福建省龙岩市人民政府


关于印发龙岩市区经济适用住房销售管理暂行办法的通知


龙政综〔2006〕295号


新罗区人民政府，市直各单位，中央、省属企事业单位：
《龙岩市区经济适用住房销售管理暂行办法》已经龙岩市人民政府2006年第33次常务会议研究修改，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○○六年九月十五日


龙岩市区经济适用住房销售管理暂行办法

第一条 为加强对经济适用住房建设的管理，规范我市经济适用住房的销售行为，根据《福建省建设厅关于转发建设部关于进一步规范经济适用住房建设和销售行为的通知》（闽建房〔2000〕74号）、《福建省人民政府关于加快经济适用住房和廉租住房建设的通知》（闽政〔2001〕44号）和《建设部、国家发展改革委、国土资源部、人民银行关于印发经济适用住房管理办法的通知》（建住房[2004]77号）等有关文件精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。经济适用住房销售遵循公开、公平、公正的原则。
第三条 龙岩市区经济适用住房销售对象是具有新罗区城镇常住户口且家庭年收入低于统计部门公布的上一年度市区城镇居民年人均可支配收入3倍以下的中低收入家庭无房户和住房困难户；每批（次）可售房源的70％提供给家庭年收入低于统计部门公布的上一年度市区城镇居民年人均可支配收入2倍以下低收入家庭无房户和住房困难户。凡上述对象有下列情况之一者可以申请购买经济适用住房：
1、未享受房改优惠政策实物分房，现外租私房或以办公室、招待所、仓库、营业性场所或临时搭盖作宿舍的无房户；或虽已 享受实物分配公有住房，但该公房属不可售公房未按房改优惠政策购买，本人申请退出该公房的住户；
2、在龙岩市区范围内，经有权部门鉴定确属危房且户主无他处住房的危房户；
3、家庭人均建筑面积不足15平方米的住房困难户；
4、年龄男30周岁、女28周岁及以上无住房的单身大龄职工；
5、在龙岩市区范围内或市区范围外的独立工矿区距单位三公里范围内自建私房建筑面积未达到本人（户）住房面积标准的住户。
第四条 根据一个家庭拥有一套（一处）优惠住房的原则和有关房改政策，下列情况家庭不得购买经济适用住房：
1、申购户在龙岩市及外地购买公有住房、经济适用住房、参加集资建房或在龙岩市区购买商品房、二手房的；
2、在龙岩市区范围内或龙岩市区范围外的独立工矿区距单 位三公里范围内已有私房且面积已达到相应住房标准的；
3、已购房改政策性住房，并通过二级市场进行交易（含出租、出售、转让）的。
第五条 购买经济适用住房的面积控制标准：
1、有职务或职称干部职工家庭，按闽政〔1995〕40号文件规定标准上限执行：一般干部职工为70平方米；科级干部或已正式聘任为中级专业技术职务的干部为85平方米；县处级干部或正式聘任副高级专业技术职务以及1983年前评定确认为中级职称干部为100平方米；地厅级干部或正式聘任正高级专业技术职务的及1983年前评定确认为副高职称的干部为130平方米。其职务或职称可就高计算。
2、其他城镇居民家庭按一般干部职工家庭标准执行。
3、单身职工参照闽政管〔1999〕146号文第五条规定实行，即单身职工连续工龄在25年（含25年）以上的，按本人住房面积标准上限购买；25年以下的按本人住房面积标准上限的50%计算，但不低于40平方米。
4、自建私房面积未达到本人（户）住房面积标准下限的家庭，按本人（户）住房面积标准上限扣减自建私房面积计算。
超过购房面积控制标准的部分，一律按市场价执行。
第六条 购买经济适用住房实行申请审批制度。要求购买经 济适用住房的干部职工或城镇居民，需向房改部门申领并填写《经济适用住房申购审批表》，经所在单位或居委会核实、单位主管部门或街道办事处初审后，报龙岩市区经济适用住房申购审批小组审批，并在《闽西日报》进行公告，符合条件的凭《龙岩市区经济适用住房准购证》向经济适用住房建设单位办理购房手续。
第七条 购买经济适用住房的申请人，应按规定如实填写经济适用住房申购审批表。对出具虚假证明的单位，由房改部门会同其上级主管部门依法追究该单位领导及经办人的责任；对申请人弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房等情况骗购经济适用住房的，由房改部门会同相关部门责令追回已购住房，造成的一切损失均由本人自行承担，并可提请有关部门对相关责任人给予处理。
第八条 购买经济适用住房仅限于自住，每户限购一套（次）。对取得购房资格但累计两次放弃选房的申购户永久取消申购资格。已购的经济适用住房不得上市交易，确需转让的只能由政府有关部门收回，重新安排给符合条件的家庭购买。对已购房者将经济适用住房出租或私下出售的行为，一经发现，由房改部门会同相关部门收回处理，造成一切损失均由本人自行承担，并永久取消其申购资格。
第九条 按规定缴交住房公积金的职工，在购买经济适用住房时，可按本市住房公积金贷款办法申请政策性住房贷款；政策 性住房贷款不足的，可申请商业性个人住房组合贷款。
第十条 经济适用住房按政策规定实行土地划拨、税费减免，进行成本监审及利润控制，其价格按保本微利的原则由政府价格主管部门和房改部门按《国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》（计价格[2002]2503号）、《福建省经济适用住房价格管理办法》（闽价(1999)房字140号）等文件规定确定。
第十一条 经济适用住房经营企业应当在经济适用住房销售场所显著位置公布政府价格主管部门和房改部门审批的基准价格和价格浮动幅度批准文件，自觉接受政府价格主管部门和购房者的监督。
第十二条 龙岩市区范围的划分和有私房的认定，按岩署〔1994〕综64号、岩房委〔1999〕2号文件规定执行。
第十三条 各县（市）人民政府可参照本办法制定本地经济适用住房销售管理办法。
第十四条 本暂行办法由市房委会负责解释。
第十五条 本暂行办法自颁布之日起施行。


