四川省公路货物运输管理暂行办法
四川省人民政府
四川省公路货物运输管理暂行办法
省府令18号
第一条 为加强公路货物运输管理，保护合法经营，维护正常运输秩序，促进公路货物运输事业健康发展，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 凡在四川省行政区域内从事公路货物运输(含货物运输信息服务，下同)的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 公路货物运输在国家计划指导下，以国营、集体企业为主体，适度发展个体运输业，保护正当竞争。
第四条 公路货物运输分为营业性运输和非营业性运输。为社会提供服务，发生各种方式费用结算的为营业性运输；为本单位内部生产环节和生活服务，不发生费用结算的为非营业性运输。
第五条 省交通厅主管全省公路货物运输工作，县级以上(含县级，下同)交通部门，主管本行政区域内公路货物运输工作。
交通部门应同工商行政管理、公安、物价、税务等部门相互配合，加强对公路货物运输的监督管理。
第六条 各市、州人民政府，各地区行政公署可根据社会经济发展的实际需要和油料供应的可能，有计划地发展汽车运输业。
第七条 申请从事营业性(三个月以上)公路货物运输的单位和个人，须办理以下手续，方可开业。
(一)营运车辆须经当地车辆监理部门检验合格，领取车牌证、行驶证，驾驶人员须持有与所驾驶车辆车型相符合的驾驶证；
(二)持乡(镇)人民政府、街道办事处或主管单位的证明，报经县级以上交通部门审查批准，领取经营许可证；
(三)持经营许可证、行驶证、驾驶证等向当地工商行政管理部门申请注册登记，办理营业执照，同时向当地税务部门申请办理税务登记。
私营运输企业和运输个体户还须在中国人民保险公司办理第三者责任险和货物运输险(或承运责任险)。
经批准从事营业性公路货物运输的单位和个人，按其注册营运车辆数，由交通部门发给营运证，一车一证，随车携带。
第八条 机动车辆临时(不满三个月)从事营业性公路货物运输，须报经县级以上交通部门批准，领取临时营运证，并到当地工商行政管理部门办理临时营业执照。
第九条 城市(不包括郊区乡、镇)、县城的机关、企业事业单位和非农业个体专业运输户的拖拉机，从事营业性公路货物运输的，按第七条的规定办理手续。
农民个人或联户购置拖拉机从事营业性运输，须持村民委员会的证明，按第七条第一、三款的规定办理手续，并在中国人民保险公司办理第三者责任险。临时从事营业性运输的，按第八条的规定办理手续。
农民个人或联户购置拖拉机，为农业生产及农民生活服务，运送向国家交售或到市场出售的农副产品，不论是否发生费用结算，持乡、镇政府证明，即可运输。
第十条 企业、事业单位自用货车运力为余需参加营业性货物运输的，应按第七条规定办理手续。
党政机关、社会团体和军队自用货车，主要为本单位生产、生活服务，除由交通部门组织参加临时营业性货物运输外，不得参加营业性运输。
第十一条 从事营业性公路货物运输的单位和个人停业或歇业，应在三十天前向原批准的交通部门和原登记的工商行政管理部门提出报告，办理有关手续。
第十二条 交通专业运输企业是社会公用运输力量，面向社会，为各行各业服务，主要经营重大物资和港、站、货场集散物资的运输业务；非交通专业运输企业，主要经营本部门、本系统物资的运输业务；乡镇集体运输企业和个体运输户，主要经营当地农副产品、生产建设和生活物资的运输业务。
第十三条 积极发展零担货物班车和集装箱运输。零担货运班车实行定线路、定站点、定班次管理，并悬挂营运线路标志牌。营运线路实行省、市(地、州)、县(市、区)交通部门分级审批。
第十四条 县级以上人民政府确定的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，由当地交通部门负责组织实施，各运输单位和个人必须服从统一调度，保证完成。
第十五条 省人民政府批准的重点港、站集散物资和重点物资，由当地交通部门组织协调，开展合理运输。
第十六条 本办法第十三条、第十四条规定以外的货物运输，由托运人择优托运。任何单位和个人不得以任何借口进行地区封锁，垄断货源，欺行霸市，抢装强运。
第十七条 国家和省人民政府规定禁运、限运的物资，必须按规定办理审批手续，方准运输。危险货物的运输按《汽车危险货物运输规则》办理。
第十八条 公路货物运输承、托运双方，应按《中华人民共和国经济合同法》、《公路货物运输合同实施细则》的规定，签定运输合同，明确承、托运双方的权利、义务。
