湖北省发展和改革委员会 湖北省环境保护厅 湖北省住房和城乡建设厅等


关于下发《湖北省环“一江两山”交通沿线生态文化景观建设与维护管理办法》的通知

鄂发改办发[2011]293号



各市、州（林区）发展改革委、交通运输局、住建局、环保局、林业局、旅游局（委）：

省发展改革委（省鄂西圈办）会同省交通运输厅、省住建厅、省林业厅、省旅游局等部门代拟的《湖北省环“一江两山”交通沿线生态文化景观建设与维护管理办法》，已经省政府领导同意，现下发给你们，请遵照执行。



省发展改革委 省环境保护厅 省住房和城乡建设厅

省交通运输厅 省林业厅 省旅游局





二〇一一年三月十七日





湖北省环“一江两山”交通沿线生态文化景观建设与维护管理办法



第一章 总 则

第一条 为巩固环“一江两山”（长江三峡、神农架、武当山）交通沿线生态文化景观工程建设成果，维护鄂西生态文化旅游圈（以下简称鄂西圈）整体形象，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的规定，结合鄂西圈实际，制定本办法。



第二条 本办法适用于环“一江两山”交通沿线生态文化景观的建设、维护和管理。本办法所称环“一江两山”交通沿线生态文化景观包括从武汉出发环绕三峡、神农架、武当山景区的骨干交通沿线可视范围特色民居、绿化景观、旅游交通标识标牌、服务区及出入口建筑景观、村庄环境等。

法律、法规、规章对风景名胜区、森林公园、自然保护区、宗教活动场所以及文物保护等另有规定的，从其规定。



第三条 环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程建设和维护管理，应当坚持社会效益、经济效益、生态效益和环境效益相统一的方针，突出地方特色，促进旅游业的可持续发展。



第四条 环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程建设和维护管理，应当充分调动群众积极性，充分发挥村民自治组织作用和文明户、模范户的带头作用。



第五条 市、州（林区）人民政府应当将环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程建设和维护管理纳入国民经济和社会发展计划，依法保护、合理开发利用生态文化旅游资源，建立健全管理机构，培育大市场，完善服务体系，促进本地及鄂西圈旅游业发展、人民富裕。



第六条 省推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组办公室（以下简称省鄂西圈办）负责环“一江两山”交通沿线生态文化景观总体规划管理，编制环“一江两山”交通沿线生态文化景观发展的中长期规划和年度计划；省推进鄂西生态文化旅游圈建设领导小组成员单位省住建厅、省林业厅、省旅游局、省交通运输厅、省环保厅，根据职能分别负责环“一江两山”交通沿线特色民居改造、植树造景、旅游交通标识标牌设立与维护、服务区及出入口建筑景观完善、村庄环境综合整治的指导、监督、协调、服务等行业管理，以及从业人员的教育培训和考核，会同工商、公安、物价、文化、文物、卫生、园林、技术监督等部门及有关旅游资源主管部门，按照各自职责，共同做好行业管理工作；县市（区）级人民政府负责所在地的环“一江两山”交通沿线生态文化景观工程实施与维护管理、普查、统计工作；沿线乡镇要充分发挥沿线各村在景观工程建设中的作用，并把景观工程维护管理作为村庄整治考核的一项重要内容。省及市、州（林区）执法部门、县级人民政府依法查处损害环“一江两山”交通沿线生态文化景观的违法违规行为。对超出县市管辖权限的事项，由所在市、州（林区）负责查处。超出市、州（林区）权限的，上报省鄂西圈办协调处理。



第七条 省鄂西圈办、省直相关部门、市、州（林区）政府对环“一江两山”交通沿线生态文化景观管理工作实行考核制度。对管理良好的地方政府及部门予以适当奖励，对管理不善的予以相应的处罚。具体奖惩方式为增减安排“以奖代补”投资项目、通报表彰或批评，以及其他适当方式。



