“执行异议获胜诉 司法问题难消解

张生贵


【导读提示】

最高人民法院司法解释规定了异议之诉，而真正进入这样的程序才发现还有很多法律问题难以解决，最高院的司法解释与民事诉讼法相关规定之间存在矛盾和不协调的地方，如何化解执行异议尚需司法实践中总结经验。

【案件概要】

　 2009年4月19日，出卖人陆某与买受人张某订立了《北京市存量房屋买卖合同》，约定陆某将其位于北京丰台区锦程园18-A-19号房屋（建筑面积48平米）以40万元的价格卖于张某，双方于合同签订之日起60日内（2009年6月份）共同到房屋权属登记部门办理转移登记手续。张某于2009年5月3日入住，先期给付陆某首付款140000元，因陆某卖于张某的房屋有29万的贷款尚未偿还，张某找陆某过户并还款，陆某躲而不见，张某向丰台法院起诉，丰台法院以（2009）丰民字第1233号判决书判令陆某将北京丰台区锦程园18-A-19产权过户到张某名下，判决于2010年4月7日生效，丰台区人民法院依法强执执行，向丰台区房地产登记机关送达了协办过户的裁定。法院及产权登记机关要求，张某把余款打入陆某在银行设立的账户，偿还本息共计305937．28元，全额还清房款，与陆某不再有任何债务。
执行过程中查知刘某向平谷法院起诉陆某，法院缺席判决陆向刘还款320000元，刘向平谷法院申请执行，并查封了张某购买的房屋，张某随向平谷法院提起异议，要求解除查封裁定，法院审理后裁定中止执行。刘某对此裁决不服，向平谷法院提起异议之诉，要求法院依法强制执行陆某的房屋，理由是没有过户，产权依旧是陆某，张某提出答辩，认为刘某的执行标的是债款，自己持有生效的法院判决，判决确定的执行标的是房产本身，一个是物权，一个是债权，两者应以物权优先，张某一并提起确权反诉请求。

【审理焦点】

异议之诉原告、被告、被执行人三方诉讼地位的确认问题；原告提起诉讼的请求事项问题；如两份判决出自不同法院，如何确定管辖法院问题；异议之诉被告可否提起反诉问题；法院裁判的规范性依据问题；

【法院裁判】

人民法院审理后，依法驳回了刘某的诉讼请求，裁判要旨是《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条：查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。

【法律问题】

《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条：查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》７２规定，案外人提出异议的执行标的物是法律文书指定交付的特定物，经审查认为案外人的异议成立的，报经院长批准，裁定对生效法律文书中该项内容中止执行。《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》７３规定，执行标的物不属生效法律文书指定交付的特定物，经审查认为案外人的异议成立的，报经院长批准，停止对该标的物的执行。已经采取的执行措施应当裁定立即解除或撤销，并将该标的物交还案外人。
本案涉及的执行异议标的，并非执行申请人持有的判决书确定的标的，法院对异议申请经听证后，应当裁定解除先前的查封措施，但法院实际上只裁定中止执行，混淆了裁判文中判决确定的可供执行的标的与执行程序中查封的非裁判文书确定的执行物。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释
第十七条规定，案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼，对执行标的主张实体权利，并请求对执行标的停止执行的，应当以申请执行人为被告；案外人对执行标主张实体权利的，应当以申请执行人和被执行人为共同被告。第十八条规定，案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，由执行法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释第二十三条规定，人民法院依照民事诉讼法第二百零四条规定裁定对异议标的中止执行后，申请执行人自裁定送达之日起十五日内未提起诉讼的，人民法院应当裁定解除已经采取的执行措施。第二十四条　申请执行人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，执行法院应当依照诉讼程序审理。经审理，理由不成立的，判决驳回其诉讼请求；理由成立的，根据申请执行人的诉讼请求作出相应的裁判。
《民事诉讼法》第二百零四条规定，执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
本案涉及执行程序中，法院裁定中止执行，而不是解除查封措施，异议人另案起诉确权纠纷还是在接到执行中止的裁定后十五日内提起确权之诉，法律没有明确规定，造成确权之诉与异议之诉发生实际冲突。从上述民事诉讼法第二百零四条的规定和司法解释的规定有冲突，民诉法规定异议成立的裁定中止执行，而司法解释规定对已经付完房款，且已实际入住的购房人，法院不得查封或应当解除查封措施。