第十九条 交通部门应加强对公路货物运输的组织、管理，沟通承、托运双方关系，引导和组织企业加强横向联系，相互配载，减少空驶，节约能源，鼓励、支持开展公路货运信息有偿服务，为空驶车辆组织配载，提高实载率。
第二十条 从事公路货物运输的单位和个人，必须按规定向当地交通部门报送统计资料，使用交通部门统一制发的行车路单，使用交通、税务部门制定的货物运输结算凭证，严格执行物价部门同交通部门规定的运价标准和服务费的费目费率，跨省运输的货运车辆在省外执行当地运价或按协议执行。
第二十一条 从事公路货物运输的单位和个人，必须按规定交纳养路费。从事营业性公路货物运输的还应按规定交纳公路运输管理费。
第二十二条 违反本办法第七条、第八条、第十条、第十四条、第十七条、第二十条规定的单位和个人，由车籍所在地交通部门视其情节轻重，比照交通部《道路运输违章处罚规定(试行)》处罚。上缴财政。
应当给予工商、物价、税务、治安管理处罚的，由工商行政管理、物价、税务、公安部门依法处理。
第二十三条 违反本办法第十三条的规定，拒不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等运输任务的，由主管部门对直接责任人和单位负责人给予行政处分。
第二十四条 违反本办法规定情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任、
第二十五条 公路货物运输管理人员利用职务受贿、索贿、敲诈勒索等违法乱纪的，由交通部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法下列用语的含义是：
禁运货物：指须经国家指定机关批准并出具准运证明方可运输的货物。
限运货物：指省人民政府或国务院各部门规定在一定时间和一定范围内，对流通量实行限制的货物。
第二十七条 本办法由省交通厅组织实施，执行中的问题由省交通厅负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
财政部、国家税务总局关于纳税人承包以工代赈工程征收营业税问题的通知
财政部、国家税务总局
财政部、国家税务总局关于纳税人承包以工代赈工程征收营业税问题的通知
财税[1997]67?
1997-04-21财政部 国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、地方税务局：
据部分地区反映，1994年税制改革后，对纳税人承包以工代赈工程是否征收营业税一直未予明确。为保证税法的完整统一，现通知如下:
以工代赈工程是政府部门通过召集受灾、贫困地区的民工修建公路水利等工程而获得一定的经济收入来解决群众生活问题的一种措施。以工代赈工程属于扶贫项目，但工程承包人仍可取得经济收益，按国家规定应缴纳税收。在税制改革前，一些地区对以工代赈工程给予了不同程度的减免税照顾。税制改革后，这些减免税政策已经取消。因此，根据《中华人民共和国营业税暂行条例》的规定，对纳税人承包以工代赈工程，如属于营业税征税范围的，应按税收法规的统一规定征收营业税，不得再给予减税免税。
财政部 国家税务总局
一九九七年四月二十一日
生态功能保护区规划编制大纲（试行）
国家环境保护总局
国家环境保护总局办公厅文件
环办[2002]8号
关于印发《生态功能保护区规划编制大纲》（试行）的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）:
我局2001年3月发布了《生态功能保护区规划编制导则》（试行），对指导和规范地方编制生态功能保护区规划发挥了重要作用。随着工作的发展，生态功能保护区建设与管理的目标、任务和措施更加具体明确，在吸取各地编制生态功能保护区规划大纲的成功经验的基础上，我局对《生态功能保护区规划编制导则》（试行）的核心内容进行了修改、补充、完善，形成《生态功能保护区规划编制大纲》（试行），现印发供各地参考。
请各地根据本地实际和特点，按照《生态功能保护区规划编制大纲》（试行）的基本格式和要求进行配合，组织编制好各生态功能保护区规划。
附件：生态功能保护区规划编制大纲（试行）
二〇〇二年一月二十日
抄送：解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，各直属单位，各派出机构
