上顺利实施拐卖妇女的行为，一般需要对被拐卖妇女实施非法的人身控制，通常情况下，拐卖妇女犯罪的行为人都是通过欺骗或强制等方式事先控制被拐卖妇女的人身自由，然后将被拐卖妇女出卖给他人。相比之下，介绍婚姻行为因是促成男女双方结成合法婚姻，故不存在对妇女的人身控制问题，更不存在出卖妇女的问题。

第三，从行为主体及合意上看，拐卖妇女犯罪涉及的是犯罪行为人与非法收买人之间就买卖被拐卖妇女事宜的非法合意，被拐卖妇女完全处于被非法处置的地位，丧失了自主决定婚姻的意志自由和行为自由。相比之下，对于介绍婚姻的情形，婚姻介绍者通常需要接受男女一方或双方的委托，或取得男女双方的同意，最终是男女双方达成结成合法婚姻的合意，如果男女一方不同意就无法促成合法婚姻，因此婚姻介绍者仅仅起到居间联系的作用。

第四，从获取财物的性质上看，拐卖妇女犯罪的行为人所获得的财物是以被拐卖妇女的人身为“对价”，通常是向非法收买被拐卖妇女一方收取，在性质上属于非法牟取的利益，数额往往较大，明显超出合理的居间介绍费用。相比之下，婚姻介绍者所获得的财物是“婚介费”、“感谢费”，属于居间介绍婚姻的酬劳，该费用可由男女一方或双方承担，数额通常是合理的，在性质上属于合法收益。

最后，从对原有家庭及社会关系的影响上看，一般情况下，许多时候被拐卖妇女的亲属对被害人被拐卖的行为并不知情，拐卖妇女犯罪通常会造成被拐卖妇女与其原有家庭及社会关系的被动脱离，严重破坏了被拐卖妇女原有的家庭关系和社会关系。相比之下，介绍婚姻行为是在男女双方知情且同意的情况下进行的，如果婚姻介绍成功，就会促成新的家庭关系的成立，并不会破坏原有的家庭及社会关系。

2．为精神发育迟滞、无民事行为能力的妇女“介绍对象”获取利益的行为，应认定为拐卖妇女罪。

前文探讨了拐卖妇女犯罪与普通介绍婚姻行为之间的区别，在司法实践中，如果对象是具备完全民事行为能力的妇女，一般比较容易区分上述两类行为。但如果被拐卖的妇女是无民事行为能力的妇女，就容易引发争议。本案中，有意见认为，被告人刘友祝只是应王秀英的要求将重度精神发育迟滞、无民事行为能力的无名妇女介绍给他人做妻子，主观上是为了让该妇女以后的生活更有保障，其所获得的钱款也是作为介绍婚姻的好处费，因此并不符合拐卖妇女罪的构成要件。这种意见是不成立的。

首先，被告人刘友祝并非只是应王秀英的要求将该无名妇女介绍给他人做妻子，从中收取好处费。换言之，刘友祝的行为并非单纯的应他人要求介绍婚姻行为，而是积极的出卖妇女行为。刘友祝连续两次寻找买主并将无名妇女出卖，第一次是将无名妇女介绍给他人做儿媳妇，刘友祝从中索取2000元，而王秀英收留无名妇女多日，仅从中得款1600元，可见刘友祝行为积极，并非只是应王秀英的要求出卖该无名妇女。同时，在该无名妇女因无法做事情被退回后，刘友祝为了退还此前收取买家的2000元钱，又单独将该无名妇女出卖给另一买家，从中索取10028元钱。因此，从上述经过可以看出，刘友祝并非受人之托介绍婚姻，而是积极通过出卖无名妇女牟取非法利益。