　　

国土资源部办公厅


国土资源部办公厅关于开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作的通知

国土资厅发[2008]114号


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：
根据国土资源大调查项目计划的部署，为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总新机制，更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用需要，经研究决定，开展2008年度全国城镇地籍调查数据汇总工作。现将有关事项通知如下：


一、目标任务


按照城镇地籍调查数据汇总实施方案的要求，在全面审查各县级城镇地籍调查成果的基础上，运用多种方法，对县城以上建制镇范围内的地籍调查数据进行补充完善，采用统一下发的汇总软件，按照“县（区）级─地（市）级─省（区、市）级─国家”四级体系，汇总全国城镇县级以上城镇各类土地面积及土地利用状况。并以此为基础，分析省（区、市）辖区内及全国城镇土地利用结构，利用潜力及发展方向。主要任务有：


（一）城镇土地利用现状调查数据汇总。


按照《土地利用现状分类》国家标准，全面调查或补充调查县城以上城镇建成区范围内的土地利用现状，并按要求进行统计汇总。


（二）典型城市城镇土地利用强度调查。


各省（区、市）根据实际情况选择2个具有代表性的地级市，在土地利用现状调查数据的基础上，完成土地利用强度调查。通过调查城镇建筑用地面积（宗地面积）、建筑占地总面积、建筑面积，计算城镇容积率、城镇建筑密度。


（三）编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和分析报告。


各省在完成数据汇总后，以省（区、市）为单位，编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和城镇土地利用现状分析报告。同时，编写典型城市城镇土地利用现状分析报告，分析城镇土地的利用结构，城镇土地的利用潜力及城镇土地的发展方向。


二、总体要求


（一）2008年度城镇地籍调查数据汇总的统一时点为12月31日；城镇地籍调查数据汇总范围为县级以上的全部城市和建制镇。


（二）为保证本项工作的顺利开展，各地要切实加强对项目的领导，尽快组织开展城镇地籍调查数据汇总工作。


（三）各地要建立健全县级全面自查、地（市）检查与省级抽查的三级检查制度。城镇地籍调查数据汇总工作过程中，我部将对部分地区调查成果开展质量抽查。


（四）2008年度城镇地籍调查数据汇总经费以国土资源大调查项目形式下达到各省。各地应积极争取财政支持，确保配套经费的落实，保证城镇地籍调查数据汇总工作的顺利进行。


三、时间安排


（一）2008年9月底前，完成城镇地籍调查数据汇总资料收集、补充调查等准备工作。


（二）12月上旬，完成县级和地（市）级数据的处理，上报省级进行统计汇总。


（三）2009年2月20日至25日，以省为单位，按照实施方案的要求，上报省级城镇地籍调查数据成果。


附件：《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》


二〇〇八年八月十八日


附件


全国城镇地籍调查数据汇总实施方案


为更好地满足国土资源管理、规划、保护和合理利用的需要，确保全国城镇地籍调查数据汇总工作的顺利实施，依照《城镇地籍调查规程》和国土资源大调查有关规定的要求，制定本方案。


