教育部


教育部关于印发《高等学校中长期科学和技术发展规划纲要》的通知


2004-11-15



教技［2004］3号

　　为了进一步贯彻落实科教兴国战略和人才强国战略，推动国家创新体系建设，提高高等学校创新能力，促进高等学校科技创新和高层次创造性人才培养协调、持续、快速发展，为全面建设小康社会提供强大的知识贡献和人才支持，我部制定了《高等学校中长期科学和技术发展规划纲要》，现印发给你们。

　　请你们结合实际，认真组织实施，并将实施中的情况、问题和意见及时报我部。

高等学校中长期科学和技术发展规划纲要

　　本世纪头20年，是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是高等学校科技发展的重要机遇期。为抢抓机遇，迅速提升高校科技创新能力，实现跨越式发展，全面推进国家创新体系建设，引领和支撑"创新型"国家和全面小康社会目标的实现，特制定本规划纲要。

　　一、高等学校科技发展面临的形势与挑战

　　（一）科技创新成为引领经济和社会发展的主导力量，创新人才的竞争成为国际竞争的焦点。

　　在近代历史上，科学发现和技术发明的革命性突破，促进了社会生产力的发展和工业文明的兴起，也成为世界竞争格局改变、强国崛起与更替的关键因素。在知识经济不断发展的今天，世界各国围绕知识要素展开的竞争更加激烈，这预示着国家间的力量有可能发生新的变化。一个国家不管现在处于何种地位，如果不重视创新，都有可能面临被淘汰出局的挑战与危机。世界经济论坛的《国际竞争力报告》认为，20世纪90年代以来，发达国家提升竞争力的途径，已经全面转向依靠科技创新。

　　纵观世界近代发展历史，后发国家一般都是通过技术的跨越实现社会生产力的跨越发展。芬兰曾经是一个以森林资源加工业为主的国家，20世纪70年代开始选择发展通信产业，一举实现了国家的战略转型和经济腾飞，在全球竞争力排名中位居前列。韩国也是如此。科技创新已经成为后发国家寻求突破与跨越的根本途径。

　　20世纪90年代以来，发达国家把促进科技创新作为国家发展的基本战略，把争夺科技制高点作为国家发展战略的重点，把科技投资作为战略性投资。美国政府把保持其在科技最前沿的领先地位作为最重要的目标。英国政府把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心，启动了英国历史上第一个由政府主持制定的科学技术长远发展规划。日本政府2001年提出，要以科技创新立国为目标，2002年又进一步提出知识产权立国的国家战略。韩国政府于2000年公布了科技发展长远规划，提出到2005年韩国科技地位世界排名达到12位，超过其他所有亚洲国家。强化科技创新能力是世界各国提升竞争力的首要选择。

　　先进生产力的发展在于科技创新，科技创新在于创新人才。人才资源是先进生产力的核心要素，创新人才培养是国家强盛、屹立于世界先进民族之林的根本大计。综合国力强弱与大学的发展水平密切相关。世界一流强国都拥有世界一流水平的大学培养人才和提供科学基础。在新的历史时期，大学将处于越来越重要的战略地位，许多国家都把办好一批高水平大学作为一项重要国策。美国一直把办好一批世界领先水平的研究型大学作为保持其强国地位的重要战略。大力发展高等教育，持续不断地培养大批具有创新精神、创新意识和创新能力的人才，造就大批具有国际竞争力的拔尖人才，已成为非常紧迫的战略任务。

　　（二）当代科学技术发展的主要特征与趋势

　　1．学科交叉融合和技术集成，引发新的科学和技术革命。现代科学技术的发展，越来越多地依赖学科的交叉融合和技术集成，重大的创新突破更多地发生在交叉学科领域。学科之间、科学和技术之间、自然科学和人文社会科学之间相互交叉渗透，导致众多新学科领域的诞生。同时，先进仪器和设备的广泛应用，使科学技术在宏观和微观两个尺度上，向着最复杂、最基本的方向发展，正在突破人类传统认识的极限，预示着科学技术进入一个前所未有的创新密集时代。

　　2．科学技术加速发展，科技成果商品化速度加快。当代科研成果转化为现实生产力的周期越来越短，技术更新速度日益加快。著名的摩尔定理和吉尔德定理验证了技术创新周期加快的趋势，即"单位面积芯片的存储量每18个月增加一倍"、"主干网的带宽将每6个月增加一倍"。这充分说明，科学与技术泾渭分明的传统界限已日趋模糊，科技竞争的焦点不断前移。原始性创新能力已经成为国家间科技竞争成败的重要标志，成为决定国际产业分工和地位的一个基础条件。

　　3．科技全球化深刻改变科学研究的传统组织模式。近年来，科技全球化正在成为经济全球化的重要表现形式，科技创新资源在全球范围内的整合和有效配置，使得传统的科研组织结构和创新方式发生了重大变化。一方面，国际大科学工程研究方式的出现，使得世界范围内的科学家能够在大规模、大尺度或是跨学科的前沿性研究领域开展合作研究；另一方面，跨国公司加速在不同国家建立研发机构，从而成为促进科技全球化的主要力量。

