叙述中国食品安全政策的发展历程

　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

　　我国的食品安全政策在建国初期的发展是非常缓慢的，主要侧重于工业卫生和疾病预防。但是从总体角度来看，新中国初期的食品安全政策还是取得了一定的成就。1958 年 1 月中央人民政务院第 167 次会议批准的《卫生部关于全国卫生行政会议与第二届全国卫生会议的报告》一文正式提出了“卫生监管制度”，文中明确提出了“重点推行卫生监督调度”。1958 年我国又实施了放射卫生监督等等，基本形成了各级政府卫生机关领导下的，分别由各级卫生防疫站承担环境卫生、劳动卫生、食品卫生、学校卫生和传染病防治的监督管理体系。此阶段的食品安全政策对违法行为所应承担的相关法律责任大都规定明确，但缺乏国家强制力的保障。
　　1966 年 － 1976 年间是新中国历史上比较艰难的岁月，我国的食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。因此，这段时间的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作也几乎全面停顿，几乎没有任何进展。
　　1978 年召开的十一届三中全会是新中国历史的一个转折点，全党工作也由此转到社会主义现代化建设上来，我国的食品安全政策也由此迎来了它快速全面发展的春天。中国的食品安全政策发展首先是进行各项法规制度的完善并实现与国际接轨。改革开放以后，尤其是 1982 年以来，卫生监督工作的法律地位得到确认，卫生监督的内容和范围得到充实和扩展，卫生监督的手段和方式在原有的基础上增添了依法监督、行政监督检查、行政处罚等法律手段，总的来说，卫生监督工作进入了一个法制化和系统化的发展时期。1981 年 9 月，中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对《食品卫生法》的制定进行了专题讨论。1982 年 11 月 19日全国人大常委会公布了《食品卫生法》，规定于1983 年 7 月 1 日试行。《食品卫生法》是新中国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。
　　1985 年 12 月 1 号颁布了《食品安全性毒理学评价程序（ 试行） 》。
　　1990 年首次全国卫生监督会议是卫生监督体制改革的前奏，也是卫生监督史上的里程碑，当时提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。
　　1994《食品安全性毒理学评价程序》正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面，使我国的食品安全管理工作又向前迈进了一大步。在同一年内国家还颁布了179 个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。
　　1995 年 10 月 2 日，卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。
　　1995 年 10 月 30 日，第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。
　　1996 年 3 月，卫生部为适应《食品卫生法》执法主体的转变，发布了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。
　　2009 年 2 月 28 日，十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。

中国政府 波兰人民共和国政府


中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府关于一九七五年货物交换和付款协定


（签订日期１９７５年３月１０日 生效日期１９７５年１月１日）
　　中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府为了发展两国间的贸易关系，相互协助两国的经济建设和加强两国人民的友好合作，现议定下列各条：

　　第一条　中华人民共和国和波兰人民共和国间的货物交换，应根据本协定所附的一九七五年第一号货物表和第二号货物表办理。该两货物表为本协定的组成部分。
　　第一号货物表为中华人民共和国输往波兰人民共和国货物表。
　　第二号货物表为波兰人民共和国输往中华人民共和国货物表。
　　双方都应保证完成在上述两表内所列的货物的供应。

　　第二条　本协定第一条所规定的货物表，在双方同意下，可以变更或扩充，并另行签订合同。

　　第三条　本协定第一条所规定的货物交换和同此项货物交换有关的一切业务，都应根据一九六一年七月十日两国对外贸易部签订的并根据一九七五年三月十日的议定书在一九七五年继续有效的《中华人民共和国对外贸易部和波兰人民共和国对外贸易部关于一九六一年双方对外贸易机构交货共同条件议定书》和两国对外贸易机构所签订的合同办理。
　　上述合同应在本协定签字日起两个月内签订。