【律师点评】

1、执行程序中遇到对物权与债权标的的执行时，根据案件情况，应区别对待优先执行的标的。
依据《物权法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》第一百零二条规定，张某实际入住涉案房屋，并全额清偿了陆某的债款，被查封房产的权属归张某所有，依据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十七条的规定，张某与陆某之间产生的是物权转让法律关系，陆某与刘某之间发生的是债权债务法律关系，涉案房屋由张某居住多年，且并非刘某案件的执行标的，依据物权优于债权的规定，张某已取得陆某交付的房屋权属，丰台区法院判决内容确定是物权关系，执行的是物权标的，平谷区法院判决和执行的是债权关系，不存在执行涉案特定房屋的有效判决，依据物权法关于优先保障物权的规定和物权大于债权的原则，张某对被查封标的主张所有权，有足以阻止执行标的转让、交付的实体权利，应依法确认张某对涉案房屋享有所有权。
张某请求执行法院依法依据《最高民人法院关于适用民事诉讼法执行程序若干问题的解释》第十九条规定，裁判驳回刘某的异议之诉，法院判决结果合法。
2、债权人申请执行法院判决书确认的执行标的以外被执行的财产，应当依法审查异议人的主张是否符合法律规定：
案件异议人张某在执行听证会期间提交了六份证据：1、2009年丰民初字引1233号民事判决书，判结主要内容为陆某向张某办理产权过户，并给付违约金。以此证明张某取得被查封房屋的所有权；2、判决生效日期证明；3、强制执行申请；4、丰台法院强制执行决定、协助执行通知；5、北京农村商业银行花乡支行与张某就陆某贷款偿还的保函；6、张某偿还房贷后银行出具的收款凭据，以此证明张某替代陆某偿还抵押房贷的事实。上述证据充分证明张某对查封的房产享有特定的物权，银行对查封的房产享有抵押担保权。
依据《最高人民法院关于执行工作若干规定》第72条、第88条、第93条，《最高人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产规定》第25条、第27条、第26条规定，本案中申请执行人刘某的债权与异议人的债权并非同类债权，异议人享有的是交付特定物的债权，刘某享有的是给付金钱类债权，两类债权的性质不同，依据司法解释规定，按照物权大于债权的保护原则，执行多个不同种类的债权，基于所有权和担保物权而享有的债权应优先于金钱债权受偿。异议人关于房产过户的判决应予优先执行。另外，虽然异议人的房款尚未清偿，但异议人与银行已达成协议，由异议人向银行清偿未结房款，在陆某下落不明时，异议人享有偿债选择权，依据银行对被查封房屋享有抵押登记及担保优先权规定，异议人可向银行清偿未结债款，没有义务向刘某清偿，据此，刘某申请查封的措施应予解除。
附录：
《物权法》第十五条 当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
《物权法》第二十八条 因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第三十一条　有下列情形之一的，人民法院应当作出解除查封、扣押、冻结裁定，并送达申请执行人、被执行人或者案外人：（一）查封、扣押、冻结案外人财产的；
《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》７２．案外人提出异议的执行标的物是法律文书指定交付的特定物，经审查认为案外人的异议成立的，报经院长批准，裁定对生效法律文书中该项内容中止执行。
《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条 ：查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。人民法院不得对登记机关已经核准登记的被执行人已转让的财产实施查封、扣押、冻结措施。查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，其他人民法院已向该登记机关送达了过户登记协助执行通知书的，应当优先办理过户登记。
最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）７３．执行标的物不属生效法律文书指定交付的特定物，经审查认为案外人的异议成立的，报经院长批准，停止对该标的物的执行。已经采取的执行措施应当裁定立即解除或撤销，并将该标的物交还案外人。
最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》执行程序若干问题的解释
第十七条 　案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼，对执行标的主张实体权利，并请求对执行标的停止执行的，应当以申请执行人为被告；案外人对执行标主张实体权利的，应当以申请执行人和被执行人为共同被告。
第十八条 案外人依照民事诉讼法第二百零四条规定提起诉讼的，由执行法院管辖。
吉林省长春市人民政府