　　4．科学技术将更加关注人类自身发展及其与自然协调发展的关系。发展科学技术事业的目的不再仅仅是对改造自然的追求，而将更加考虑人与自然的协调发展和社会可持续发展之间的关系。科技发展以人为本，把满足广大人民不断增长的物质和精神需求作为出发点，努力使所有社会成员都能分享到科技进步的福祉和新的发展机会，在不断取得科技进步的同时，建立一个可持续性发展与公平竞争的社会。

　　此外，科学技术发展的综合化趋势不断加强，科技创新出现群体突破态势；科学技术发展的一体化趋势更加明显；自然科学与社会科学的结合日益深入；科技发展"寓军于民"的趋势进一步加强；科技创新与高等教育的结合日益紧密。

　　（三）高等学校科技工作的地位与使命

　　大学，特别是研究型大学，是科学研究最重要的力量，是基础研究和高技术前沿领域原始性创新，特别是有望摘取诺贝尔奖桂冠的原始性创新成果的重要来源，是培养高素质创新性人才的主要基地。高校科学研究能力是衡量一个国家基础研究和高技术前沿领域原始性创新能力的重要标志，对各国未来能否在日趋激烈的全球科技竞争中占据有利地位具有举足轻重的影响。高校基础科学研究突破和新兴学科交叉成果不断催生出代表未来产业发展方向的高新技术群体，是提高国家竞争力取之不尽、用之不竭的力量源泉。

　　高等学校是知识创新的主体。高校既是培养人才的摇篮，又是知识创新的源头。在知识创新的过程中产出优秀人才，在培养人才的过程中产出创新成果。高校科学研究与人才培养的互动是现代高等教育的一个重要特征。高校多学科综合交叉，知识生产和传播相结合以及高校自由的学术氛围，决定了高校是最具活力的知识生产的发源地。纵观世界科技、教育发展的历史与现状，高等学校都是知识创新的主体。全世界的大学获得四大诺贝尔科学奖的人次占同期诺贝尔科学奖获奖总人次的3/4左右；高等学校作为第一作者单位在Nature和Science上发表的论文占同期论文总数的2/3左右，如果包括大学作为参与单位的论文则占总数的80%；科学引文索引（SCI）收录论文的情况也非常相似。

　　高等学校是解决国民经济重大科技问题，实现技术转移、成果转化的生力军。经济全球化使知识，特别是具有经济价值的知识成为国家重要的财富；政府提供研究资助的目的不仅仅是为了追求科学真理，而且是为了新知识带来的直接经济社会效益和提升国家竞争力的重要贡献，从而，在全球范围出现了各国政府高度重视科学研究的国家利益的新格局。将自由探索基础上产生的可能具有重大潜在应用价值的研究课题，以及具有重要应用前景的跨学科研究等纳入体现国家目标的资助计划，以加快原始性创新成果向现实生产力的转化，将更加有效地实现高校科技工作与经济建设的紧密结合。高等学校日益成为经济增长的发动机。美国斯坦福大学、哈佛大学、麻省理工学院和杜克大学等对硅谷、波士顿、北卡三角园区等区域高科技发展提供了有力的知识贡献和人才支持。

　　高等学校是推动社会发展的重要力量。各国的高等学校不仅培养了大批社会发展需要的创新人才，而且取得了大批高水平的科研成果、提供了多样化的社会服务。随着终身教育体系的形成，高等学校成为人们学习和接受各类教育的重要场所，是学习型社会不可或缺的组成部分。高等学校的开放性及包容性，使其与社会建立了广泛的联系，从国内到国外，在服务社会的同时成为先进文化的重要发源地和国际交流的桥梁。高等学校充分发挥其人才学科环境优势，利用其智力集成、创新思维针对国家、地方、社会重大问题进行研究分析，提出对策，成为实施公共管理、制定内政外交政策的智囊团和思想库。

　　（四）我国高等学校科技发展存在的主要问题和面临的重大挑战

　　新中国成立后，特别是改革开放20多年来，我国高等学校的科技工作获得了巨大发展，科教结合日趋紧密。目前高等学校从事科技活动人员达31.5万人，占全国的8.2%；建有国家重点实验室103个，占全国总数近2/3；承担国家自然科学基金面上项目2/3以上，承担国家"863"、"973"计划项目为2/5左右；全国有80%以上的大中型企业与大学建立了合作关系。高等学校为国家科技进步做出了重大贡献。发表的科技论文，被《SCI》和《EI》收录的，均占全国的70%左右。国家自然科学奖、发明奖、科技进步奖，高等学校获奖项数分别占全国的1/2、2/3、1/4以上，而且总趋势呈现逐步增长势头。事实充分显示：我国高等学校是基础研究的主力军，高新技术研发的重要方面军，成果转化与产业化的强大生力军，已经成为国家科技创新体系的重要组成部分。