一、目的


为建立城镇地籍调查、更新、监测和数据汇总的新机制，实现对全国城乡土地资源的全覆盖管理，需要利用现代科学技术，对城镇地籍调查的数据进行汇总与统计分析，提出城镇土地利用中存在的问题，研究城镇土地利用的发展趋势与潜力，制定集约利用城镇土地的合理措施，明确城镇土地利用的发展方向，促进社会经济与土地资源环境的持续、协调发展，为地方政府制定国民经济发展规划、国土资源规划、城市建设等提供决策依据，逐步实现城镇地籍调查数据更加准确，土地资源配置更加合理的总体目标。


二、工作目标


通过城镇土地利用现状调查数据汇总，全面掌握我国县级以上城镇土地利用类型、面积，土地利用强度等信息，提出合理利用城镇土地资源的途径及措施，以实现城镇土地的充分合理开发、利用和保护，提高土地利用率，有效控制城市规模，优化我国城镇土地利用结构，促进城市社会经济的发展，实现社会效益、经济效益、生态效益的同步增长。


三、工作原则


在已开展城镇地籍调查工作的基础上，本着重点突出、确保质量、有所创新的原则，充分利用建成的城镇地籍信息系统，采用遥感等先进技术，进行有关数据的调查、汇总、统计和分析。


四、工作任务


在全面审查各县级城镇地籍调查和城镇土地利用现状调查成果的基础上，运用统计学原理和方法，按照“县（区）级─地（市）级─省（区、市）级─国家”四级体系，分别汇总全国县级以上城镇各类土地面积。并以此为基础，分析典型城市的城镇土地利用结构、利用潜力及发展方向。


五、工作内容


（一）城镇土地利用现状调查数据汇总。


城镇土地利用现状数据汇总涉及各地县级以上城镇，主要包括各城镇汇总工作范围内的土地利用类型及面积等数据。按照《土地利用现状分类》国家标准，全面调查或补充调查试点城市建成区范围内的土地利用现状，并按附表一《城镇土地利用现状数据汇总表》中提供的二级分类数据项要求进行统计汇总。


地籍调查数据中，对宗地内含多种用途，且各种用途能计算出面积的，按各类用途进行汇总。


（二）城镇土地利用强度调查。


在上述土地利用现状调查数据汇总的基础上，完成典型城市建成区范围内的土地利用强度调查。城镇土地利用强度指标主要包括容积率和建筑密度。通过调查城镇建筑占地总面积、建筑总面积，计算城镇容积率、城镇建筑密度。数据填报要求见附表二。


城镇容积率＝建筑总面积／建成区总面积


城镇建筑容积率＝建筑总面积／建筑占地总面积


城镇建筑密度=建筑占地总面积/建成区总面积


对于调查资料无法满足统计汇总的，应与建成区所在地有关部门（如建设、房产）联系搜集。


（三）编写城镇土地利用现状调查数据汇总工作报告和分析报告。


1.省级城镇地籍调查数据汇总工作报告和城镇土地利用现状分析报告


各省在完成数据汇总后，以省（区、市）为单位，编写省（区、市）级城镇地籍调查数据汇总工作报告和省（区、市）级城镇土地利用现状分析报告，并与汇总数据一起上报。工作报告中必须明确阐述工作范围、城镇各类土地利用现状数据来源（如：来源于城镇地籍数据库、来源于城镇地籍调查完成后的报告或城镇土地分类面积统计表、来源于土地登记数据等）、各类城镇土地利用现状数据计算统计方法（如：直接由地籍数据库导出、直接由城镇土地分类面积统计表转换得出、土地登记数据结合补充调查得出）等内容。分析报告内容应对全省（区、市）城市土地利用整体现状进行全面分析，并按城市规模、城市类型、区域分布等特征把省内城市分类，比较不同类型城市之间城镇土地利用现状的差异，对照相关的规范和标准分析全省的城镇土地利用结构。


2.典型城市城镇土地利用现状分析报告。


各省选取的典型城市编写典型城市城镇土地利用现状分析报告，分析城镇土地的利用结构，城镇土地的利用潜力及城镇土地的发展方向，与省级汇总数据一起上报。


六、工作程序


（一）制定实施方案。


各省(区、市)按照国土资源部下发的《全国城镇地籍调查数据汇总实施方案》，制定适合本区域实际情况的实施方案，上报国土资源部。


（二）确定汇总工作范围。


本次数据汇总必须以城镇建成区为工作范围。


首先，各县级以上城市及县城所在地建制镇可利用已有的城镇地籍图，结合现有的土地利用现状图、卫星遥感影像、航空摄影相片、地形图、规划图等图形资料，根据建筑集中连片的原则，最终确定建成区的范围。