第二章 特色民居改造管理

第八条 特色民居改造应按照总体规划要求做好各地特色民居的实施方案，力求体现地方特有的文化元素和历史传承，并与自然地理环境相融，鼓励就地取材，倡导生态环保，使之成为当地有代表性的民房建筑。各级政府在制定特色民居改造实施方案的过程中，应当通过各种方式广泛征求社会各界的意见，尤其是要听取民居所有权人的意见，并组织专家咨询论证，保证决策的科学性。



第九条 明确项目实施责任。各项目所在地的县、市（区）人民政府为项目实施的责任单位，当地政府指定项目实施单位，严格按照沿线景观工程实施方案的要求做好项目建设，市、州（林区）住建部门负责指导监督。在实施特色民居改造时，要尊重民居所有权人的意愿，本着群众自愿的原则，民居所有权人对改造方案有不同意见的，应当做好沟通协调工作。



第十条 进一步加强对民居改造项目的设计审查，民居设计要充分体现地域建筑特色。将民居改造与宜居村庄建设、新农村建设试点、城乡一体化试点、脱贫奔小康试点、整县整镇推进村庄环境整治、移民搬迁、村庄连片整治、一建三改、小城镇建设等工作和工程有机地结合起来。环“一江两山”交通沿线可视范围内新建民居风格要与改造民居风格一致，形成沿线特色民居风景。



第十一条 民居改造的标准要因地制宜，控制房屋立面改造成本，以花钱少、简洁明快为原则。充分尊重居民意愿，调动农民积极性。在推进民居改造工作中，严禁大包大揽、大拆大建。



第十二条 对已经通过验收的民居改造项目，任何单位和个人不得擅自改变房屋的建筑形式、外观色彩等。确需改动的，应由当地有关部门履行相应的手续，并确保与周边民居整体风格和色调保持一致或协调。

鼓励完善民居改造后的旅游旅居功能，尽可能构建适宜的盈利模式，发展旅游经济，促进村镇居民增收。



第三章 植树造景管理

第十三条 切实保护环“一江两山”交通沿线植树造景树木（含乔灌花草，下同）所有者和管理者的合法权益：

（一）农民在其土地上种植的树木，归个人所有；

（二）组织公民义务种植的树木，归土地权属单位所有；

（三）单位或者个人投资种植的树木，归投资者所有。

（四）认养树木按协议明晰所有权。



第十四条 严禁下列损害植树造景的行为：

（一）刻画树木、攀折树枝、采摘花朵、果实；

（二）利用树木、绿篱、护栏等牵线挂灯、牵拉钢筋；

（三）在草坪、花坛、绿篱、风景林地等绿地内堆物作业、倾倒垃圾、排放污水、停放车辆、焚烧物品、燃放鞭炮、挖沙、取土、采石、放牧、打猎；

（四）距草地、绿篱、花坛、行道树干边缘1.5米内设置有炉灶的摊点；

（五）其他损毁植树造景的行为。



第十五条 严禁擅自砍伐或移植环“一江两山”交通沿线植树造景规划范围内的树木、绿篱，确因国家建设需要砍伐或移植的，经所在市、州（林区）鄂西圈办（或发改委）组织交通、林业等主管部门联审联批后，方可进行。经所在县、市（区）林业行政主管部门确认，符合下列条件之一的树木，其所有者或管理者要及时砍伐更新：树木发生严重病虫害已无法挽救或自然枯死的；树木严重倾斜，妨碍交通、电信或者危及人身、建筑物及其他设施安全的；过熟林分。涉及砍伐、移植、更新公路行道树的，报请所在市、州（林区）鄂西圈办（或发改委）协调林业、公路等管理机构同意，并按时完成更新补种的任务。



第十六条 严禁占用环“一江两山”交通沿线植树造景形成的绿化用地。因重点工程建设确需占用景观带绿地的，所占用的景观面积由所在县、市（区）林业行政主管部门核准，建设单位按占一补一的标准在指定地点还建，所需费用由建设单位承担；因建设需要临时占用景观绿地的，占用单位必须报经林业主管部门批准，并给予绿地权属单位相应的补偿后方可占用，且占用绿地不得超过建设工程项目的建设期限，到期必须归还，并负责恢复绿地。