　　然而，目前我国高等学校科技创新工作还存在着几个突出问题。一是体制障碍，国家科教分割、军民分割的体制性问题还没有从根本上解决，某些方面甚至还有强化趋势，科技与经济脱节的问题也尚未根本改变，科技成果转化为现实生产力的渠道不畅，无论科技体制或是高等教育内部体制，都有待进一步改革完善；二是竞争力较弱，高等学校缺乏战略层面的科技发展规划和组织、引导的调控手段，科技队伍整合、科技资源和成果共享问题没有很好解决，科技创新平台的综合性、交叉性以及国际化程度普遍较低，科研力量分散、低水平重复现象仍较严重；三是人才和条件不足，缺少科学大师和战略科学家以及缺乏必要的资金和设施，难以开展高水平的重大科技前沿研究，不能适应时代发展需要；等等。这些问题不仅影响着高等学校科技潜力的发挥，难以取得重大科技成果，特别是高水平原创性成果；也制约着创新人才尤其是博士生培养质量的提高。

　　同时高等学校科技发展面临重大挑战，表现为：第一，国民经济和社会发展的重大需求与高等学校创新能力严重不足的挑战；第二，高等教育持续快速发展的需要与高等学校教师队伍素质提高缓慢的挑战；第三，高等学校科技创新体制和机制不适应现代高等教育和科学技术发展的挑战；第四，国家全面建设小康社会宏伟目标的实现迫切需要建设若干所世界一流大学和一批世界知名高水平研究型大学的挑战等。

　　二、高等学校科技发展的指导方针与目标

　　高等学校科技发展坚持面向现代化，面向世界，面向未来，坚持科学发展观，以落实科教兴国、人才强国和可持续发展战略为主线，以制定和实施《国家中长期科学和技术发展规划》和实施《2003－2007年教育振兴行动计划》为契机，从实施重点突进战略、交叉集成战略、科教互动战略和人才强校战略入手，建立适合我国国情的高等学校科技创新体系，成为国家创新体系的重要组成部分。

　　（一）指导方针

　　高等学校科技发展的指导方针是加强原创，鼓励交叉，聚集人才，强化组织，科教结合，贡献社会。

　　加强原创。原创性研究往往孕育着科学技术质的变化和发展，是科技创新能力的重要基础和科技竞争力的源泉，也是一个民族对人类文明进步做出贡献的重要体现。高校应切实加强基础研究和前沿高技术研究，大力支持科学家的自由探索和在国家需求与科学前沿紧密结合的基础研究领域开展创新性研究，积极抢占关系国计民生和国家安全的前沿高技术制高点。

　　鼓励交叉。充分发挥高等学校多学科综合优势和特色，建立具有高度灵活性和适应性的交叉学科研究基地，支持交叉学科研究项目和群体，促进学科间相互渗透和交叉，培育新的学科生长点，增强原始创新和集成能力。

　　聚集人才。深化高校内部人事分配制度改革，大力推动有利于集聚人才的体制和机制的创新，改革人才遴选评价制度，完善人才激励机制，加强创新文化建设。加强科技创新平台建设，为优秀人才施展才华搭建舞台，以事业发展的空间和环境汇聚优秀人才和团队。制定集聚人才的特殊政策，加大对优秀拔尖人才的支持力度，进一步提高集聚杰出科学家和拔尖创新人才的能力。

　　强化组织。进一步加强高等学校科技管理队伍建设，创新管理机制，完善管理制度。充分发挥高校的人才优势和多学科综合优势，围绕国家中长期科学和技术发展规划确定的战略任务，选择有限目标，组织优势力量，进行重点培育，形成科技创新能力强大的创新团队，更多地承担国家重大、重点任务，取得一批重大科技成果。

　　科教结合。大力推进高等教育和科技创新紧密结合，形成科学研究与人才培养密切结合的有效机制，把科学研究作为创新人才培养的关键环节，创新人才培养作为增强创新能力的有效途径，充分发挥高等学校巨大的人才优势和创新潜力。以高水平的研究保证高质量的教育，以高质量的教育保证创新能力持续提高。

　　贡献社会。坚持走产学研合作的道路，建立多种模式的产学研联盟，实现优势互补、资源共享、共同发展，加大为经济社会发展和国家安全服务的力度。加快建设以企业为核心、产学研结合的技术创新体系，通过市场需求导向形成具有竞争力的产品和产业。

　　（二）发展目标

　　2010年目标。建立自由探索式研究、战略高技术研究和有组织重大科研相结合的高等学校科技创新体系，建成一批国际知名的研究型大学和高水平研究基地，形成高等学校全方位多层次面向经济社会发展服务的新格局，为国家现代化建设提供强有力的科技支撑和人才支撑。创新体制机制，形成资源优化配置、充满活力的创新体系。

　　2020年目标。全面提高、协调发展，建成一批世界一流水平的学科、基地和若干所世界一流水平的研究型大学，涌现一批世界一流水平的人才和创新成果，在基础研究和战略高技术的若干领域取得重大突破，成为国家知识创新体系的主体和国家技术创新体系的生力军，形成高等学校全面支撑和服务于国家整体发展与建设的新局面。

　　三、高等学校科技发展战略和重点任务

　　构建以研究型大学为骨干，各类高等学校为基础，以重点创新平台为核心阵地的富有活力的科技创新体系，重点实施四大战略，突出四大重点任务。

　　（一）实施重点突进战略，建设一批高水平研究型大学

　　实施重点突进战略，选择一批高水平的研究型大学进行重点建设。经过一个时期的努力，形成一批高水平、研究型、国际化的世界知名高水平大学，使其成为科学前沿研究和重大战略领域攻关的基地。