其次，每年的变更调查得出的数据和划定的城镇范围是经过国家严格检查和验收的，因此，本次数据汇总的工作范围要尽量与变更调查确定的城市、县城所在地建制镇的图斑范围相吻合。


最后，计算确定汇总工作范围的总面积，作为汇总分类面积的控制面积。


（三）数据逐级汇总上报。


1．县(市、区)级汇总。


县(市、区)国土资源管理部门对本辖区所确定的汇总工作范围内的土地按不同利用类型进行面积累加汇总，利用统一下发的数据汇总软件，形成城镇土地利用现状汇总数据，向所在地级市国土资源管理部门上报。


2．地级市汇总。


地级市国土资源管理部门对所辖的县(市、区)上报的城镇土地利用现汇总数据进行市级汇总并上报省级国土资源管理部门。


3．省级汇总。


各省(区、市)国土资源管理部门对所辖地级市上报的城镇土地利用现汇总数据进行省级汇总，并上报国土资源部，并同时上报汇总工作报告及分析报告。


典型城市城镇土地利用现状数据、土地利用强度数据及相关分析报告会同省级汇总数据一同上报国土资源部。


（四）国家级数据汇总。


国土资源部组织人员对各省(区、市)上报的数据进行接收、汇总，并编写全国数据汇总分析报告及全国典型城市城镇土地利用分析报告。


（五）成果整理。


由国土资源部组织人员对本次数据汇总的全部成果(数据、文字报告，其他资料等)进行整理，并编订成册。


（六）质量检查。


为了确保本次汇总工作数据的真实性、逻辑性，必须将质量检查贯彻到各级数据汇总各个阶段中，上级国土资源管理部门在接收下级上报的数据时，要严把质量关。


七、可采用的方法和手段


各地在进行数据汇总工作中，根据本地区地籍调查完成情况，可选择采用以下的方法进行数据汇总：


（一）如工作范围内已经全部完成城镇地籍调查，土地利用现状数据覆盖每一块土地，数据现势性较强，且建立了完善的城镇地籍信息系统的城镇，应直接用信息系统中的汇总功能对数据库进行操作，统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。


（二）已经完成城镇地籍调查、并建立了比较完善城镇地籍信息系统，但汇总工作范围内有部分地块缺少土地利用现状数据的城镇，应实地调查或在最新地形图、遥感影像图上对地块的利用现状进行判读，并将补充调查的土地利用现状数据添加至数据库中，然后按要求进行数据的汇总输出，统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。


（三）已经完成城镇地籍调查、建立了地籍信息系统但未更新或未建立地籍信息系统、也未进行及时变更调查的城镇，应以初始地籍调查完成时，作业单位出具的调查报告中土地分类面积数据和城镇土地分类面积统计表中的数据作为基础，与汇总工作范围内的土地利用变更数据相加（可利用土地登记档案和变更调查资料、卫星影象图、用地审批资料和勘测定界资料等进行变更数据汇总），得出整个城镇的土地利用现状数据。


（四）未进行地籍调查的城镇，先将汇总工作范围内已登记发证宗地的土地利用现状数据进行汇总，其余部分结合实地，利用卫星遥感影象图、地形图进行判读和量算，得出基本准确的土地利用现状数据。（未进行地籍调查的城镇应在汇总表的备注栏中注明）


（五）城镇土地利用强度数据可以由城镇地籍信息系统直接汇总计算得出，也可以采用区域抽样调查计算的方法得出数据。


八、汇总要求


（一）时点：以2008年12月31日作为调查和数据汇总的时点。


（二）基本汇总单元：以县级市（区）、县城所在地的建制镇为基本汇总单元，并逐级汇总至各省（区、市）。


（三）未采用《土地利用现状分类》的地区，应在补充调查的基础上，按照附表三的要求转换地类，统计出汇总工作范围内所有地块的土地利用现状数据。


（四）城镇土地利用强度以典型城市为单位进行调查统计，不进行省级汇总。


九、提交的主要成果


（一）县(市、区)级。


县级城镇土地利用现状汇总表


（二）地（市）级成果。


地市级城镇土地利用现状汇总表


（三）省（自治区、直辖市）级成果。


省级城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据汇总工作、分析报告；各典型城市城镇土地利用强度汇总表及城镇土地利用分析报告。


（四）国家级成果。


全国城镇土地利用现状汇总表及城镇地籍调查数据汇总分析报告、全国典型城市城镇土地利用分析报告。

附表：1.城镇土地利用现状数据汇总表；


2.城镇土地利用强度调查表；


3.城镇新旧土地分类转换表。