陕西省人民政府


陕西省粮食直补实施方案


　　　　　　　　　　陕西省人民政府关于印发省粮食直补实施方案的通知

　　　　　　　　　　　　　　陕政发〔2004〕14号　2004年4月3日

各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
 《陕西省粮食直补实施方案》已经2004年3月25日省政府第7次常务会议审定通过，现予印发 ，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　陕西省粮食直补实施方案

　　根据《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号） 以及省委、省政府关于对种粮农民进行直接补贴的决定，制定本方案。

　　一、粮食直补的指导思想和基本原则
 粮食直补的指导思想：以党的十六届三中全会和中央1号文件为指导，认真贯彻落实中央农 村工作会议和省委十届四次全会精神，切实保护粮食生产能力和种粮农民利益，促进农民收 入增加；放开粮食购销市场和粮食收购价格，发挥市场配置资源的作用；深化国有粮食购销 企业改革，转换企业机制，减员增效；强化粮食宏观调控能力，继续发挥国有粮食购销企业 的主渠道作用，促进农业结构调整和农村经济发展。 粮食直补的基本原则：向粮食主产县倾斜，保护粮食主产县农民利益，促进农民增收；加强 农业的基础地位，保证粮食安全；简便易行，便于操作，补贴资金及时足额兑现到农民手中 ；整体推进粮食流通体制改革，转换国有粮食企业经营机制，减员增效。

　　二、粮食直补的内容
 （一）粮食直补的范围。28个粮食主产县为粮食直补县（具体名单见附表），补贴品种为原 按保护价收购的小麦、玉米、稻谷三大品种。
 （二）粮食直补的计算依据。以1998年至2002年国有粮食企业商品粮平均收购量和2002年农 村税费改革核定的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积）为依据 。
 （三）粮食直补的标准。2004年粮食补贴标准按直补县前五年粮食收购平均数每斤0033元 （不分品种），一定三年。
 （四）粮食直补方式和计算办法。粮食直补方式按计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产 的经济作物和养殖面积）计算每户补贴额。
 1、确定直补县享受补贴的商品粮常量。以1998年至2002年各县5年间国有粮食购销企业收购 农民余粮的平均数为基数，确定直补县享受补贴的商品粮常量。
 2、确定直补县补贴资金总额。按照确定的直补县享受补贴的商品粮常量乘以全省粮食补贴 标准，确定直补县补贴资金总额。 直补县补贴资金总额=该县5年平均粮食收购量×补贴标准（0033元）。
 3、确定直补县每亩平均补贴标准。按确定的直补县补贴资金总额除以农村税费改革核定的 直补县计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每亩 平均补贴标准。 直补县每亩平均补贴标准=该县补贴资金总额/该县计税面积总额（剔除半年内不能恢复粮食 生产的经济作物和养殖面积）。
 4、确定直补县每户农民补贴数额。按确定的直补县每亩平均补贴标准乘以农村税费改革核 定农户的计税面积（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积），确定直补县每 户农民补贴数额。 每户补贴资金额=该农户计税面积数（剔除半年内不能恢复粮食生产的经济作物和养殖面积 ）×该县每亩平均补贴标准。
 （五）粮食直补操作的程序。粮食直补县区由县农村税费改革领导小组办公室负责组织逐户 核实粮食补贴面积，在广泛调研和认真测算的基础上，制定本县区粮食直补具体实施方案， 报市农村税费改革领导小组办公室审核，市农村税费改革领导小组办公室审核并提出初步意 见后报省农村税费改革领导小组办公室审批。省农村税费改革领导小组办公室对粮食直补市 及所属县区上报的方案审核后，批复到各市，再由各市批复到县。
 （六）粮食直补资金的兑付。对农民补贴资金兑付工作由乡镇财政所承担，直接兑付给种粮 农民，不得由乡镇其他部门或村集体集中代领转付。对农民补贴的兑付和农业税的征收原则 上实行“征补两条线”的办法，即农户凭本人身份证和粮食补贴通知书到当地乡镇财政所领 取粮食补贴。
 （七）粮食直补资金来源。粮食直补县补贴资金全部从各市粮食风险基金包干中解决，省上 不增加补贴资金。随着粮食补贴标准的提高，如果粮食直补市现有粮食风险基金不足，市区 负担确有困难的，省财政根据财力情况给予适当补助。
 （八）粮食直补资金的管理。补贴资金实行专户管理，粮食直补县财政部门应在粮食风险基 金户下设立“粮食直补资金”专户。
 （九）粮食直补工作经费。包括宣传费、印刷费、资料费等原则上由直补市、县财政预算另 行安排，省财政适当补助。确有困难的，经省财政核定同意后，可以从粮食风险基金中列支 一部分。