　　根据竞争择优、分期分批、有重点地逐步建设的发展方针，支持一批高等学校建设高水平研究型大学，集中力量重点支持若干所高等学校创建世界一流大学。使若干所研究型大学的学术实力和影响力快速跻身世界先进大学行列，成为世界知识创新的重要部分，为迅速提升中国科技和教育的国际竞争力，全面建设小康社会做出重要贡献。

　　以人才队伍建设为根本。通过深化人事分配制度改革，完善科技人才的评价标准和制度，逐步实行杰出人才的全球公开招聘制度等措施，营造培养和凝聚高层次优秀人才的良好环境，汇聚一批学术大师和战略科学家及大批的拔尖人才，为建设高水平研究型大学提供根本保证。

　　以学科和创新基地建设为突破口。认真抓好发展战略规划，结合各自的学科优势，跟踪国际科学发展的主流学科方向，重视交叉学科和新兴学科，努力形成各自的学科特色，争取在若干学科跻身于世界先进行列。创建一批科技创新基地，为高层次优秀人才施展才华提供良好的学术平台，全面提升高等学校科技创新能力。

　　以拓展学术内涵和提高学术声誉为目标。注重文化底蕴，培养良好学风，努力形成鲜明的办学特色和明确的办学理念，主动适应教育、科技和社会、经济发展的需要。积极参与国际科技计划和国际学术组织，努力扩大国际合作，广泛利用全球资源。通过对科技创新、经济社会发展、高质量人才培养的贡献，不断提升国际学术声誉。

　　（二）实施交叉集成战略，加强国家重大科技问题研究，实现新突破

　　实施学科交叉、综合集成的研发战略，发挥高等学校的学科综合优势，克服资源分散、缺乏有效配置的弱点，促进跨学科集成、多学科合作和新学科开创，推动跨校跨系统的联合、协作。瞄准科技前沿和经济社会发展、国家安全相关的重大科技问题，集中优势力量重点突破。在广泛发动专家预测和研究的基础上，提出以下科技领域和重大科技问题，作为重大科技研究的战略重点：

　　数理科学领域。核心数学及若干前沿应用，非线性科学与复杂系统，深层次的物质结构和大尺度的物理规律，纳米科学技术，空天环境与安全，空间科技系列卫星群，量子调控与未来信息科学技术基础，凝聚态物质及其新奇量子现象，重大经济社会问题的数学模型和数学与哲学社会科学的交叉。

　　化学化工科学技术领域。新物质绿色创制科学与现代产业化技术基础，绿色农药与化肥的创制理论、方法与技术，现代药物的合成、精制与靶向可控释放技术，超高纯精细化学试剂制备新原理、新方法与新工艺，超高精度化学计量表征和测量新原理与新技术等。

　　资源环境科学技术领域。中国大陆地球系统动力学及其成矿作用与环境?生态演化，我国自然环境宏观格局的形成与变化趋势，水资源?水环境?水循环?水安全系统及其人类活动耦合效应，人工生态系统及其优化范式，城市化进程中资源与环境发展战略，海洋?大气耦合系统，海水淡化等。

　　生命科学技术领域。人类和主要动植物、微生物的基因组学与蛋白质组学，生物多样性及生物遗传资源保护，生物信息学与系统生物学，生物入侵和综合防治，人类重大疫病的生命科学基础及其综合防治，中枢神经系统发育及其损伤修复，社会性疾病防治，创新药物与中医药现代化，生物组织工程的科学基础和应用，医学与人类资源基因库、信息库等。

　　农业科学技术领域。生态与抗干旱节水农林业，重要农业生物的功能基因组与分子遗传改良，动植物育种及种质资源基因库、信息库，现代农畜产品深加工技术与食品质量安全，农林业生物质能与生物质材料，农田、草原与森林生态系统及受损生态修复等。

　　信息科学技术领域。下一代互联网技术和网络安全技术，未来移动通信理论、技术与体系结构，高性能新一代计算机体系与低价位网络终端，高可靠、高可用、标准化、可扩展的软件，微纳电子和集成光电子制造技术，现代远程教育服务平台支撑技术，量子通信与量子计算，脑科学与认知科学，复杂多源信息融合与智能信息处理，建立在自主技术体系下的信息系统基础平台，信息媒介和人机交互关系研究等。

　　材料科学技术领域。面向国家重大需求的超级结构材料，纳米材料与器件，器件小型化、高集成化用的信息功能材料，材料行为计算模拟和优化设计原理与方法，生物医学材料，重要国防和能源工程用材料等。

　　能源科学技术领域。高效率、低污染、洁净煤技术，新一代先进核反应堆，进行可控热核聚变能源技术的基础性研究，生物质能、太阳能、风能及氢能等可再生能源与新能源，互联大电网高效传输和网络安全技术，重大电力装备的关键技术，以煤气化为基础的多联产技术，节能技术等。

　　先进制造科学技术领域。数字化设计制造技术、工作母机、生产系统数字化管理技术，重大装备关键技术与成套集成技术，先进电子制造技术与装备，新一代汽车制造技术与装备，先进医疗设备，机器人技术，现代监控技术与装备，绿色制造理论与技术等。

