广东省梅州市人民政府


梅市府〔2007〕1号


关于印发梅州市森林防火责任追究暂行办法的通知





　　各县（市、区）人民政府，市府直属和中央、省属驻梅各单位：



现将《梅州市森林防火责任追究暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。






　　　　　　　　梅州市人民政府



　　　　　　二〇〇七年一月二十三日







梅州市森林防火责任追究暂行办法





　　为贯彻森林防火工作“预防为主、积极消灭”的方针，进一步落实森林防火工作行政领导责任制，预防和减少森林火灾，保护森林资源和林区人民生命财产安全，确保实现“绿满梅州”大行动的目标，推动“生态梅州”发展战略的实施，根据《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》、《广东省森林防火管理规定》、《广东省森林防火实施办法》和国务院办公厅《关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）等有关规定，制定本办法。



一、适用范围



本市行政区域内各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）、林业管理部门和按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等，均适用本办法。



二、责任划分



各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）、开发区行政主要领导为森林防火第一责任人，政府分管森林防火工作的领导、林业局长、国有林（农）场场长和镇级林业站长为主要责任人。



三、主要职责



森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制。各级林业主管部门对森林防火工作负有重要责任。林区各单位应当在当地人民政府领导下，实行部门和单位领导负责制。林区的国营林业部门、镇以及机关、农场、工矿企业、自然保护区、旅游区和其他单位，应当做好本地区的森林防火工作。



各县（市、区）、镇人民政府（街道办事处）的主要职责是：



（一）贯彻执行国家、省关于森林防火工作的法规和政策以及省、市森林防火指挥部的工作部署，制定和落实森林火灾预防措施。



（二）组织有关部门设立森林防火指挥部机构，配备专职干部负责日常工作。



（三）将森林防火专项经费列入年度财政预算，确保森林防火和救灾资金及时到位并专款专用。



（四）组织开展经常性的森林防火宣传教育工作，提高全民的森林防火意识。



（五）层层签订森林防火责任状，并将森林防火责任列入干部年度考核内容。



（六）制定野外用火和火源巡查管理制度，组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。



（七）制定扑火预案，掌握火情动态，组织和指挥扑救森林火灾。



（八）组织有关单位有计划地开展森林防火基础设施建设。



（九）建立护林防火组织，具体负责巡山护林，管理野外用火，及时报告火情，协助有关部门查处森林火灾案件，及时追究火灾肇事者的责任。



（十）建立专业半专业森林消防队伍。县（市、区）要组建100人以上，镇级要组建30人以上的装备齐全、精干高效的扑火队伍。加强队伍制度建设和培训演练工作，提高扑火技能和处置较大突发森林火灾的能力。



四、责任追究



（一）镇人民政府（街道办事处）、按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等辖区内有下列情形之一的，由所在县（市、区）人民政府或森林防火指挥部给予第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：



1、一次发生森林火灾受害面积超过10公顷以上的。



2、全年发生1宗以上森林火灾（火警）的。



3、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。



4、在防火期没有组织野外火源管理巡逻队伍，巡护力度不大的。



5、发生森林火灾后，主要领导没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。



（二）县（市、区）辖区内发生下列情形之一的，由市人民政府或市森林防火指挥部给予该县（市、区）第一责任人和主要责任人通报批评，并责令其写出书面检讨，限期整改：



1、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过0.5‰的。



2、一次发生森林火灾受害面积超过100公顷以上的。



3、发生森林火灾后，政府分管领导和林业局长没有特殊原因不到火灾现场指挥或者指挥不力的。



4、森林防火经费未列入年度本级财政预算或救灾资金没有及时到位，造成森林资源较大损失的。



5、森林火灾破案率达不到65%的。



（三）镇人民政府（街道办事处）、按照规定有森林防火任务的单位以及承担政府森林防火职能的国有林（农）场、开发区等森林防火第一责任人或主要责任人有下列情形之一的，由县（市、区）纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：



1、对省、市、县（市、区）的森林防火工作部署贯彻不力，敷衍塞责，各项预防措施不落实，全年发生以下森林火灾（火警）的：



（1）有林面积7000公顷以下的辖区，发生2宗以上。



（2）有林面积7000公顷以上14000公顷以下的辖区，发生3宗以上。



（3）有林面积14000公顷以上的辖区，发生5宗以上。



2、辖区内存在森林火灾隐患，经森林防火指挥部或林业主管部门指出后不组织整改消除的。



3、接到森林火灾报告或通知后，主要领导无特殊原因在2小时内不到达火灾现场，组织扑救行动迟缓致使火灾蔓延的。



4、所在辖区交界处发生森林火灾后，因组织扑救不力延烧到毗邻地区（单位）不继续扑救，擅自撤离扑火人员，不服从森林防火指挥部统一调度指挥的。



5、在森林火灾尚未完全扑灭的情况下擅自撤离扑火人员，或者明火扑灭后尚未达到安全程度，不积极组织人员清理火场，造成“复燃”带来重大损失的。



6、辖区内发生一次森林火灾受害面积超过100公顷或连续12小时尚未扑灭森林火灾的。



7、辖区内，全年森林火灾累计受害有林面积符合如下情形的：



（1）有林面积7000公顷以下的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积100公顷以上；



（2）有林面积7000公顷以上至14000公顷以下的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积150公顷以上；