其次，从该案实际情况来看，被告人刘友祝为该妇女寻找的买家并不能让该妇女以后的生活更有保障。其一，本案被害妇女经鉴定患有重度精神发育迟滞，无行为能力，无法对他人介绍婚姻的行为做出判断，缺乏自由表达意志的能力。刘友祝并非该妇女的监护人，其出卖该妇女获取利益的行为亦非使该妇女受益的行为。其二，刘友祝为该妇女寻找的对象均系生活无法自理者，他们自身并不具备完全的行为能力，更无法照顾该妇女的生活，由此可以推断，刘友祝出卖该妇女的行为并非是为了保障该妇女的生活。其三，刘友祝的行为在客观上并未使该妇女的生活更有保障，由于该妇女重度精神发育迟滞，没有民事行为能力，无法承担一个正常妻子可以承担的责任，因此买家的家庭并未对该妇女表示容忍，而是将其退回，因此，刘友祝单方面以介绍婚姻的形式将该妇女出卖的行为，非但未能更好地保障该妇女的生活，反而严重侵犯了该妇女的人身权利。如果刘友祝主观上是为了该妇女以后的生活更有保障，其应当通过公安机关寻找该流落外地的妇女的亲属，使其恢复原有的家庭社会关系，从而切实保障其正常的生活。

最后，被告人刘友祝具有出卖妇女非法牟利的目的并且通过出卖妇女的行为实际获利。刘友祝先后两次将无民事行为能力的妇女出卖，索取大额非法利益，其所获得的钱款是出卖该妇女的非法所得，并非介绍婚姻的好处费。那种认为刘友祝所获得的款项只是作为介绍婚姻的好处费的观点是不成立的。

河北省衡水市人民政府


关于印发衡水市人民政府工作规则的通知

衡水市人民政府
关于印发衡水市人民政府工作规则的通知
衡政〔２００３〕１４号

各县市区人民政府，开发区管委会，市直各部门：

　　《衡水市人民政府工作规则》已经本届政府第一次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○三年三月十五日


衡水市人民政府工作规则
（2003年3月3日第一次市政府常务会议通过）


总　则

　　一、为使市政府工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》、《省政府工作规则》，结合市政府工作的实际，制定本规则。

　　二、市政府工作的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行党的十六大精神和各项政策法规，贯彻执行党中央、国务院、省委、省政府的指示以及市委的决定，贯彻执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，充分发挥市政府职能作用，确保政令畅通；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，按客观规律办事；坚持依法行政、从严治政，忠于职守、服从命令、创新进取、讲究效率；密切联系群众，尊重群众的首创精神，注重调查研究；加强廉政建设，全心全意为人民服务。

　　三、市政府各部门要认真履行法律法规赋予的行政职权，各司其职，各负其责，在各自职权范围内独立负责地做好工作；精简会议、公文，减少事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；树立大局意识，相互协调，密切配合，全面贯彻落实市政府的各项工作部署。


市政府组成人员的职责

　　四、根据地方各级人民政府组织法，市政府由市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的主任、局长等组成。

　　五、市政府实行市长负责制。市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。市长出差（出访）期间，由常务副市长主持市政府工作。

　　六、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议讨论决定。重大紧急事项，来不及按规定程序办理的可由市长或授权副市长相机处置，需报市委或市人大常委会的，事后要及时报告。

　　七、副市长按照各自的分工，认真负责地处理好分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务。并可代表市政府进行外事等方面的活动。对于工作中的重要情况和重大事件，要及时向市长报告。

　　八、经市长同意，工作需要，市政府每两位副市长结成工作对子，相互配合工作。一位副市长出差出访、休假期间，由另一位副市长配合工作。

　　九、市政府秘书长在市长领导下，负责市政府机关日常工作。

　　十、市政府组成部门根据法律、法规和规章以及各部门《三定方案》，在本部门职权范围内履行职责，行使权力。市政府组成部门的主任、局长负责本部门的工作。审计局、监察局在市长领导下，依照法律规定独立行使审计监督权和监察监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。


会议制度

　　十一、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。

　　十二、市政府全体会议，由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。其他列席人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻省委、省政府及市委的重要指示、决定，以及市人民代表大会及其常务委员会的决议；

