北京市人民政府


北京市劳务市场管理暂行办法
　（１９９１年１月８日北京市人民政府令第３号发布）




　第一条　为发展有组织的劳务市场，保障劳动用工制度改革的顺利进行，维护劳务市场正常秩序，根据国家有关政策，结合本市具体情况，制定本办法。


　第二条　本办法适用于本市行政区域内劳务市场的管理。
　　本办法所称劳务市场，是指劳动力供求双方进行双向选择的场所，包括综合劳务市场、行业劳务市场、专项劳务市场和企业内部劳务市场。


　第三条　市、区、县劳动局是同级人民政府管理劳务市场的主管机关，负责对本行政区域内劳务市场进行规划、组织、指导、协调和督促检查，有计划地在本市建立多形式、多层次、多专业的劳务市场体系。
　　工商行政管理机关依照工商行政管理法律、法规、规章，对劳务市场进行监督检查。


　第四条　各级劳动行政部门按行政区域组织开办综合或专项劳务市场。
　　市级各行业主管部门或其他社会组织可以开办行业或专项劳务市场。
　　企业或企业主管部门可以在市、区、县劳动局的指导下，开办在本企业、本系统范围内调剂富余劳动力的企业内部劳务市场。
　　个人不得开办劳务市场。


　第五条　开办综合、行业或专项劳务市场，必须须具备下列条件：
　　（一）符合本市劳动市场发展规划；
　　（二）有明确的业务范围；
　　（三）有固定的场所；
　　（四）有劳务市场服务组织，其中专职工作人员不少于１０人；
　　（五）有健全的市场管理制度和工作人员守则；
　　（六）有与业务工作量相适应的计算机设备；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他条件。


　第六条　开办劳务市场，由开办单位向市劳动局提出申请，经市劳动局批准核发劳务市场开办许可证后，方可开办。无劳务市场开办许可证的，不得开办劳务市场或以营利为目的从事劳务中介活动。禁止自发的劳务市场。
　　申请核发劳务市场开办许可证的具体办法，由市劳动局制定。


　第七条　劳务市场服务组织应当具有法人资格。行业主管部门或其他社会组织开办的劳务市场的服务组织，必须向工商行政管理机关注册登记。


　第八条　劳务市场服务组织可以从事下列业务：
　　（一）收集、提供劳动力供求信息；
　　（二）开展劳动就业指导和咨询；
　　（三）组织需要劳动力或劳务的机关、团体、部队、企业、事业单位、个体工商户、居民家庭（以下统称用工单位）同求职人员直接洽谈；
　　（四）协助企业调剂劳动力余缺；
　　（五）为在职职工合理流动提供服务；
　　（六）组织劳务协作或地区间的劳务输出与输入；
　　（七）组织、协调有关单位按照用工需要开展多种形式的职业技术培训；
　　（八）介绍单位的临时性用工；
　　（九）介绍家庭服务员、个体工商户帮工；
　　（十）法律、法规、规章准许的其他劳务中介服务工作。
　　各劳务市场服务组织的具体业务范围，由市劳动局在核发劳务市场开办许可证时核定。


　第九条　用工单位在劳务市场招用人员，必须持市劳务局规定的有关证明和招用简章，面向社会、公开招收、全面考核、择优录用。求职人员在劳务市场求职，必须持本人的居民身份证和市劳动局规定的有关证明。用工单位和求职人员达成用工协议后，必须按国家和本市的有关规定签订劳动合同或劳务合同，并办理有关手续。


　第十条　劳务市场服务组织，必须在市劳动局核定的业务范围内，按照国家和本市各项劳动法规、规章、政策进行劳务中介服务活动。劳务市场服务组织在劳务中介服务活动中，不得侵害用工单位的用人自主权和求职人员的职业选择权。


　第十一条　进入劳务市场的用工单位和求职人员，必须遵守法律、法规、规章和政策，遵守劳务市场秩序，服从管理，不得利用劳务市场从事违法活动。


　第十二条　劳务市场服务组织应定期向市劳动局报送劳动力供求信息，为本市制定就业规划和有关政策提供依据。各劳务市场之间应当加强信息交流和协作；必要时，市劳动局可以对各劳务市场的劳动力资源进行调剂。
　　劳务市场的劳动力供求信息交流和劳动力资源调剂的具体办法，由市劳动局制定。