（3）有林面积14000公顷以上的辖区，全年森林火灾累计受害有林面积200公顷以上。



8、辖区内发生森林火灾，有意瞒报或虚报火情的。



（四）县（市、区）政府第一责任人和主要责任人及相关责任人有下列情形之一的，由市纪检、监察部门依照有关规定追究其领导责任或给予其纪律处分：



1、辖区内发生森林火灾因组织扑救不力，造成一次森林火灾受害有林面积超过200公顷或连续24小时尚未扑灭的。



2、辖区内国家级、省级自然保护区、森林公园、风景区一次森林火灾受害有林面积超过100公顷，或因森林火灾使通信、供电、军事、能源等重要设施遭受严重破坏，以及林区企事业单位和群众财产遭受严重损失，造成恶劣社会影响的。



3、发生重、特大森林火灾，县（市、区）政府主要领导或分管领导、林业局长没有特殊原因不到火灾现场组织指挥扑救的。



4、扑救森林火灾因指挥失误造成1人以上死亡或3人以上重伤安全事故的。



5、全年森林火灾受害面积占有林地面积超过1‰的。



（五）违反规定擅自批准炼山等生产性用火，或者对经批准的炼山等生产性用火没有落实预防措施，造成一次森林火灾受害面积超过30公顷的，追究审批人及有关领导的责任，视情节责成作出书面检讨或给予相应的纪律处分。



（六）各级森林防火指挥部成员单位不履行职责，因失职、渎职造成重大损失的，根据有关规定并参照本办法追究主要责任人的责任，并给予相应的行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。



（七）负有领导责任，但因玩忽职守，对扑救森林火灾组织不力，造成严重经济损失或者重大伤亡事故的，由司法机关依法追究刑事责任。



五、森林火灾发生后，各级森林防火指挥部应组织有关部门进行调查，及时提出处理意见报同级人民政府和上级森林防火指挥部；需给予有关人员纪律处分的，及时移送纪检、监察部门处理。