　　交通运输科学技术领域。大运输机设计与制造技术，交通运输高速化、重载化和环保理论与技术，综合交通系统规划理论与方法，交通运输系统管理理论与技术，智能交通理论与技术等。

　　土木与水利科学技术领域。重大土木工程建设关键技术与信息土木工程，工程结构的防灾、减灾技术，大型或特大型水利水电工程建设的关键技术，土木、水利工程的新材料、新技术开发与应用，水利工程与生态环境的相互作用与协调发展，城市与城镇化规划和建设，宇宙空间建筑技术，绿色建筑技术，现代建筑设备系统及其技术，长江上游巨型水电站群的联合优化调度理论与方法等。

　　公共安全科学技术领域。突发性自然灾害的形成过程及区域规律的研究，突发性事故灾难的形成过程及预防对策研究，突发性公共卫生事件传播过程及预防控制技术研究，突发性社会安全事故形成、预防研究和应急机制。

　　国防科学技术领域（略）。

　　（三）实施科教互动战略，构建高校科技创新平台体系

　　科学研究和人才培养是高等学校的重要职能。实施科教互动战略，建设一批具有国际影响力的科技创新基地，实现科研活动与教学活动、科技创新与人才培养的完美结合，成为国家科技创新体系的重要部分，为中国早日进入创新型国家做出重要贡献。

　　根据国家构建创新体系的要求，建设以原创性科学研究和战略高技术研究为主要目标的创新研发平台，以行业共性技术、产品开发和技术转移为主要目标的技术创新与成果转化基地，以公共服务和科技资源共享为主要目标的公共服务基地，形成知识创新、技术创新与成果转化和公共服务三类平台为主体的高等学校创新平台体系。

　　创新研发平台。以加强和提升原始性创新能力为重要任务的创新基地体系包括：国家实验室（大学研究院）、国家重点实验室、省部级重点实验室。国家实验室（大学研究院）是包含多个一级学科，汇聚若干学术大师、创新团队和一批拔尖人才，科研设施精良，学术氛围宽松，开放式的大型原始性科技创新基地。在引领中国若干学科跻身世界先进行列、承担国家重大战略科技任务、培养高水平创新人才等方面发挥不可替代的重要作用。

　　国家重点实验室要在多年建设和发展的基础上，根据国际学科发展的主流方向，完成整合提升。国家重点实验室要在其学科领域和研究方向上，做出科学发现和技术发明的原创性科技成果，加强战略高技术前沿研究和竞争前的技术创新和集成，培养大批高层次创新人才，提升该领域的学术水平和国际影响力，带动高等学校整体科研水平和能力的提高。

　　省部级重点实验室是高等学校科技创新基地的重要基础，力求在各自的研究领域和学科上形成一定的特色和优势，为提高高等学校整体科研水平和人才培养质量做出重要贡献，同时要积极为区域经济的发展提供科技支撑。

　　技术创新与成果转化基地。高等学校要根据各自的学科特色和优势，加强产学研合作，将应用研究和高技术产业化与国民经济建设的重大需求紧密结合，通过学科交叉和技术融合，加强集成创新，争取为行业的关键性和共性技术的突破做出重要贡献。技术创新基地体系包括：国家工程研究中心、国家工程技术研究中心和省部级工程(技术)研究中心。建设高等学校技术创新基地，要根据国家经济社会发展和经济结构战略性调整的需求，围绕促进高技术产业发展和高新技术产业化以及保障可持续发展战略的实施，明确各自的主攻领域和目标，发挥高等学校的优势，在国家技术创新中发挥其应有的作用。

　　高等学校在源源不断产出大量科技成果的同时，大力提高科技成果转化的水平。建立大学技术转移中心、科技服务中心、大学?产业联盟等各类中介服务机构和合作组织，开展多层次、多形式的成果转化、科技服务和培训活动。进一步建设和发展大学科技园，着眼于孵化高素质、高成长性的高新技术企业，培育新的经济增长点。

　　高等学校坚持以为国家安全做出重大贡献为己任，根据寓军于民、军民结合的方针，充分发挥已有的基础和优势，争取与国防军工部门联合建设国防科技研究基地，开展国防科技应用研究和工程化研究，为提高我国国防科技水平和国家安全做出贡献。

　　公共服务平台体系。抓住信息化建设的发展机遇，以信息化带动教育、科研工作现代化，并以此为基础搭建教育科研公共服务平台。具体包括：高水平的计算机网络服务平台，以科技成果信息、科技期刊信息、图书馆和博物馆为主体的数字化科研信息资源平台，大型仪器设备共享平台，成果转化综合服务平台。

　　（四）实施人才强校战略，大力推进教师队伍建设

　　构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进优秀人才可持续发展的培养和支持体系；力争培养和汇聚一批具有国际领先水平的学科带头人、一大批具有创新能力和发展潜力的青年学术骨干，带动高等学校教师队伍的整体素质的提升；积极探索以创新平台、重点科研基地、重点学科为依托，以学科带头人为核心，以重大项目牵引、凝聚学术队伍的人才组织模式，形成一批优秀创新团队，促进学科交叉融合和集成发展；积极支持优秀人才为经济社会发展、全面建设小康社会做出重要的知识贡献。