附件：
生态功能保护区规划编制大纲（试行）
1. 总则
1.1 任务的由来
1.2 必要性和意义
1.3 规划编制的依据
2. 生态功能保护区基本情况及现状评价
2.1 基本情况
2.1.1地理位置、范围
范围的确定既要考虑生态系统结构的完整性和主导生态功能的同一性，又要考虑与行政边界保持一致，便于管理。范围以足以维持和发挥生态功能保护区主导生态功能作用为宜。
2.1.2 自然地理状况
2.1.3 经济、社会状况
2.2 生态环境现状及评价
2.2.1 生态环境保护与建设的成就
2.2.2 生态环境退化状况
植被退化状况: 草地、森林的退化状况。
土地退化状况: 水土流失、沙漠化、盐渍化等。
水生态失衡状况：江河断流、洪涝、湖泊萎缩、地下水位下降等。
污染状况：点源和面源污染状况。
生物多样性破坏状况：物种减少、退化等。
2.2.3生态环境与经济、社会协调发展的限制因素暨生态环境退化原因分析
自然因素
经济因素
社会因素
政策因素
2.2.4 生态环境退化的影响
对社会的影响
对经济的影响
对环境的影响
2.2.5 生态环境承载力分析
全面、综合、客观地分析土地、水、生物（动、植物）等资源的承载力。
3. 规划的指导思想和基本原则
3.1规划的指导思想
遵循《全国生态环境保护纲要》的各项原则，以实施可持续发展战略，改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路为中心，以改善区域生态环境质量，维护生态环境功能为目标，把生态环境保护和建设与经济发展相结合，统一规划，加强法制，严格监管，实现区域经济、社会和环境的协调发展。
3.2 规划的基本原则*
生态功能保护区规划是通过分析区域生态环境特点和人类经济、社会活动，以及二者相互作用的规律，依据生态学和生态经济学的基本原理，制定区域生态环境保护目标，以及实现目标所要采取的措施(规划的技术路线参见附录1)。规划应遵循以下基本原则：
3.2.1 保护优先，预防为主，防治结合的原则
建立生态功能保护区是为了对重要生态功能区实施抢救性保护。因此，必须坚持保护优先、预防为主，防治结合的原则，切实加强这些地区的社会、经济活动的环境监管，防止生态功能退化。同时，遵循自然规律，采取适当的生物和工程措施，尽快恢复和重建退化的生态功能。
3.2.2生态保护与经济发展相结合的原则
通过调整生态功能保护区内的产业结构，改变区内粗放经济发展方式，最大限度地减轻人类活动对生态环境的影响，以达到保护生态功能的目的。
3.2.3 统筹规划，突出重点，分步实施的原则
规划要突出重点，抓住生态功能保护区的主导生态功能，重点解决制约主导生态功能发挥的各类限制性因素。同时，应当统筹兼顾，点面结合，分步实施。
4.总体布局
4.1 生态功能的确定
生态功能是指生态系统及其生态过程所形成或所维持的人类赖以生存的自然环境条件与效用，主要包括水源涵养、调蓄洪水、防风固沙、水土保持、维持生物多样性等功能。
4.1.1 主导生态功能的确定
一个重要生态功能区同时具有多种生态功能。本《大纲》提出的主导生态功能，是指在维护流域、区域生态安全和生态平衡，促进社会、经济持续健康发展方面发挥主导作用的生态功能，也是建立生态功能保护区的根本依据。
4.1.2 辅助生态功能的确定
辅助生态功能是指其他与主导生态功能相伴而存的生态功能。辅助生态功能的保护必须服从主导生态功能保护的需要。
4.2 规划目标的制定
规划目标要与《全国生态环境保护纲要》和《全国生态环境建设规划》的目标相一致，要与当地的经济和社会发展计划、规划相结合，并将规划纳入当地经济和社会发展的长远规划和年度计划。在时间上以5年为一时段（与当地的经济和社会发展计划、规划要吻合），分为近期、中期和远期三个阶段。
4.2.1 总体目标（含社会、经济和环境综合目标）
4.2.2 近期目标（以规划基准年起第一个五年计划，含社会、经济和环境综合目标）
4.2.3 中期目标（以规划基准年起第二个五年计划，含社会、经济和环境综合目标）
4.2.4 远期目标（以规划基准年起第三个五年计划，含社会、经济和环境综合目标）
4.3 功能分区
功能分区目的主要是按照自然特点、环境现状、社会发展需要和保护与恢复生态功能的要求，在生态功能保护区内进行生态功能分区，制定各分区生态保护的措施。
4.3.1 功能分区的原则
4.3.2 功能分区的依据
4.3.3 功能区划分和命名
