黑龙江省人大常委会


黑龙江省人民代表大会常务委员会批准省政府所在地的市和经国务院批准的较大的市制定的地方性法规的程序
黑龙江省人大常委会



（1988年3月11日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）


第一条 本程序依据中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法的有关条款制定。
第二条 省政府所在地的市和经国务院批准的较大市（以下简称较大市）报请批准的地方性法规，由省人民代表大会有关的专门委员会就其是否同宪法、法律、行政法规以及本省的地方性法规相抵触进行审核。审核后向主任会议提出报告，由主任会议决定提交常务委员会会议批准。
第三条 常务委员会会议之前，省人大常委会办公厅应将所报请批准的地方性法规及其说明文本印发常务委员会组成人员。
第四条 常务委员会会议批准所报请的地方性法规时，由省人民代表大会的有关专门委员会作审核报告，常务委员会会议根据报告进行审议和表决。
第五条 常务委员会会议批准所报请的地方性法规时，如果确认该法规有的条款需要修改或补充，可暂不付诸表决，由报请市进行修改或补充。
第六条 常务委员会会议批准省政府所在地的市和较大市的地方性法规，由全体组成人员的过半数通过，并做出决定。

第七条 省人大常委会在接到报请批准的地方性法规的正式文本后，应在两个月之内做出是否批准的决定，至迟不得超过四个月。
第八条 经省人大常委会批准的省政府所在地的市和较大市制定的地方性法规，由报请的市的人大常委会颁布实施，由省人大常委会报全国人大常委会和国务院备案。
第九条 省人大常委会批准民族自治地方人民代表大会制定的自治条例和单行条例，原则上适用本程序。
第十条 本程序自颁布之日起生效。



1988年3月11日

课前学生受伤学校应否担责

李清波 廖?


【案情简介】

原告刘某，男，14岁。
被告王某，男，15岁。
被告王某之父。
被告某县中学。

刘某与王某是某县中学初中同班同学，两人的座位系前后桌。2003年11月4日上午上课前，刘某、王某和大部分同学在教室自习，无老师在场，当刘某在自己的座位上向后转时被坐在后排的王某用自制的橡皮弹弓弹伤了左眼。第二天下午，刘某在其亲属的陪同下去镇上的医院治疗。2003年11月21日入住区医院，接受手术治疗，花去医疗费3504.62元，同月24日出院。2004年2月20日，经法医鉴定，刘某左眼的伤残程度为拾级。因此原告刘某请求法院判令被告王某之父、某县中学共同承担赔偿责任。

【分歧】

对该案的处理，存在两种不同意见：

一、被告王某在课堂上玩耍不慎伤害原告刘某，致原告左眼伤残，应负此事故的主要责任，由其监护人王某之父承担民事责任。被告某县中学对本校学生虽无监护之责，但应履行好管理、保护的义务，原告的受伤事件发生在学校，说明学校管理上存在疏漏，因此被告某县中学也应承担相应的责任。

二、被告王某应对原告的伤残事故负全部责任，由其父承担民事责任,被告某县中学无过错不承担责任。因为学校对学生只依法负有教育、管理、保护义务，它所承担的是过错责任，课前并不要求教师到场管理，学校在管理上不存在过错。

【评析】

笔者同意第二种意见，理由如下：

最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第160条规定，在幼儿园、学校生活、学习的无民事行为能力人或者在精神病院的精神病人，受到伤害或者给他人造成损害，单位有过错的，可以责令这些单位适当给予赔偿。课前是学生自由活动的时间，并不要求教师到场管理。本案刘某左眼在课前自习被王某用自制的弹弓弹伤时，老师还未到教室，该伤害行为是在瞬间完成的，即使老师在场也不可能预见和制止这种行为的发生。学校无论基于管理还是保护责任，对刘某的受伤都没有主观上的故意和过失，故学校不应承担赔偿责任。

王某是限制民事行为能力人，应当知道用橡皮弹弓弹人可能会造成他人伤害，因轻信可以避免或疏忽大意而致使刘某眼睛伤残，王某应负全部责任。《中华人民共和国民法通则》第133条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。王某之父应承担全部赔偿责任。


（ 作者单位：江西省吉水县人民法院 )