第十七条 任何单位和个人不得擅自修剪环“一江两山”交通沿线植树造景的花、草、树木。涉及修剪公路行道树的，报请所在市、州（林区）鄂西圈办（或发改委）协调林业、公路管理机构同意。为保证电力、路灯、电信等管线的安全使用，以及解决旅游交通标识标牌遮挡问题，需要修剪树木的，由管线管理部门提出申请，所在县、市（区）林业行政主管部门组织修剪，或监督管线部门组织修剪，相应费用由管线管理部门承担。



第四章 旅游交通标识标牌管理

第十八条 旅游交通标识牌设置应遵守相关的《道路交通标志和标线》的规定，由公路管理部门会同旅游部门负责对旅游交通标识牌进行规范性审查，旅游部门负责旅游交通标识牌的设置安装，交通部门予以配合支持。高速公路上的景区旅游交通标识牌的安全管理及日常维护按国家规定由交通部门，或旅游部门移交交通部门具体负责，非高速公路上的景区旅游交通标识牌的安全管理及日常维护由旅游部门具体负责。



第十九条 高速公路服务区旅游导览图、影视播放设备和旅游信息资料等由交通部门安装设置，并负责设施的维护和更新。服务区所在市、州（林区）旅游部门负责提供旅游宣传资料和有关信息资料。服务区管理部门负责提供设施摆放场所及影视播放服务。

非高速公路服务区旅游导览图、影视播放设备和旅游信息资料等由服务区所在市、州（林区）旅游部门安装设置，负责设施的维护和更新，并负责提供旅游宣传资料和有关信息资料。服务区管理部门负责提供设施摆放场所及影视播放服务。



第二十条 在路政路权范围以内设置旅游公益广告牌，应符合《湖北省高速公路非公路标志标牌设置管理办法》的有关要求，并经过省鄂西圈办协调高速公路管理机构批准。



第二十一条 各旅游公益广告牌的使用权和产权归当地政府所有，其维护管理由当地政府负责。公益广告牌的内容主要宣传鄂西圈旅游公益形象，各地旅游形象广告经省鄂西圈办和省旅游局审查批准后方可发布，同一广告的保留时间必须在一年以上。广告统一版面格式，左上角标明“鄂西生态文化旅游圈”字样，右下角标明“鄂西生态文化旅游圈办公室、湖北省旅游局监制”字样，或者标明经省鄂西圈办和省旅游局联合审批的其它字样。省鄂西圈办出资、地方代建的广告牌，由各市、州（林区）政府维护、管理。

清理现有影响景观效果的标语、口号及广告等，按照环“一江两山”交通沿线总体规划，统筹建设适宜广告文化景观。



第二十二条 环“一江两山”交通沿线以外旅游交通标识牌的设置、管理参照以上规定执行。



第五章 综合景观管理

第二十三条 环“一江两山”交通沿线公路路政路权范围内的非公路标志标牌的设置，必须事先经公路管理机构批准。



第二十四条 公路管理机构、公安交通管理部门必须按照各自职责加强环“一江两山”交通沿线公路及景观的安全管理。在环“一江两山”交通沿线公路上增设平面交叉道口以及穿跨越高速公路埋设、敷设管（线）等占用高速公路行为，必须事先经公路管理机构批准。影响交通安全的，还必须征得公安交通管理部门同意。