　　（二）决定和部署市政府的重要工作；

　　（三）通报市人大、市政协会议情况和全市经济、社会发展形势及重要工作情况；协调各部门的工作；

　　（四）讨论重要规范性文件和市政府工作中的重大事项；

　　（五）讨论其他需要市政府全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每年召开二至三次。根据工作需要，可以请市政府副秘书长、各县市区长列席；可以邀请市委、市人大、市政协、军分区、市中级人民法院、市人民检察院有关领导和市委有关部委以及群众团体、民主党派、工商联及新闻单位负责 人列席。

　　十三、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托常务副市长召集和主持。其他与会人员根据会议内容需要确定。会议的主要任务是：

　　（一）讨论研究上级党委、政府和市委、市人大重要会议、重要文件的贯彻落实问题；

　　（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（三）讨论通过向市人民代表大会及其常务委员会的工作报告和提请审议的议案；

　　（四）讨论通过向省政府报告或请示的重要事项；

　　（五）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件和其他重要文件；

　　（六）听取副市长、秘书长和市政府部门的重要工作情况汇报；

　　（七）讨论决定市政府各部门和各县市区政府请示市政府的重要事项；

　　（八）讨论决定对有关部门和人员的奖惩事宜；

　　（九）讨论决定市政府有关人事任免事项；

　　（十）分析形势，通报情况，总结政府工作；

　　（十一）通报、讨论和决定其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一至两次。根据工作需要由市长决定可随时召开。

　　副市长和秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。列席市政府常务会议的各部门、单位主要负责人，除出席省委及省政府各部门会议、出访、在外省市出差等原因外，不得请假。因上述原因不能列席会议，须向秘书长请假，准假后可安排其他负责同志代为列席。

　　十四、市长办公会议由市长或委托常务副市长或授权副市长召集并主持。研究、处理市政府日常工作中的重要问题。

　　市长办公会议根据需要不定期召开。

　　十五、市长碰头会由市长或市长委托常务副市长召集，副市长、秘书长、副秘书长、副主任及有关工作人员参加。主要任务是：

　　（一）市长之间沟通一个时期的工作情况；

　　（二）讨论下一个阶段重要工作部署；

　　（三）协调市政府领导成员之间需相互配合的问题。

　　市长碰头会议根据需要不定期召开。

　　十六、市政府专题会议由副市长受市长委托或按照分工召开，研究、协调和处理市政府工作中分工范围内的专门问题。

　　十七、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议议题由市长审定，会议组织工作由市政府办公室负责。

　　会议议题涉及多个市政府工作部门、单位的，主办部门应在会前进行协调，市政府有关部门提出的协调意见应由部门主任或局长签署。经主办部门协调意见仍不一致的，报主管副市长协调或由主管副市长委托市政府主管副秘书长或政府办公室副主任协调，协调后部门间意见仍有分歧的，主办部门应在市政府有关会议上将分歧意见列明，并提出倾向性意见。

　　会议议题由主管副市长提出，秘书长根据议题准备情况和轻重缓急，提出建议，报市长审定后安排上会。

　　凡属副市长、市政府各工作部门、各县市区政府职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，不安排市政府会议讨论研究。

　　十八、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长签发；专题会议纪要，由参加会议的秘书长、副秘书长或办公室副主任审核后，报主持会议的副市长签发。

　　市政府全体会议、常务会议、市长办公会议和市长碰头会议讨论决定的事项，如需进行新闻报道，须经市政府秘书长同意，重大问题请示市长。

　　十九、市政府会议决定的事项，市政府各工作部门和各县市区政府要坚决执行，抓紧办理，并及时准确地反馈落实情况。市政府会议决定事项的落实情况，由市政府办公室负责催办、督查，及时向市政府汇报，并将落实情况作为市政府各工作部门、各县市区政府年终考核的内容。

　　二十、安排会议活动一律从严掌握。能不开的会议坚决不开，可以合并开的会合并召开。尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。以市政府名义召开的全市性会议要统筹安排，从严控制。