　第十三条　劳务市场服务组织为用工单位和求职人员提供服务，可以收取服务费。服务费的标准和收取办法，由市劳动局会同市物价局制定。


　第十四条　对违反本办法的，按下列规定处理：
　　（一）对自发的劳务市场，由市、区、县劳动局会同公安机关、工商行政管理机关予以取缔；
　　（二）对无许可证擅自开办劳务市场或以营利为目的非法从事劳务中介活动的，由市、区、县劳动局责令其停办或停止违法活动，并根据情节轻重，处以１万元以下的罚款；有非法收入的，没收全部非法收入；
　　（三）对超出核定的业务范围或违反劳动法规、规章、政策进行劳务中介活动的劳务市场服务组织，由市劳动局责令其改正；情节严重的，吊销开办单位的劳务市场开办许可证；
　　（四）对在劳务市场活动中违反工商行政管理法律、法规、规章的，由工商行政管理机关依法处理；
　　（五）对扰乱劳务市场秩序，违法治安管理的，由公安机关依法处理；
　　（六）对利用劳务市场进行违法活动的，由各有关行政执法机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　第十五条　本办法执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。


　第十六条　本办法自１９９１年２月１日起施行。

陕西省人大常委会


陕西省社会力量办学条例
陕西省人民代表大会常务委员会


（1996年11月2日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为了鼓励和支持社会力量办学，维护举办者、学校及其他教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益，加强对社会力量办学的管理，促进其健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称社会力量办学，是指在本省行政区域内由企业事业组织、社会团体、其他社会组织和公民个人（以下称社会力量）利用非国家财政性教育经费、自筹资金，面向社会，依法举办的各级各类学校和其他教育机构（以下称教育机构）。
第三条 社会力量办学是我国社会主义教育事业的组成部分，是国家办学的补充，是培养人才、提高国民素质的公益性事业。
任何组织和个人不得以营利为目的举办教育机构。
第四条 社会力量举办的教育机构必须遵守国家法律、法规，坚持社会主义的办学方向，全面贯彻国家的教育方针，保证教育质量。
第五条 各级国家机关依法保障社会力量举办的教育机构、教师及其他教育工作者、受教育者的合法权益。
第六条 各级人民政府应当根据经济和社会发展的需要，将社会力量办学纳入教育事业发展规划，实行积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理的方针。
第七条 各级教育行政部门主管本行政区域内社会力量办学工作，负责统筹规划、综合协调和宏观管理。
教育行政部门、劳动行政部门和其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关社会力量办学的管理工作。
第八条 各级人民政府及其有关部门应当对社会力量办学成绩突出的组织和个人，给予表彰奖励。

第二章 教育机构的设置、变更与终止
第九条 社会力量申请举办教育机构，必须具备下列基本条件：
（一）申请办学的社会组织应当具有法人资格，申请办学的公民个人应当具有完全民事行为能力；
（二）有组织机构和章程；
（三）有明确的办学宗旨、培养目标和符合要求的教学计划、教学大纲和教材；
（四）有具备任职条件的专职校长或者主要行政负责人；
（五）有与教育教学需要相适应的、合格的专职、兼职教师、财会人员及其他管理人员；
（六）有与办学规模相适应的固定的教育教学场所和设施、设备；
（七）有必备的办学资金和稳定的经费来源。
第十条 社会力量举办的教育机构的名称应当确切表示其类别、层次和所在行政区域。
第十一条 社会力量办学实行许可证制度。对符合条件批准设立的教育机构，由批准办学的部门按规定发给省教育行政部门统一印制的《陕西省社会力量办学许可证》，并定期予以公告。
未经申报批准并取得办学许可证，不得举办教育机构。
第十二条 社会力量申请办学的，除本条例第十三条、第十四条另有规定的以外，按照以下审批权限分级审批：
（一）举办学历教育机构的，依照国家有关规定办理；
（二）举办高等非学历教育机构的，由省教育行政部门审批；
（三）举办中等非学历教育机构的，由市（地区）教育行政部门审批；
（四）举办初等以下非学历教育机构的，由县级教育行政部门审批。
第十三条 面向社会举办的工人技术等级培训机构、特殊作业工种资格性培训机构、社会失业人员及企业富余人员的就业前培训和转岗培训机构，由县级以上劳动行政部门按照审批权限审批，向同级教育行政部门登记注册。
第十四条 举办专业性较强的教育机构，须经有关行政主管部门审核后，再由教育行政部门审批；对具备教学管理条件的行政主管部门，也可由教育行政部门委托其审批，向教育行政部门登记注册。
第十五条 社会力量申请举办教育机构，必须向审批部门提交下列书面资料：
（一）申办报告；
（二）举办人资格证明；
（三）拟任校长或者主要行政负责人、拟聘教师和财会人员的资格证明；
（四）办学资金的资信证明；
（五）办学章程和教学方案及发展规划；
（六）办学场所使用权证明；
（七）其他有关资料。
社会力量合作或者联合举办教育机构的，应当提交办学协议。
第十六条 负责审批办学的部门应当在接到申办报告之日起三个月内做出批准与否的决定。
第十七条 社会力量举办的教育机构更换其法定代表人和行政负责人，变更教育机构的名称、类别、层次、专业，应当到批准办学的部门办理变更手续。
第十八条 社会力量举办的教育机构停办或者解散，必须向批准办学的部门提出申请，经批准后方可停办或者解散，并由批准办学的部门及时予以公告。
第十九条 社会力量举办的教育机构停办或者解散时，应当依法清理债权债务，妥善安置在校学生和处理其他善后事宜，并将其办学许可证、印章和办学档案送交原批准办学的部门。