六、本办法自印发之日起施行。




浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市规划委员会议事规则的通知


衢政发〔2005〕37号


　　
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市规划委员会议事规则》已经市政府第4次常务会议研究同意，现予以印发，请认真遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年八月十五日　　　　
　　
　　
　　衢州市规划委员会议事规则
　　
　　第一条 为了规范衢州市规划委员会工作程序，提高决策科学性，根据《城市规划法》、《土地管理法》和有关法律、法规规定，以及《关于我省"十一五"规划工作的若干意见》（浙政办发〔2004〕61号）、《关于加强我省区域规划工作的若干意见》（浙政发〔2004〕49号）和国家与省规划体制改革有关精神，制定本规则。
　　第二条 市规划委员会是市长领导下的全市规划工作的议事协调机构。市规划委员会由市长任主任，常务副市长和分管国土、计划副市长任副主任。市人民政府秘书长、分管副秘书长，柯城区政府、衢江区政府，市发改委、经委、建设局、规划局、交通局、水利局、农业局、文化局、人口计生委、林业局、贸粮局、环保局、旅游局、开发区、高新园区、西区管委会、国土局、电力局、农办等有关部门单位主要负责人和巨化集团公司分管领导任委员。委员实行继任制，因换届、调任等原因离开的委员其继任人自然成为市规划委员会委员。
　　第三条 市规划委员会下设办公室，负责市规划委员会日常工作。办公室设在市府办，市政府秘书长兼任办公室主任。办公室内设经济社会发展规划和城乡空间布局规划二个工作小组，市发展改革委主任兼任经济社会发展规划工作小组组长，市规划局局长兼任城乡空间布局规划工作小组组长。
　　第四条 部门委员可在本部门指定一名分管局长任联络员，负责与市规划委员会办公室的日常联系工作。
　　第五条 市规划委员会设专家咨询委员会，由市政府常务副市长任主任。专家咨询委员会专家库拟聘60人左右，人员构成从市内外专家中选聘，每届任期5年，具体人选由有关部门和专家推荐，经市规划委员会办公室综合后，报市规划委员会审定并正式聘用。专家咨询委员会工作规则由市规划委员会办公室提出，报专家咨询委员会主任批准后实施。
　　第六条 市规划委员会主要职责
　　（一）贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府重大战略决策，执行国家关于规划的法律、法规和方针政策，以科学发展观为指导，落实省委、省政府和市委、市政府有关规划方面的重大战略决策和工作部署。
　　（二）前置性审查全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划以及各类规划编制年度计划；审查区域规划、重点专项规划、产业发展规划、开发区（园区）发展规划，国土整治、资源合理开发利用、生态环境保护建设规划，全市农业资源综合开发规划；审议全市市场流通设施建设规划和总体布局、现代物流发展战略和布局规划；协调人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育、旅游等社会事业以及国防建设与全市国民经济和社会发展计划、规划的衔接；协调能源发展战略和长期规划、交通运输中长期规划和年度指导性计划的编制和实施；协调重大项目、区域基础设施的空间布局，依据省政府批准实施的金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划，加强经济和社会发展的空间组织。
　　（三）前置性审查市域城镇体系规划、衢州市城市总体规划、衢州市历史文化名城保护规划、省级以上风景名胜区规划，以及市规划委员会确定的重要规划控制区域内的重大空间布局规划；依据省政府批准实施的市域城镇体系规划、衢州市城市总体规划，指导监督各县（市）进行城市总体规划的编制和实施，对市域城镇体系规划、各县（市）城市总体规划实施中出现的重大问题进行协调；审查年度旧城改造、新区建设和重大城市基础设施建设计划，衢州市分区规划及专项规划方案，市区行政区域范围内（2357.4平方公里）建制镇总体规划方案和城市规划区范围内集镇总体规划方案。
　　（四）前置性审查衢州全市、市本级和乡（镇）土地利用总体规划、基本农田保护规划和其他专项规划，全市矿产资源总体规划、地质环境保护总体规划；依据省政府批准实施的衢州市土地利用总体规划和其他规划，指导监督各县（市）进行土地利用总体规划的编制和实施，对各县（市）土地利用总体规划实施中出现的重大问题进行协调，审查年度全市农用地转用计划和市区房地产开发项目供地计划。
　　（五）审议规划编制工作年度计划；对全市或区域城乡发展有重大影响的重大工程和基础设施项目规划进行选址协调；协调城乡一体化规划编制和实施中的重大问题，对城市总体规划未确定和待确定的重大项目选址进行审议。
　　（六）其他需城市规划委员会审议或审定的事项。
　　上述第（二）项相关内容由市规划委员会办公室经济社会发展规划工作小组负责提交；第（三）项相关内容由市规划委员会办公室城乡空间布局规划工作小组负责提交；第（四）、（五）、（六）项相关内容由市规划委员会办公室主任指定相关部门提交。
　　第七条 凡与广大市民有密切关系的重大规划方案，规划委员会办公室要在提交市规划委员会前要向市民征求意见，并将意见向规划委员会汇报。
　　第八条 市规划委员会会议采用不定期的方式召开。一般由委员会办公室根据议题准备情况，向委员会主任提出申请，经主任批准同意后召开。会议由主任或主任委托副主任召集。
　　第九条 议事程序
　　（一）议题准备
　　各县（市、区）政府、市级有关部门就市规划委员会工作职责内的事项向市规划委员会办公室申报，由办公室预审并汇总。对重要规划方案和项目，由办公室或办公室委托其它部门，从专家咨询委员会中邀请相关专家组成专家咨询组进行技术论证，提出专家论证报告，作为申报议题附件报市规划委员会审议。
　　（二）与会人员
　　参加会议的委员数名单由市规划委员会办公室视研究内容确定，参会委员人数原则上应不少于市规划委员会全体委员人数的2/3。各委员要按时到会并履行签到手续，原则上不得缺席；因特殊原因不能参加会议的，应提前向规划委员会办公室主任请假并说明原因。与议题有关的单位负责人可列席会议。
　　（三）议题表决
　　市规划委员会对重大议题需要形成决议的，由参加会议的委员通过投票方式当场进行表决。会议决议须获得应到会人数半数以上委员同意方可通过。
　　（四）会议纪要和决议
　　市规划委员会办公室负责在会议结束后一周内完成会议纪要拟写，经规划委员会办公室主任审核后，报规划委员会副主任、主任审签。市规划委员会表决通过的决议，由市规划委员会主任或主任委托副主任签发后生效。
　　第十条 市规划委员会决议和审查意见作为审批各项规划和项目的重要依据。会议决定督办的事项，由规划委员会办公室或有关部门负责督促检查。
　　第十一条 本议事规则经市规划委员会第一次全体会议表决通过后生效。
　　第十二条 本议事规则如需修改，修改后的议事规则须报市规划委员会审议并进行表决。本议事规则的制定和修改报市人民政府备案。
　　第十三条 本议事规则由市规划委员会办公室负责解释。