功能区划分不宜过细。每一功能区的命名方式为：地名+生态系统名称+主导生态功能（+辅助生态功能）
5. 规划内容
5.1 总体要求
生态功能保护建设与管理的主要任务与措施。一是采取严格保护措施，保护现有生态状况保持良好、生态功能正常发挥的重点区域，防止发生新的退化和人为破坏。其中生物多样性丰富、具有典型性、完整性的自然区域，也可以采取建立自然保护区的保护方式。二是对生态系统受到破坏，生态功能开始退化的区域，重点采取合理的管护措施，包括围栏封育，促进自然恢复。三是对区内严重退化的生态系统和生态严重恶化区域，通过生物和工程措施，开展生态恢复与重建，逐步恢复其生态功能。
同时，为了减轻不合理发展方式带来的冲击和压力，推动生态功能保护区内生态环境与社会经济的协调发展，应当在充分考虑当地经济、社会发展的需要和生态环境承载能力的基础上，调整产业结构和生产力布局，积极寻求替代产业，改变粗放的经济增长方式，发展生态经济。
对生态功能保护区实施分区建设与管理。围绕确保主导生态功能稳定、有效发挥的需要，按照自然特点、环境现状、社会发展需要和保护与恢复生态功能的要求，进行科学的分区保护，明确各分区的范围、主要生态问题、生态保护目标、任务和措施（不同地区、类型的生态功能保护区主要任务和措施的总体要求可参考附录2）。
5.2 规划重点
5.2.1 保护管理规划
5.2.2 基础设施能力建设规划
5.2.3 宣传教育规划
5.2.4 科研监测规划
5.2.5 社区共管规划
5.2.6 产业结构调整，生态产业发展规划
要围绕主导生态功能的保护，针对解决影响主导生态功能发挥的主要限制因素提出产业结构调整规划。产业结构调整要结合当地实际，明确生态功能保护区内的种植业、畜牧业、养殖业、工业等是否需要调整、如何调整。
5.2.7 人口控制或移民规划（根据需要选择此项）
6. 重点建设工程或项目的确定
要围绕上述规划重点，有针对性地确定重点建设工程,主要包括生态功能保护管理工程、科研监测工程、宣传教育工程、社区共管工程、生态产业工程等。根据实际情况，可编制近期内（以规划基准年起第一个五年计划）重点建设工程或项目的可行性研究报告（代项目建议书）作为规划文本的附件。
7. 投资概算
7.1 投资概算
7.2 投资计划安排
7.3 投资渠道
7.4 事业费估算
8 组织机构及人员设置
8.1 设置原则
8.2 组织机构
8.3 人员编制
8.4 任务、职能
9 实施规划的保障措施
9.1法规政策保障
制定生态功能保护区建设的法律，做到“一区一法”；颁布生态保护政策，包括资源利用政策、产业政策、生态补偿政策等。
9.2 组织保障
应成立生态功能保护区建设领导小组，并将生态功能保护区建设的各项任务纳入政府工作目标责任制。
9.3 人力资源保障
应通过制订与实施切实有效的岗位人员培训计划和岗位激励政策，鼓励广大干部、群众投身生态功能保护区建设和管理。
9.4科技保障
制定监测与科学研究计划，依靠科技进步，加强生态保护技术和生态破坏恢复治理技术的研究，开展生态监测，及时掌握生态环境状况和变化趋势。
9.5 资金保障
生态功能保护区建设各项任务应纳入各级政府经济和社会发展计划，建立国家、地方投入与社会、国际资金渠道。
10. 生态功能保护区建设的效益评估
10.1 经济效益
10.2 社会效益
10.3 环境效益
11 规划的编制、论证和批准
地方级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经上级环境保护行政主管部门审查同意后，报当地人民政府批准实施；国家级生态功能保护区规划由生态功能保护区所在地的省级环境保护行政主管部门会同有关部门组织编制、论证，经国家环境保护总局审查同意后，报当地省级人民政府批准实施。
*各地应结合实际，确定适合本地情况的生态功能保护区建设规划原则。
附录1：
规 划 流 程 图
附录2：
各种类型生态功能保护区建设主要任务与措施总体要求
按照《全国生态环境保护纲要》的规定，生态功能保护区类型包括江河源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区、江河洪水调蓄区、防风固沙区和重要渔业水域等。各种类型生态功能保护区的主要任务和措施如下：
1、江河源头区
功能定位：主导功能是保持和提高源头径流能力和水源涵养能力，辅助功能主要是保护生物多样性和保持水土。