　　加强战略科学家培养。重点培养和造就一批具有战略眼光、能够把握世界科技发展趋势和国家战略需求，具有卓越领导才能，善于组织大规模科技创新活动和承担国家重大科技任务，具有崇高道德风尚和人格魅力，能够团结大批科技人才共同奋斗的战略科学家。积极为战略科学家的成长创造条件，在创新基地建设、重大科技项目组织、科技宏观决策、重要国际学术交流等实践中，不断地提高其国际学术地位、战略眼光、学术洞察力、领导和组织管理水平。培养战略科学家要注意开拓选才视野，在国际人才竞争中吸引和凝聚战略科学家。

　　支持一批具有世界一流水平的创新团队。大力倡导科技人员的团结、协作、奉献精神，营造良好的工作环境与创新文化氛围。积极推动以重点实验室和工程（技术）研究中心等创新基地为依托，以优秀学术带头人为核心，以科技创新群体建设为目标的高等学校科技创新团队计划，面向国内外吸引、汇集一批著名学者和专家，逐渐形成一批具有世界一流水平的创新团队，成为我国攀登科技高峰和解决重大科技问题的国家队。创新团队计划首先要在优先发展的科技前沿领域和围绕经济社会发展的重大科技领域中组织实施。

　　加速培养造就一大批青年拔尖创新人才。鼓励青年学术带头人勇于攀登科学高峰，大力增强高等学校原始创新能力，提高高等学校的学术水平和人才培养质量。培养、吸引和稳定大批优秀青年骨干教师，不断涌现青年拔尖人才和优秀骨干人才，造就高水平科研队伍，为实现全面小康的奋斗目标提供强大的人才支持。

　　研究生和博士后是科技创新的生力军。目前，大学培养了全国90%以上的研究生，储备了雄厚的科研力量，有着明显的优势。进一步加强研究生和博士后队伍的建设，改善生活待遇，提高培养质量。同时，也要不断激发他们勇于献身科学的精神。积极鼓励大学生尽早介入科研活动。

　　积极探索培养人才的新机制。努力挖掘科研机构的创新资源，将实力雄厚的研究机构与研究型大学合作培养高级科技人才，纳入高等教育体系。鼓励企业、高等学校、研究机构共同设立培养青年科技人才的计划，支持企业参与培养大学硕士、博士研究生的教学活动，联合培养高层次创新人才，鼓励高等学校的教师和学生参与企业的科技创新活动。通过建立产学研联合培养人才机制，实现教育和科技资源共享和优化组合，打破高层次创新人才培养中的部门和单位所有制的局限性，提高全国的高层次创新人才培养质量和效益。

　　在经济和科技发展全球化趋势下，必须将高层次创新人才培养的国际化作为提高高等学校创新能力和国际影响力的重要战略举措。积极支持学术带头人参加国际大科学计划，重点支持学术带头人发起和牵头的重大国际合作研究计划和项目，大力促进我国高等学校与国际高水平大学和研究机构建立实质性合作。积极为学术带头人和青年学术骨干创造条件到国际高水平大学进行学术交流和开展合作研究。鼓励和吸引国际优秀科学家和教授到国内的大学兼职，开展教学和科研活动，联合培养研究生。吸引外国优秀青年，特别是海外优秀华人学生和发展中国家优秀学生来我国学习，吸纳其中高水平的优秀科技人才为我所用。

　　四、高等学校科技发展的政策措施

　　（一）大力推进体制创新，营造良好的创新环境

　　进一步加快高等学校的改革步伐，建立现代大学制度。高等学校要找准自己的位置，优化教育结构和科技工作结构，创新运行机制和完善管理制度，逐步形成同经济社会发展相适应并具有各自优势特色的教育、科技体制。这种新的体制要能保障多学科队伍的凝聚、多学科综合问题的研究，基础研究、应用研究和技术开发与集成的有效连接，有利于解决重大综合性科技问题，有利于将政府部门、产业界和科技教育界的意志与智慧结合起来。同时要针对不同类型高等学校实行分类指导，确立不同的评价标准，营造良好的科技创新环境。

　　（二）增加科技投入，提高经费效率

　　积极争取多渠道、多形式对高校科技创新工作的投入，同时呼吁国家加大对高等学校的科技投入，特别是要增加基础研究的投入强度，至2020年，政府对高等学校基础研究的投入比例，达到国际上同类投入的比例水平，国家对高等学校的预算拨款中列科技专项。进一步加强对重点建设的若干所世界一流大学的支持力度。教育部在"教育振兴行动计划"中，设立《科技创新引导资金》，主要支持与实现国家目标密切相关的重点科技创新平台建设，科技前沿探索和战略高技术育苗，高层次创新骨干人才培养。希望中央财政拨专款支持引导资金的建立，并促进地方财政共同支持创新计划的实施。有条件的高校要设立"自由探索基金"、"专利基金"和"国际合作与交流基金"等。