第二十五条 各有关单位按照各自职责，采取措施保护环“一江两山”交通沿线生态环境和文物古迹，防治水土流失，减少污水排放，恢复山体植被，保持路容路貌整洁美观。



第二十六条 对于环“一江两山”交通沿线公路用地范围内的景观及旅游节点等服务设施，各管理责任主体应当及时进行养护，保障公路、景观及其附属设施处于良好的运转状态。



第二十七条 环“一江两山”交通沿线，除公路养护、防护需要外，禁止在公路建筑控制区新建、扩建建筑物和地面构筑物。改建和重建建筑物和地面构筑物须经相关部门批准。



第二十八条 禁止在环“一江两山”交通沿线公路及其用地范围内从事下列活动：

（一）抛洒、堆放物品，倾倒垃圾，排放污水；

（二）设置棚屋、摊点、维修场及其他临时设施；

（三）取土采石，挖损路面，堵塞通道、涵洞，填充边沟；

（四）种植作物，放养牲畜；

（五）利用公路边沟排水、蓄水灌溉、养殖；

（六）其他侵占、污染等损害生态文化景观的行为。



第二十九条 为确保环“一江两山”交通沿线公路整洁美观，各有关部门和单位要加大环“一江两山”交通沿线公路环境整治力度，定期清理公路两侧控制区范围内的违法搭建物、建筑物以及影响交通环境景观的遮阳物；清理在公路及公路用地范围内（公路边沟外侧1米范围）的堆放物品、摆摊设点，开设维修点、加水点等；清理占用公路排水设施，利用公路设施设置围栏、修建围墙；查处在公路两侧乱倒工业废料和垃圾的行为；查处在公路及公路两侧乱设广告招牌，干扰和影响交通安全的行为。