　　三、粮食直补的实施步骤
 我省粮食直补工作在省农村税费改革领导小组的领导下，由各级农村税费改革领导小组办公 室具体组织实施。为了加强对这项工作的领导，增加省农发行为省农村税费改革领导小组成 员单位。
 我省粮食直补工作分三个阶段进行。第一阶段：宣传发动。要立即行动起来，充分利用各种 宣传媒体和多种形式，广泛宣传粮食直补的重要意义、目的、内容和各项政策，基层宣传要 做到进村入户，张贴上墙，使之家喻户晓，深入人心。第二阶段：制定方案。各直补县要按 照本方案的要求，在广泛调研和认真测算的基础上，结合本地实际制定具体实施方案，于4 月底前经所在市农村税费改革领导小组办公室审核后报省农村税费改革领导小组办公室审批 。5月底以前完成省对市，市对县具体实施方案的批复工作。第三阶段：组织实施。各直补 县要按照省上批复的方案，严格操作程序，规范操作办法，制订详细的分阶段计划，精心组 织，配套推进，积极稳妥地组织实施。要严格按照省上批复的方案，及时做好所属乡镇方案 的审批工作。各乡镇要认真做好测算工作，及时将补贴分解落实到每一个农户并张榜公布， 接受群众监督，确保公开、公平、公正，确保补贴资金及时、足额补助到种粮农户手中。要 切实做到“五个到户”：政策宣传到户，清册编制到户，张榜公布到户，通知发放到户，资 金兑付到户。严格做到“六个不准”：不准擅自改动补贴通知书的数额，不准擅自以补贴抵 扣当年农业税及附加以外的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村、组集体代 领补贴，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。各直补市、县要根据 省上批复的具体实施方案，做好对农民兑付补贴资金的动员和准备工作，并将粮食补贴通知 书发放到每个农户。各县粮食直补资金必须在夏粮收购前兑付完毕。
 粮食直补工作关系广大农民的切身利益，关系党的农村政策的贯彻落实，各直补县要切实加 强对这项工作的领导。在实施改革的过程中，省政府将组织有关部门对各县执行政策情况进 行督查，随时掌握改革动态，对改革不到位和政策执行有偏差的及时进行纠正，对严重违反 政策的将进行严肃查处和通报。


广东省广州市政府


广州市露天采石场安全生产管理办法
广州市政府


（一九九二年十二月三十日广州市人民政府颁发）

第一章 总 则
第一条 为加强本市露天采石场的安全生产管理，保障作业人员的安全与健康，根据《中华人民共和国矿山安全法》、国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《广东省露天矿场安全生产管理规定》，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内开办露天采石场的单位和个人。
第三条 凡开办露天采石场，必须持有劳动部门颁发的《安全准采证》，方可进行采石作业。
第四条 露天采石场必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，认真落实各级安全生产责任制，不断改善劳动条件和作业环境。
第五条 露天采石场的经济责任制和各种形式的经济承包合同中，必须有安全生产内容和责任。
第六条 各级劳动行政部门的劳动安全监察机构依法对露天采石场的安全生产行使国家监察职权，并负责本办法的实施。
市劳动安全监察机构负责对中央、省、市和军队所属露天采石场实行劳动安全监察，并负责对区、县（市）采石场一次死亡三人以上（含三人）重大事故的审查结案。
区、县（市）劳动安全监察机构具体负责对所属露天采石场实行劳动安全监察和除重大事故外的其他事故的审查结案。

第二章 安全生产职责
第七条 各级人民政府对本辖区内露天采石场安全生产的职责是：
（一）区、县（市）人民政府应定期检查辖区内露天采石场安全生产管理情况，并对重大安全生产问题作出决策。
（二）镇人民政府应制定对露天采石场的具体安全管理措施，并设专人负责这项工作，对重大不安全隐患应及时召开专门会议，提出解决办法和定期检查，及时向上级政府报告辖区内露天采石场的安全生产情况。
第八条 露天采石场的主管部门对露天采石场安全生产实行行政管理，并对安全生产负全面管理责任。
第九条 露天采石场的法人代表是安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任，应为作业人员提供符合安全条件的作业场所，并按规定提取维简费和缴纳安措费。
第十条 企业法人代表委任的主管生产工作的副场长或采石场的承包人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负主要领导责任，负责落实各项安全措施。
第十一条 露天采石场各级人员应按安全生产责任制对安全生产负责。