　　二十一、市政府各部门每年召开的本系统全市性会议原则上召开一次，特殊情况不得超过两次。拟在下一年度召开的本系统的全市性会议，要于本年度１２月中旬以前将会议方案（含名称、主题、时间、地点、人员范围）报市政府办公室审批。需要临时召开全市性会议，要提前１５天报市政府办公室审批。特殊情况，需要召开紧急会议，报市长审批。

　　二十二、市政府各部门召开的全市性会议，一般不邀请各县市区政府负责同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话。市政府综合部门召开全市性工作会议，确需邀请各县市区政府主要负责同志出席，须报市政府批准，经秘书长审核后，报市长或负责常务工作的副市长审批。

　　二十三、市政府及市政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量缩短会议时间，减少会议人员。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节约的会议形式。


公文审批制度

　　二十四、市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》和《衡水市实施＜国家行政机关公文格式＞印制标准》的有关规定。

　　二十五、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。市政府各部门及各县市区政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室统一处理，按照领导同志分工呈批，重大事项报送常务副市长、市长审批。

　　二十六、市政府领导审批公文时，应当签署明确意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。

　　二十七、市政府向省政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大及其常委会提出的议案，人事任免，由市长签发。

　　二十八、以市政府名义下发文件，由分管副市长审核后，报市长或受市长委托的副市长签发。

属市政府办公室职权范围内的事务，以市政府办公室名义制发公文，可由市政府秘书长、副秘书长或委托副主任签发；转发各部门的文件，经分管副市长同意后由秘书长、副秘书长或委托副主任签发；涉及重大问题的，报市长、常务副市长同意后由秘书长签发。

　　市政府副秘书长主持召开会议形成的协调意见，可根据需要，由主持会议的市政府副秘书长签报市政府领导同意后，由市政府办公室转有关部门和单位办理。

　　二十九、市委、市政府联合行文，由市政府领导同志审批后报市委签发；市委、市政府领导同志已有明确同意意见的，如无原则性修改，经市政府秘书长审批后报市委签发。

　　市委办公室、市政府办公室联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公室签发。

　　三十、市政府各部门和各县市区政府报送市政府审批的公文，由部门和各县市区政府主要负责同志签发。属规范性文件，应由市政府法制办把关。除市政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各县市区政府的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人。市政府领导一般不直接在直送文件上批示。

　　市政府各工作部门和各县市区政府报送市政府或市政府办公室的公文，凡不符合《国家行政机关公文处理办法》、《河北省国家行政机关公文处理实施细则》及有关规定的，应退回报文单位重新报送。

　　三十一、市政府各部门请示市政府的事项如涉及其他部门的职责，主办部门要主动征求有关部门的意见，协办部门要积极配合，不应把未经认真研究、协调一致的问题上报市政府；经协商仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由市政府领导同志进行裁定，或责成分管秘书长予以协调。

　　三十二、市政府各部门要认真履行各自的行政职责，职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义或市政府办公室名义转发。涉及几个部门工作的，可由有关部门联合发文，并明确主办部门。未经市政府批准，各部门不得向县市区政府发文，也不能要求县市区政府向本部门报文。

　　三十三、以市政府、市政府办公室名义发布的公文，经秘书长、副秘书长或副主任同意，可以向社会公布。并在《衡水市人民政府公报》上刊登。

　　三十四、市政府和市政府各部门发文要注重实效，坚持少而精的原则。法律法规已有明确的不再发文，已全文公开播发见报的文件不再印发。

　　三十五、市政府各部门要努力改进文件简报质量，提高工作效率。要注意改进文风，文件简报要简明扼要，有针对性、可操作性和时效性。各部门对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属本部门职权范围内的事项，应在７个工作日内办结；属需报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在１０个工作日内回复；属主办部门会同相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，并在１５个工作日内回复；属需调查论证的事项，应先在１０个工作日内答复，说明情况，并认真组织调查论证，上报结果不得超过３０个工作日。特殊重大事项，以市政府明确要求的时限为准。对市政府办公室转有关部门征询意见的公文，有关部门在规定的时间内不予答复或不说明不回复理由的，视同无意见处理。