　　（三）改善科技创新基础条件，加快实现资源共享

　　加强科技创新的基础性工作，在大学建设一批大科学工程和野外台站，加强科学数据的收集和采集，在部分优势基础科学或特色学科领域建立全国性的科学数据中心，为基础科学研究提供信息平台。支持在高校建立国家大型仪器中心，推动科学仪器和科学数据的共享。择优支持一些能够与国际期刊接轨的高水平的学术期刊。支持大学图书馆的电子化和网络化。

　　（四）加强组织和协调，积极承担国家重大科技任务

　　为更好地发挥高等学校人力资源丰富和学科综合的优势，克服力量比较分散、缺乏围绕重大目标凝聚力量有效地组织科技攻关和前沿领域研究的弱点，要采取有力的政策措施，充分发挥专家系统的作用，大力加强重大项目的培育和组织管理。

　　（五）坚持产学研合作，加快科技成果转化和产业化工作

　　高校科技工作坚持面向国民经济建设主战场，通过联合、共建、融合等方式，加强与企业和科研院所的多种形式合作，广泛开展人员交流，合作研发，合办科技创新机构、人员培训机构等，形成产学研结合的有效机制，积极建立与企业、科研机构之间有效的联系渠道，积极参与以企业为核心，高等学校和科研机构共同参与的技术创新体系。

　　（六）扩大国内外科技交流与合作，充分利用国际科技资源

　　积极扩大对外开放，加强国际科技交流与合作，利用全球科技资源提升自主创新能力，有效服务于国家战略需求。鼓励高等学校与世界著名大学、科研机构和实力雄厚的企业合作开展科学研究、人才培养，建立科技机构，乃至战略联盟。支持高等学校参与全球或区域性的双边、多边科技合作计划和人员交流，学习世界各国的领先科技，及时分享最新知识、技术创造和研究开发条件。

　　（七）大力加强地方高校科技创新工作

　　地方高校是我国高等教育体系的重要组成部分，是我国科技创新队伍中的有生力量、区域创新体系的核心组成部分。国家通过政策引导、计划支持等方式加强地方高校科技创新能力建设，推动地方高校融入区域创新体系之中。地方教育行政部门要统筹指导本地区各类高等学校的改革和发展，多方面争取对高等学校的支持，推动和组织地方高校为区域经济社会发展服务。地方高校应制定计划，出台政策措施，进一步加强科技创新工作，努力实现学校的快速发展。


山东省人大常委会


山东省律师执行职务的规定
山东省人大常委会


（1991年3月15日山东省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 律师的业务与职责
第三章 律师的权利与义务
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了保障律师依法执行职务，保证国家法律的正确实施，维护国家、集体利益和公民的合法权益，根据《中华人民共和国律师暂行条例》和有关法律、法规的规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 律师是国家的法律工作者。律师依法执行职务，受国家法律保护，任何单位和个人不得干涉。对阻碍律师依法执行职务的单位和个人，律师有权提出控告。
第三条 律师执行职务的机构是律师事务所。律师事务所由司法行政机关领导、管理和监督。
第四条 律师执行职务，必须持有省司法厅统一核发的律师工作执照或律师（特邀）工作证。
第五条 律师执行职务，必须以事实为根据，以法律为准绳，遵守律师纪律和职业道德，忠实于国家和人民的利益。
第六条 律师协会是律师的群众性社会团体，依法支持律师履行职责，维护律师的合法权益。

第二章 律师的业务与职责
第七条 律师的主要业务如下：
（一）接受国家机关、企业事业单位、社会团体、其他组织和公民的聘请，担任法律顾问；
（二）接受刑事案件被告人的委托或者人民法院的指定，担任辩护人；接受自诉案件自诉人、公诉案件被害人及其近亲属的委托，担任代理人，参加诉讼；
（三）接受民事、经济、行政诉讼案件当事人的委托，担任代理人，参加诉讼；
（四）接受仲裁案件当事人的委托，担任代理人，参加仲裁活动；
（五）接受民事、经济纠纷当事人的委托，参加调解；
（六）接受委托，代理申请行政复议；
（七）接受委托，承办涉外法律事务；
（八）接受委托，承办申诉法律事务；
（九）解答法律咨询，代写法律事务文书；
（十）承办其他法律事务。
第八条 律师担任法律顾问的责任，是为聘请方提供法律帮助，办理各项法律事务，维护聘请方的合法权益。
第九条 律师担任辩护人的责任，是根据事实和法律，提出证明被告人无罪、罪轻或者从轻、减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护被告人的合法权益。
第十条 律师担任自诉案件自诉人、公诉案件被害人及其近亲属的代理人的责任，是根据事实和法律，维护被代理人的合法权益。
第十一条 律师担任民事、经济、行政纠纷当事人的代理人的责任，是在所受委托的权限内维护委托人的合法权益。
第十二条 律师承办涉外法律事务的责任，是按照我国的法律和我国缔结或者参加的国际条约的规定，维护委托人的合法权益。
第十三条 律师承办申诉法律事务的责任，是根据事实和法律，对人民法院已经发生法律效力的判决或裁定协助当事人提出申诉意见及理由，维护当事人的合法权益。
第十四条 律师承办其他法律事务的责任，是依照国家法律、法规，为当事人提供法律帮助。
第十五条 律师承办业务，由律师事务所统一接受委托，并且统一收费。律师事务所指派律师，应当根据实际条件尽量满足委托人的指名要求。