第三章 安全证和资格证管理
第十二条 申请办理和年审《安全准采证》必须提交下列资料：
（一）露天采石场的地质概况资料；
（二）露天采石场的地理位置与居民区、学校、重要建筑物、输电线路、交通干线的距离及平面图；
（三）露天采石场设计年产量、开采年限、设备、技术力量和安全设施情况；
（四）企业法人代表、主管生产工作的副场长以及承包者的《矿（场）长安全资格证》；
（五）如属年审的，还须提供缴交安全技术措施经费的凭据和维简费的提取情况。
第十三条 《安全准采证》实行一场一证的原则，每证有效期为一年，期满申请年审。露天采石场在停采半年以上或更换矿（场）长时，应将《安全准采证》上缴发证机关，并办理有关注销或变更手续。
《安全准采证》由市劳动安全监察机构统一印制。
第十四条 露天采石场的法人代表，主管生产工作的副场长以及承包者应熟悉露天采石场安全生产管理知识，有三年以上管理露天采石场经验。其任职（承包）的安全资格须由露天采石场主管部门或所在镇人民政府向劳动安全监察机构申报，经市劳动安全监察机构审查后组织专业安全
知识培训、考核，合格后发给《矿（场）长安全资格证》。
第十五条 本办法颁布之前已开办的露天采石场，凡未办理《安全准采证》的，应在本规定实施之日起一百八十天内补办领证手续，逾期不办理的，视为无证开采。

第四章 采矿作业安全管理
第十六条 露天采石场必须建立健全各级人员安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全教育制度、爆破器材保管与领用制度和爆破作业安全操作规程、电气安全操作规程及各种机械设备安全操作规程等。
第十七条 露天采石场必须遵循“采剥并举，剥离先行”的原则，分水平台阶正规开采。各作业水平台阶应保持一定超前距离，采石作业面其坡面角不能超过75°。严禁偷岩取石。
第十八条 爆破作业必须严格执行《中华人民共和国民用爆炸品管理条例》和国家标准ＧＢ6722—86《爆破安全规程》等规定。
第十九条 露天采石场必须对新进场的作业人员进行安全教育，填写《新工人安全教育登记表》经考试合格才能上岗。全体人员每两周要开展一次安全日活动，学习安全生产规程、制度。
第二十条 特种作业人员应持证上岗。爆破工须经公安部门考核发证；电工、焊工、场内机动车辆驾驶员、发电工等应经劳动部门培训、考核发证。
第二十一条 对露天采石场钻孔、破碎、筛选等作业点必须采取有效除尘措施，粉尘浓度要符合国家工业卫生标准要求。
第二十二条 对接触粉尘和其他有害物质的作业人员应按规定进行定期身体检查，对职业病患者，应及时治疗或调离本岗位。
第二十三条 对采石场范围内存在不安全因素的地方均应设置明显的安全标志牌，采石场的进场口必须悬挂《进场安全须知》。机械传动部分必须设防护栏栅。

第五章 维简费和安措费的提取和使用
第二十四条 露天采石场应从每吨矿石中提取三元的维简费，其中用于安全技术措施的经费应占维简费的25％。
第二十五条 安措费的缴交和使用。
（一）中央、省、市属单位开办的露天采石场的安措费由采石场每月向主管部门缴交，主管部门每半年集中分配安措费一次，其中65％返回采石场用于改善劳动条件（可有计划集中使用），15％拨给属下采石场的主管公司作管理费，余下部分由主部门留作安全检查、奖励经费。
（二）区、县（市）、镇以下的采石场安措费由采石场每月向区、县（市）劳动安全监察机构缴交，劳动安全监察机构每半年集中分配安措费一次，其中65％返回采石场用于改善劳动条件（可有计划集中使用），5％留作镇主管部门作管理费，余下部分由劳动安全监察机构留作安全
检查、奖励经费。
第二十六条 维简费和安措费的提取和使用应单独设立帐册，并应专款专用。

第六章 奖励与惩罚
第二十七条 有下列情况之一的单位或个人，由露天采石场主管部门、劳动安全监察机构给予奖励：
（一）改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业病有显著成绩的；
（二）在实际工作中及时发现并报告险情隐患，避免事故发生，在事故发生后能妥善处理或积极抢救，减少生命财产损失的；
（三）在劳动安全防护技术方面有发明创造的，或对劳动安全卫生工作提出切实有效的重大合理化建议的；
（四）敢于抵制、举报、制止违反劳动安全生产规定的指挥或作业的。
第二十八条 有下列情况之一的单位或个人，由劳动安全监察机构依权限作出处罚：
（一）因玩忽职守，违章指挥、违章作业和违反安全生产规定发生工伤事故的，按《广东省劳动安全卫生监察办法》处罚；
（二）违反本办法第三条、第十七条、第二十条、第二十一条规定的，按《广东省露天矿场安全生产管理规定》处罚；
（三）未对职工进行安全教育、培训、分配职工上岗作业的；使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的，责令立即整改，并处以五百元至一千元的罚款。
第二十九条 对阻碍、刁难、殴打劳动安全监察员执行任务，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五天内向执罚机关的上一级机关申请复议，对复议裁决不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。在复议或诉讼期间不停止处罚决定的执行。当事人在法定期限内不申请复议、不起诉，
又不履行处罚决定的，由处罚机关向人民法院申请强制执行。

第七章 附 则
第三十一条 本办法由广州市劳动局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1992年12月30日