内事活动及外事活动制度

　　三十六、市政府领导同志在市内考察工作，要减少随行和陪同人员，轻车简从，深入基层。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不搞迎送，不要陪餐。市政府各部门负责同志在市内考察工作也要照此原则办理。

　　三十七、为保证市政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导同志一般不出席各部门、各县市区、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照像、颁奖、剪彩、奠基、首发首映式和校庆、厂庆、店庆等事务性活动。

　　各部门、各县市区、各单位召开会议和组织活动，一般不要邀请市政府领导同志出席和参加，确有需要，应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室按规定审核报批。

　　三十八、市政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请市政府领导同志题词、题名或签发贺信、贺电的，应由有关县市区和部门事先报告市政府办公室，市政府办公室要从严掌握，提出意见报批。

　　三十九、市政府领导同志内事活动的宣传报道要从严掌握。由市政府组织或市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣传报道。市政府领导同志出席县市区、部门的会议和活动，市级新闻单位一般不作报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导同志审定。

　　四十、市长、副市长出访，经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的负责同志出访，经有关部门会审，由分管副市长、分管外事工作的副市长和常务副市长审核后，报市长批准。各部门负责同志出访，一般一年内不多于一次，因工作性质需要的按实际需要安排。工作访问原则上不得安排顺访。

　　四十一、市长、副市长会见外宾，由接待单位向市政府提出请示，按照职责分工，经市政府外事或开放办公室审核后，报市政府有关领导审定；会见港澳台华人知名人士，由接待单位提出请示，经市台办、侨办审核后报市政府审定。各部门、各县市区政府不得直接邀请市政府领导同志参加本部门、本地区的外事活动，不要直接向市政府领导同志发邀请函或请柬。


调查研究制度

　　四十二、市政府领导要坚持一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，以科学的态度和求实的精神，大力开展调查研究工作。

　　四十三、市政府领导每年至少有一个月的时间，通过深入基层和召开座谈会等多种形式开展调研。认真制定调研计划，选定重点课题，撰写一篇对推动全市工作有指导意义的调研报告。

　　四十四、注重调研成果的转化。要紧密结合本市实际，同解决群众的实际问题和当前经济、社会生活中的突出问题相结合，着重研究解决现实和长远发展问题。把调查研究作为决策的必经程序，凡事关经济和社会发展的全局性问题、涉及群众切身利益的重大问题，在决策之前，都要进行深入的调查研究。

　　四十五、改进调研方法和手段，注意发挥专家、学者的作用，充分利用专家、学者的研究成果，提高决策的民主化和科学化水平。


督查和督查考核工作制度

　　四十六、对重大决策和重要工作部署实行督查工作制度。市政府领导对分管部门的工作进行认真部署，采取有力措施，加大督查检查力度，确保决策落实。进一步完善督查网络，建立政府督查工作项目管理责任制，实行网络督查、联合督查制度。市政府各工作部门每年度对照任务和目标进行一次重点检查，半年进行一次全面检查，发现问题及时解决，重大问题应及时向市政府报告。

　　四十七、对市政府工作部门实行督查考核制度。市政府每年要对市政府工作部门完成工作任务情况、各部门工作目标完成情况以及创新工作、依法行政、廉政建设执行情况进行全面的督查考核，并据此奖优罚劣。


出差休假等请示报告制度

　　四十八、副市长、秘书长、各县市区长出差（出访）、休假，应由本人在事前书面或口头向市长报告；副秘书长、办公室副主任向分管副市长、秘书长报告。经同意后，应把出差、休假的时间、地点、联系方式等有关事项告市政府值班室。出差（出访）、休假回来后，应向市长、有关副市长、秘书长报告有关情况。

　　四十九、市政府组成部门、直属机构、办事机构、直属事业单位的正职出差（出访）、休假，需本人书面或口头事前向市长或分管副市长报告。经同意后，由各部门、单位的办公室，将外出的时间、地点和联系电话报市政府值班室。