第三章 律师的权利与义务
第十六条 律师参加诉讼、仲裁活动，可持律师工作执照到人民法院、仲裁机关依据有关规定查阅所承办案件的材料。

人民法院、仲裁机关对本案的补充调查材料，应允许律师查阅。
律师阅卷，可以摘录，经许可也可以复制。
第十七条 律师参加诉讼活动或者承办非诉讼法律事务，可持律师事务所调查专用证明和律师工作执照，向金融、城乡建设、外经、外贸、邮电、工商行政管理、税务、海关、商检、卫生等部门及其他有关单位、公民调查取证，有关部门、单位及公民应予协助，并依法提供有关证明材
料。
第十八条 律师承办案件，如果主要知情人是正在预审期间的刑事被告人，且该案与被告人本身的案件无利害关系，律师可持律师事务所调查专用证明和律师工作执照，由公安预审部门的人员陪同会见在押被告人，向其调查取证，取证内容限于与案件有关的事实、证据范围之内。如果
调查取证的内容与正在预审期间的被告人本身案件有利害关系，由预审人员向被告人问明情况，并及时将材料转交承办律师或其所在的律师事务所。
律师承办案件，如需向正在服刑的犯人或者劳动教养人员调查取证，可持律师事务所调查专用证明和律师工作执照向其调查取证。
第十九条 辩护律师可持律师事务所会见被告人专用证明和律师工作执照，同在押被告人会见。羁押机关应提供会见场所，负责安全戒护，但不应追问被告人同律师的谈话内容。
辩护律师可同在押被告人通信，羁押机关应及时转送。
第二十条 人民法院、仲裁机关开庭审理案件，应使用出庭通知书通知律师到庭执行职务。出庭通知书至迟在开庭三日前送达。
律师如因案情复杂，开庭时间过急或其他特殊情况，可以申请人民法院或仲裁机关延期审理，人民法院或仲裁机关在不影响法定结案的时间内应予考虑。
第二十一条 司法机关应当尊重和保障律师在参加诉讼活动中依法履行职务的权利。在庭审中，审判人员不应讯问律师的姓名、年龄、籍贯、住址和职业。没有合法理由，不得责令律师退庭。
第二十二条 人民法院依法不开庭审理的二审案件，当事人已委托律师的，应及时通知律师阅卷、提交辩护词或代理词。
第二十三条 人民法院应当认真核查律师提供的证据材料，听取律师的辩护或代理意见。律师当庭发表的辩护或代理意见，人民法院应记录在卷。人民法院对律师提交的辩护词、代理词和证据材料，在履行签收手续后归入案卷。
第二十四条 凡有律师参加的诉讼、仲裁案件，人民法院、仲裁机关应当在该案的判决书、裁定书、仲裁决定书或调解书上列名，并在送达当事人的同时，将副本送达律师或其所在的律师事务所。
第二十五条 律师担任辩护人，如被告人不如实陈述案情，律师有权拒绝为其辩护。
律师担任代理人，如被代理人提出的要求违反国家有关规定，律师应劝说其改变要求，经说服无效，律师可以终止代理。

第二十六条 律师对人民法院已经发生法律效力的判决或裁定，认为与事实有重大出入，适用法律不当或者违反法定程序，可由所在律师事务所向上一级人民法院提出书面意见，人民法院应当及时作出书面答复。
第二十七条 律师代理起诉，符合法律规定的受理条件的，人民法院应当立案。
第二十八条 律师代理申诉，可以查阅原审案卷，可以同在押犯人会见和通信。
第二十九条 律师进行业务活动，可带助手一名。律师助手由律师事务所指派。
第三十条 律师必须认真履行职责，维护法律的尊严，维护国家、集体的利益，维护当事人和他人的合法权益。
第三十一条 律师对于在执行职务中所涉及的国家机密、个人隐私和其他不宜公开的情况，负有保密的责任。
第三十二条 律师不得隐匿、毁灭、伪造证据。
第三十三条 律师不得利用职务之便谋取私利，不得私自接受委托办理法律事务，不得私自收取报酬或者其他费用。
第三十四条 律师参加诉讼活动，应当认真调查取证，按时出庭，及时向人民法院提交代理词或者辩护词。
第三十五条 律师执行职务，必须遵守司法机关的有关规定，尊重司法工作人员，维护司法机关的尊严。

第四章 法律责任
第三十六条 律师违反本规定，由司法行政机关根据情节轻重，分别给予警告、停止执行律师职务、吊销律师工作执照、取消律师资格的处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
律师对司法行政机关的处罚决定不服的，可在收到处罚决定书之日起十五日内向作出处罚决定的上一级司法行政机关申请复议，上一级司法行政机关应在接到复议申请书之日起二个月内作出复议决定。
第三十七条 对违反本规定，妨碍律师执行职务的单位和个人，由主管机关或有关部门分别不同情况作出严肃处理。
第三十八条 阻碍律师执行职务，具有侮辱、诽谤、殴打、限制律师人身自由等情节，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十九条 本规定应用中的问题，由山东省司法厅负责解释。
第四十条 本规定自公布之日起施行。



1991年3月15日