第三章 管理与监督
第二十条 社会力量举办的教育机构应当建立健全内部决策、执行和监督管理体制。
规模较大的和有条件的教育机构，应当设立董事会或者理事会，作为决策机构，决定校长或者主要行政负责人的人选、教育机构发展、经费筹措和经费预决算等重大事项。
校长或者主要行政负责人全面负责教学和行政管理工作。
学校通过以教师为主体的教职工会议或者教职工代表会议，保障教职工参与民主管理和监督。
教育机构的教职工应当依法建立工会组织。
第二十一条 社会力量举办的教育机构聘任教师和其他教育工作者，应当与其签订聘任合同。聘任外籍教师，依照国家有关规定办理。
第二十二条 社会力量举办的教育机构应当按照培养目标和专业设置编制教学计划，按照教学计划和教学大纲确定教材，组织教学。
实施学历教育的，必须执行国家和本省教育行政部门制定的教学计划和教学大纲，选用经国家和本省教育行政部门审定的教材。
第二十三条 社会力量举办的教育机构必须按照有关规定，建立学籍管理和教学管理制度。
第二十四条 经批准实施学历教育的学校的学生完成学业，经考试合格，由所在学校按照国家有关规定颁发学历证书。
其他教育机构的受教育者完成学业，由所在教育机构发给培训证书或者其他学业证书，注明所学课程和考试成绩，并可按照国家有关规定参加职业技能鉴定考核，取得相应职业资格证书或者技术等级证书。
第二十五条 社会力量举办的教育机构应当按照批准办学的部门审定的专业、数额和范围招生。
面向全省招生的，应当经过省教育行政部门或者劳动行政部门批准。跨省、自治区、直辖市招生的，应当经过有关省、自治区、直辖市教育行政部门或者劳动行政部门批准。
招收境外的受教育者，依照国家有关规定办理。
第二十六条 社会力量举办的教育机构的招生简章和招生广告，须经批准办学的部门审核同意，按有关规定刊登、播放、张贴、散发。未经审核同意，不得向社会发布。
第二十七条 社会力量举办的教育机构收取的费用和接受的捐赠，必须用于办学事业，不得挪作他用。
第二十八条 社会力量举办的教育机构应当依照法律、法规的规定建立财务、会计制度和财产管理制度，配备专业财会人员，按照行政事业单位的会计制度设置会计账簿，并接受有关部门的监督、审计。
第二十九条 社会力量举办的教育机构收取学费、杂费和其他代办费用，应当有物价部门核发的收费许可证，使用财政部门统一印制的收费票据。
收费项目和标准由省财政部门、物价部门制定。
社会力量举办的教育机构不得擅自设立收费项目，提高收费标准。
第三十条 省、市（地区）、县（市、区）人民政府可以多渠道筹措资金，设立社会力量办学事业发展金，用于社会力量办学事业。具体办法由省人民政府制定。
第三十一条 社会力量举办的教育机构的财产中，国家投入部分和国家优惠政策所形成的部分，属于国家所有；教育机构收取的费用、接受的捐赠及其他收益，属于教育机构所有；举办者投入的部分，属于举办者所有。任何组织和个人不得侵占教育机构的财产。
教育机构停办、解散时，其财产和其他善后事宜，在批准办学的部门监督下，依照法律、法规和国家有关规定处理。
第三十二条 社会力量举办的教育机构在存续期间，应当依法对其财产进行管理和使用，不得用于担保或者随意转让。
第三十三条 教育行政部门应当加强对社会力量办学工作的管理、督导和服务。
省、市（地区）教育行政部门负责组织对社会力量举办的教育机构的教育质量和办学水平的评估。
批准办学的部门对所批准的教育机构的教育教学质量进行检查、监督，并实行年度检查制度。劳动行政部门及受委托批准办学的行政主管部门应当将年度检查情况通报同级教育行政部门。
第三十四条 凡被确定为高等教育、中等专业教育自学考试的主考单位以及负责技术等级和资格性考核、发证的管理部门及其工作人员，不得举办相关的教育机构或者参加相关内容的教学辅导活动。