　　第四条　一九七五年相互供应的商品以瑞士法郎计算。
　　商品价格，应根据主要商品市场的现行世界价格为基础，由两国对外贸易机构协商确定。

　　第五条　根据本协定的付款，在中国方面由中国银行，在波兰方面由华沙商业银行办理。为此目的，双方银行应相互开立以瑞士法郎计算的无费的帐户如下：
　　（甲）一九七五年清算甲帐户支付：
　　根据本协定所规定的供应货物和同供应货物有关的从属费用。此帐户的差额超过七百五十万瑞士法郎时，自一九七五年一月一日起其超出部分将按年利２％计算利息。
　　（乙）一九七五年清算乙帐户支付：
　　一、两国铁路货运、电报和电话费用的清算；
　　二、按照国际价格计算的有关组织展览会的费用；
　　三、两国船只在对方港口按照国际价格支付的有关供应和服务费用；
　　四、中波轮船公司在中国银行和华沙商业银行所开立的清算帐户差额的结转；
　　五、根据一九五八年二月二十二日签订的《中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府关于非贸易支付结算办法的协定》和一九六三年二月八日在布拉格签订的《非贸易支付清算协定》办理非贸易支付年终差额的结转；
　　六、有关双方银行所达成协议的一切其他付款。
　　本帐户不计算利息，其一九七五年十二月三十一日的差额经双方银行核对一致后转入一九七五年甲帐户。
　　双方银行应办理一九七五年甲帐户和一九七五年乙帐户内的一切付款，不论双方帐户内有无贷方差额。
　　（丙）一九七五年自由外汇丙帐户的支付：
　　以自由外汇计算的租船费、保险费和以自由外汇计算的同航运有关的费用以及转拨中波轮船公司在中国银行和华沙商业银行开立的自由外汇帐户的差额。
　　此项帐户，不计算利息。当一方的负债金额超过一百二十万瑞士法郎时则以现汇支付。

　　第六条　目前１瑞士法郎含０．２１７５９２克纯金。如瑞士法郎含金量发生变化，则双方在变化日的一切相互债务将相应折算，使其体现在黄金上的价值和变化前相同。

　　第七条　本协定第五条内所指明的付款，应根据一九六一年七月十日两国对外贸易部所签订并根据一九七五年三月十日的议定书在一九七五年继续有效的《中华人民共和国对外贸易部和波兰人民共和国对外贸易部关于一九六一年双方对外贸易机构交货共同条件议定书》中规定的程序办理。
　　中国银行和华沙商业银行关于本协定的具体付款手续，可以相互协商确定。

　　第八条　根据本协定所签订的合同，除成套设备和买方不同意撤销的货物外，最后期满日为一九七五年十二月三十一日。
　　凡未履行的合同，经双方对外贸易机构同意，可以在一九七六年继续交货。
　　中国银行和华沙商业银行至迟应在一九七六年三月一日以前将本协定第五条所规定的一九七五年甲帐户最后结算差额核对协商一致。
　　上述核对协商一致的差额转入一九七六年协定所规定的甲帐户。
　　本协定所规定的货物交换和付款的最后结算差额由双方协商采用下列办法偿还：
　　一、补充供应货物；
　　二、将差额转入双方下一年度清算平衡。

　　第九条　为了保证妥善地执行本协定的规定，由中华人民共和国对外贸易部与波兰人民共和国对外贸易和海洋经济部代表组成综合委员会。该委员会可按照一方的愿望轮流在北京和华沙召开会议。
　　该委员会的任务是根据本协定规定，对于签订商品合同和完成交货情况进行监督，并在可能情况下补充或扩大本协定所规定的相互换货。

　　第十条　本协定有效期自一九七五年一月一日起至一九七五年十二月三十一日止。对于根据本协定所签订的而在协定有效期内未进行清算或按照第八条规定没有履行的合同，在一九七五年十二月三十一日以后仍适用本协定的规定。
　　本协定于一九七五年三月十日在华沙签订，共两份，每份都用中、波两种文字写成，两种文本具有同等效力。
　　注：第一号货物表和第二号货物表略。

　　中华人民共和国政府　　　　　　　　　　　波兰人民共和国政府
　　　全　权　代　表　　　　　　　　　　　　　全　权　代　表
　　　　陈　　洁　　　　　　　　　　　　　　塔·奈斯托罗维奇
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　　（签字）