主要任务：严格保护自然、良好的冰川雪原、湿地生态系统和珍稀野生动植物栖息地与集中分布区，自然恢复退化中的草、灌、林植被或生态系统，科学治理水土流失和沙化土地。
主要措施：建立严格保护区域或自然保护区，设立禁挖区、禁采区、禁伐区、禁牧区、禁垦区；开展围栏封育和退耕退牧还草还林还水，适当开展生态移民；严格控制载畜量，改进粗放耕作方式；按照自然生态规律，适度开展植树种草和水土流失治理等人工生态建设工程；开展生态产业示范，培育替代产业和新的经济增长点等。
2、 江河洪水调蓄区
功能定位：主导功能是保持和提高自然的削减洪峰和蓄纳洪水能力，辅助功能主要是保护生物多样性、保护重要渔业水域和维护水自然净化能力。
主要任务：防止湖泊萎缩、湿地破坏，严格保护现有的湖滨带、河滩地，以及良好的湿地生态系统和珍稀野生动植物栖息地与集中分布区；保护湖泊通江口，维护良好的通江水道；加强退田还湖还湿（地）“双退区”的保护和“单退区”的监管，防止反弹；减轻水污染负荷，改善水交换条件，恢复水生态系统的自然净化能力。
主要措施：建立严格保护区域或自然保护区，形成完善的自然保护区网络；开展退田还湖还湿（地）和适度生态移民，在“双退区”从事渔业养殖要严格控制养殖规模，必要时采取禁渔措施，规范“单退区”资源开发利用活动；调整农林牧渔产业结构与生产布局，组织生态旅游、生态农业等生态产业示范和推广，发展绿色食品、有机食品等名优特产品；开展湿地生态系统修复工程、农业面源污染控制工程和城镇生活、工业污染治理工程。
3 、重要水源涵养区
功能定位：主导功能是保持和提高水源涵养、径流补给和调节能力，辅助功能可根据生态功能保护区类型而定。对于天然的水源涵养区，辅助功能主要是保护生物多样性；对于人工水源涵养区，辅助功能主要是保持水土，维护水自然净化能力。
主要任务：对于天然的水源涵养区，主要任务类似江河源头类生态功能保护区。对于人工水源涵养区，主要任务是严格保护现有的库滨带，维护良好的湿地生态系统；恢复库区草、灌、林植被或生态系统，治理水土流失；减轻水污染负荷，改善水交换条件，恢复水生态系统的自然净化能力。
主要措施：对于天然的水源涵养区，类似江河源头类生态功能保护区。对于人工水源涵养区，主要措施是建立严格保护区域或自然保护区，设立禁挖区、禁采区、禁伐区、禁垦区、禁牧区；开展湿地生态系统修复工程、农业面源污染控制工程和城镇生活、工业污染治理工程；开展退耕还草还林、植被恢复和水土流失治理等人工生态建设工程，适当开展生态移民；调整农林牧渔产业结构与生产布局，组织生态产业示范和推广，发展绿色食品、有机食品等名优特产品。
4 、防风固沙区
功能定位：主导功能是防风固沙，减少沙尘暴的危害，辅助功能是保护生物多样性和涵养水源。
主要任务：保护草原、沙区的湖泊、湿地，保障生态用水；严格保护现有自然、良好的草、灌、林植被；保护珍稀野生动植物栖息地与集中分布区；自然与人工相结合，恢复退化植被，治理沙化土地。
主要措施：建设水源保护区或自然保护区，设立禁牧区、禁垦区、禁采区；制止滥采、滥挖野生中草药材，合理规划和鼓励开展人工生产基地建设；严格控制载畜量，建立禁牧、限牧、轮牧制度，建设人工饲料基地，鼓励舍饲养殖；围栏封育退化草地、灌丛，开展退耕还林还草、农村新能源建设和生态移民工程；组织生态旅游、生态农业等生态产业示范和推广，发展绿色食品、有机食品等名优特产品。
5、水土保持的重点预防保护区和重点监督区
参照国家水土保持法律、法规的有关要求执行。
6 、重要渔业水域
功能定位：主导功能是维护生物多样性，辅助功能是调蓄洪水和水质调节。
主要任务：保护鱼虾类产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类养殖场的生态环境，防治渔业水域污染；保护珍稀野生水生生物栖息地与集中分布区；维护渔业水域的生物多样性。
主要措施：建立珍稀野生水生生物自然保护区，划定禁渔区；对鱼虾类的产卵场、索饵场、越冬场、回游通道和鱼虾贝藻类的养殖场等重要渔业水域，划定禁渔区、设定禁渔期；控制捕捞量，避免渔业资源衰竭；推广生态渔业生产方式，科学确定养殖密度，防止养殖造成污染；防止外来物种入侵；防治农业面源污染物、工业污染物和生活污染物对渔业水域的污染；禁止炸鱼、毒鱼，不得使用禁用的渔具和捕捞方法进行捕捞；禁止捕捞有重要经济价值的水生动物苗种，确需捕捞的，应按有关规定，在指定的区域和时间内，限额捕捞；禁止围湖造田，重要的苗种基地和养殖场不得围垦。