长春市城镇就业工作目标管理责任制暂行规定
长春市人民政府



第一条 为调动全社会力量，缓解就业矛盾，满足城镇待业人员的就业需要，稳定社会环境，促进国民经济发展，根据国家、省的有关规定，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条 凡我市城镇所在地机关、团体、部队及企事业单位，均依照本规定实行就业工作目标管理责任制。
第三条 市劳动局是实行就业工作目标管理责任制的行政主管部门，负责就业指标确定，就业工作的监督、检查和指导工作。
第四条 就业工作目标管理在国家“三结合”就业方针的指导下，坚持统筹规划、条块结合、共同负责、层层落实的原则。
第五条 就业工作目标管理采取签订《就业工作目标管理责任书》（以下简称《责任书》）的形式，由各部门、单位与市劳动行政主管部门签订，各部门、单位再与所属单位签订。《责任书》签订后必须严格遵照执行。
第六条 《责任书》期限为一年。未经双方协商一致，任何一方不得变更和终止。
第七条 《责任书》如遇有下列情况之一的，签订双方可以变更或终止：
（一）国家有关政策重新调整的；
（二）濒临破产、破产、合并撤销的；
（三）一方严重亏损的；
（四）其它必须变更、终止的情况。
第八条 各部门、单位年度安置就业人数应占本部门、本单位待业人员（待业资源统计以男职工为主）总数的40－60％。经市劳动行政主管部门确定为就业难点的单位，安置就业人数不得低于本单位待业人员总数的20－40％。对微利和亏损企业的安置就业人数指数，由企业主
管部门综合平衡确定。
第九条 各部门、单位在《责任书》期限内待业资源减少，原安置就业任务的指标不变。各部门、单位面向社会招工所录用的人数，作为该部门、单位安置就业人数。
第十条 凡与市劳动行政主管部门签订《责任书》的部门和单位，必须按季度报送就业统计报表。市劳动行政主管部门考核就业目标责任制，以各部门、单位实际安置就业人数为准。
凡被机关、团体、部队、企事业单位、私营企业、个体工商户招工录用的以及自谋职业的待业人员，均按就业人员统计。
各部门、单位考核所属单位就业目标管理责任制，参照本条第一、二款执行。
第十一条 就业工作目标管理责任制应列入各级领导岗位责任制，作为考核领导班子和干部的一项依据。各县（市）、区，省市各部门，各企事业单位及驻长部队的主管领导，为就业工作目标管理责任制的负责人。具体从事劳动就业工作的人员为责任人。负责人代表部门、单位与市劳
动行政主管部门签订《责任书》。
第十二条 就业工作搞得不好或完不成就业工作目标任务的部门和单位不能评为先进单位，就业工作管理负责人、责任人不能评为先进个人。
对超额完成就业工作目标任务的，应作为评选先进单位和先进个人的主要条件之一，并奖励就业工作目标管理负责人、责任人200至300元奖金，贡献突出者可给予特别奖励。
第十三条 就业工作目标管理责任制的奖金，可从各部门、单位所属劳动服务公司收缴的管理费中列支，或由企业在税后留利中自行确定。
奖金发放按市劳动行政主管部门核发的《奖励通知书》执行，企业按主管部门核发的《奖励通知书》执行。
第十四条 实行就业工作目标管理责任制，并以安置待业人员为主的城镇集体企业，继续享受国家、省、市已颁发的一切优惠政策。在经费上，劳动部门应从生产扶持资金和职工待业保险基金中，提取一定数额的资金，予以优先照顾扶持；在贷款上，银行对具备贷款条件和新办集体企
业，应优先给予支持，对原知青企业所需要的流动资金贷款，也应尽量予以保证；在社会保险上，应对自愿组织起来就业和自谋职业的人员开办养老保险业务，解除他们的后顾之忧。
第十五条 全市劳动服务公司系统实行就业安置、就业前培训、劳动服务公司企业经济效益“三项指标”管理责任制可参照本规定执行。
第十六条 本规定由市劳动局负责组织实施。
第十七条 本规定自发布之日起施行。



1990年10月19日