第四章 保障与扶持
第三十五条 社会力量举办的教育机构依法享有办学自主权。在引进资金、购置教学设备、兴办校办产业等方面，与国家举办的教育机构享有同等待遇。
社会力量举办的教育机构因建设需要使用土地的，地方各级人民政府和有关部门应当根据国家有关规定和实际情况，予以规划、定点和审批，并可予以优先安排。
第三十六条 社会力量举办的教育机构可以依照国家有关规定自主聘任教师和其他教育工作者，为其确定相应的职务。
教师职务评审部门负责社会力量举办的教育机构的专职教师专业技术职务的评审工作。
第三十七条 社会力量举办的教育机构及其教师和教育工作者依法享有与国家举办的教育机构及其教师和教育工作者平等地位。
第三十八条 社会力量举办的教育机构的受教育者在升学、参加地区性先进评优表彰和社会活动等方面，享有与国家举办的教育机构的受教育者同等权利。
第三十九条 省、市（地区）、县（市、区）人民政府及有关部门对社会力量举办的教育机构在业务指导、教研活动、表彰奖励等方面，应当与国家举办的教育机构同等对待。
第四十条 社会力量举办的教育机构有权拒绝任何单位在法律、法规和国家有关规定之外向其摊派人力、物力、财力。

第五章 法律责任
第四十一条 社会力量举办的教育机构违反本条例规定，有下列行为之一的，根据性质和情节，由批准办学的部门责令改正、退回所收费用，情节严重的，吊销办学许可证；有违法所得的，没收违法所得；造成经济损失的，依法承担民事责任；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予
以追究：
（一）未经批准，擅自办学的；
（二）虚报办学条件，骗领办学许可证的；
（三）未经申报核准，擅自改变教育机构名称，或者擅自变更教育层次，增设学科、专业的；
（四）滥发、出售学业证书的；
（五）违反国家规定，擅自设立收费项目、提高收费标准的；
（六）经评估教育教学质量达不到要求的。
第四十二条 社会力量举办的教育机构未经审查批准，擅自刊登、播放、张贴、散发内容虚假的招生广告、招生简章的，或者私自篡改已经核准的招生广告、招生简章内容的，由批准办学的部门责令其停止招生并退还所收费用；情节严重的，吊销其办学许可证。
刊登、播放虚假招生广告的广告经营者、广告发布者，由工商行政管理部门依法处罚。
第四十三条 行政管理部门及其工作人员执行处罚时，必须依照法律、法规的规定进行。
对社会力量举办的教育机构作出责令停止招生、吊销办学许可证决定，被处罚的当事人不服的，可以要求举行听证。当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第四十四条 国家机关工作人员在执行公务时滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，侵害社会力量举办的教育机构的合法权益的，由其所在部门或者上级主管部门给予行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；需要追究刑事责任的，由司法机关依法予以追究。

第六章 附 则
第四十五条 境外的组织和个人与具有法人资格的教育机构及其他社会组织在本省合作办学的，依照国家和本省的有关规定办理。
第四十六条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年11月2日