第三十条 本办法自公布之日起执行，由省鄂西圈办负责解释。




劳动和社会保障部


　　 关于贯彻实施《行政许可法》的意见

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
　　《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)将于2004年7月1日起实施。这
是我国社会主义民主法制建设的一件大事。行政许可法的公布施行，对保护公民、法人和其
他组织的合法权益，进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有
效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，都具有极为重要的意义。各地劳动保障部门要
高度重视，抓紧做好各项准备工作。
　　一、从实践“三个代表”重要思想、全面推进依法行政的高度，充分认识贯彻实施行政
许可法的重要性和紧迫性
　　贯彻实施行政许可法，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的必然
要求，是全面推进依法行政、建设法治政府的重要内容，是改革行政管理方式、转变政府职
能的重大举措。各地劳动保障部门要切实提高认识，把贯彻实施行政许可法作为推动政府职
能转变，提高依法行政水平和能力的重要契机，努力做到在管理理念、管理职能、管理体制、
管理方式上有一个大的转变。
　　贯彻实施行政许可法，是对各地劳动保障部门加快职能转变的一次新的考验。目前，劳
动保障部门行政审批实际状况与行政许可法规定存在一定差距。一些重要的行政审批事项，
缺乏法律、法规依据，也不符合行政许可法规定的程序要求。各地劳动保障部门要将行政许
可法的贯彻实施准备工作作为当前的一项重点任务，加强组织领导，细化操作方案，认真研
究落实各项工作任务。
　　二、加强行政许可法的学习培训
　　(一)认真学习、全面理解行政许可法。行政许可法是一部规范政府共同行为、专业性和
创新性很强的法律。各地劳动保障部门要组织全体工作人员认真学习，准确理解行政许可法，
主要负责同志要带头学好行政许可法，并通过专题讲座、报告会、座谈会等多种形式组织好
本单位的学习活动，使行政机关工作人员都能全面了解、切实贯彻这部法律。
　　(二)宣传行政许可法要列入“四五”普法的重点内容。各地劳动保障部门要在“四五”
普法内容中增加行政许可法，并作为普法工作重点。要制定学习培训计划，组织行政许可法
的专题学习培训。重点对象是处以上领导干部，以及具体办理行政许可的工作人员。通过学
习培训，强化行政许可设定要于法有据、行政许可管理要公开透明、行政许可服务要便民快
捷、行政许可权力要与责任挂钩的理念。
　　（三）将掌握行政许可法知识作为公务员培训考核的重要内容。各地劳动保障部门要在
公务员录用考试和岗位培训中增加行政许可法的内容，将行政许可法的执行情况作为公务员
考核的重要依据，提高劳动保障部门全体工作人员依法行政能力。
　　三、抓紧做好行政审批和行政许可规定的清理工作
　　(一)做好行政审批项目的处理工作。各地劳动保障部门要对照我部取消和调整的行政审
批项目作出相应处理，搞好上下衔接。要进一步审核本地自行设定的行政审批项目，对省级
和省级以下各级政府规范性文件设定的行政审批项目原则上都要取消；对地方性法规和政府
规章设定的行政审批项目，要依照行政许可法和行政审批制度改革的原则做出处理。对国务
院已决定取消的行政审批项目，因情况特殊确需保留的，要及时提出制定地方性法规的建议。
　　(二)做好行政许可规定的清理。根据行政许可法和《国务院关于贯彻实施〈中华人民共
和国行政许可法〉的通知》(国发〔2003〕23号)的要求，各地劳动保障部门清理工作的核心
内容是审查、确认、完善现行行政许可事项的法定依据，还应包括与行政许可法不一致的行
政许可条件、程序、期限的规定。在清理工作中要体现改革精神，能交给市场和企业决定的
事项就不再审批。以上工作要于2004年5月底前完成。
　　(三)抓紧对清理结果提出处理意见。对地方政府规章或者规范性文件设定的行政许可，
确需继续实施的，要提出起草有关地方性法规的意见。对没有合法依据又不符合行政许可法
规定的许可设定范围的，要提出予以废止的意见。对增加行政许可条件、与行政许可法规定
的程序不一致或者许可期限超出行政许可法规定的内容，要提出按行政许可法规定修改的意
见。
　　(四)抓紧对行政许可实施机关的清理。各地劳动保障部门要严格依照行政许可法的规定，
抓紧清理现行各类行政许可的实施机关。对保留的行政许可事项，行政机关内设机构以自己
名义实施的，以及法律、法规以外的其他规范性文件授权的组织实施行政许可的，都应当纠
正。对没有法规或者规章的依据，确有必要委托其它行政机关实施行政许可的，要依法提请
有关机关制定地方性法规或者规章。
　　四、建立和完善实施行政许可的具体工作制度
　　(一)建立健全便民的行政许可申请制度。根据行政许可法规定，为方便公民、法人或者
其他组织申请行政许可，凡是要求行政许可申请人采用格式文本提出申请的，各地劳动保障
部门应当统一制定申请书格式文本，并免费向申请人提供。对申请人通过信函、电报、传真、
电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，要制定相应的接收、转批和处理办法。
　　(二)落实行政许可公示制度。各地劳动保障部门要建立行政许可公示制度，将所有行政
许可的事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本，
在机关办公场所的醒目位置公示。受理申请场所要安排专门人员负责协调解答申请人提出的
咨询。行政许可法正式施行后，有条件的地方劳动保障厅(局)要在机关网站上公开所有行政
许可事项和作出的准予行政许可的决定。为此，要积极创造条件，加快电子政务建设，充分
利用计算机技术和互联网平台。
　　(三)完善实施行政许可的具体工作程序制度。各地劳动保障部门行政许可实施机关要建
立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、考试、登记等实
施行政许可的具体工作程序和有关制度，建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决
定的制度，建立对被许可人的监督检查制度等。
　　(四)健全行政许可告知制度。对依法作出不予行政许可的书面决定，要严格履行说明理
由和告知其享有依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利的义务。各地劳动保障部门要抓
紧制定有关行政许可事项直接关系他人重大利益的事前告知办法和听证规则。
　　五、强化行政许可的监督与责任制度
　　(一)建立行政许可的规范性文件审查制度。各地劳动保障部门起草的规范性文件，凡涉
及行政许可内容的，应征求本部门负责法制工作机构的意见，加强对规范性文件的法律审核。
　　(二)强化对行政许可实施的监督检查。各地劳动保障部门要定期对是否依法受理行政许
可申请、是否依法审查并做出行政许可决定、是否依法履行监督职责等情况作为重点内容进
行专项检查，发现不符合行政许可法规定的，依法予以纠正。要建立和完善公民、法人和其
他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度，及时发现、纠正违法设定和实施行
政许可的行为。建立实施行政许可的责任追究制度等，全面推进各级劳动保障部门进一步提
高依法行政水平。