田间鉴定还是田间检验

——对一份《测产报告》的法律分析

武合讲

（山东贵和律师事务所 山东菏泽 274000）



《产品质量仲裁检验和产品质量鉴定管理办法》（以下简称《管理办法》）规定，产品质量检验和产品质量鉴定是在处理产品质量争议时判定产品质量状况的重要方式。《种子法》规定，种子质量检验机构可以接受委托对种子质量进行检验。《农作物种子质量纠纷田间现场鉴定办法》（以下简称《鉴定办法》）规定，田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构有权组织实施田间现场鉴定。上述法律已将种子检验（包括室内检验和田间检验）和田间现场鉴定（也称田间鉴定）明确规定为处理种子质量争议时判定种子质量状况的两种方式，但在司法或执法实践中，人们仍然常将种子检验中的田间检验和田间鉴定混为一谈；即使是专门从事种子检验的人员，有时也将两者相混淆。下面即是一个典型的案例。

2006年春，河北省部分棉农，自种子代销商蔡某处购买了天津市某农科站经营的山东省某种业公司生产的棉花品种“龙泽1号”的种子220斤。某某市种子监督检验站（以下简称种子质量检验机构）接受棉农委托，于2006年9月14日选择具有代表性的地块蔡某某种植的10亩棉田，进行了田间产量预测，制作了一份《测产报告》。测产结果报告如下：“该地块棉花因出苗不全，缺苗断垄情况较重，在缺苗断垄处农民补种了玉米。通过采取对角线五点取样法对该地块棉花的产量因素进行逐项调查，各调查数据如下：株距0.74m，行距0.7m，密度19305株/hm2，单株成铃数12.1个，单铃重5g，产量1167.90kg/ hm2。该地块棉花产量结构为：平均亩株数19305株/hm2，平均单株成铃数12.1个，单铃重5g，平均单产籽棉1167.90kg/ hm2”。《测产报告》上有作为测产小组成员的五位高级农艺师和种子检验员的签名，种子质量检验机构加盖了公章。法院据此判决天津市某农科站和山东省某种子公司赔偿原告蔡某某等26户棉农损失共计198134.68元。

作者认为，本次测产活动混淆了田间检验和田间鉴定的本质属性、检验主体、检验范围、检验程序和判定依据、检验结论与鉴定结论以及检验报告与鉴定报告等的区别；其效力值得商榷。

一、测产活动作为田间鉴定的法律分析。

本次测产活动是棉花种子在大田种植后，因种子质量或者栽培、气候等原因，导致田间出苗、作物产量等受到影响，双方当事人对造成事故的原因和损失程度存在分歧，为确定事故原因和损失程度而进行的田间现场技术鉴定活动；其符合《鉴定办法》第二条关于田间现场鉴定的定义。在本质属性上，本次测产活动属于田间鉴定。

本次测产活动作为田间鉴定，其违法之处表现如下：

（一）组织鉴定的主体违法。

依据《鉴定办法》第三条之规定，应由田间现场所在地县级以上地方人民政府农业行政主管部门所属的种子管理机构组织实施田间鉴定。在该《测产报告》上盖章的是种子质量检验机构，证明组织实施田间鉴定的不是种子管理机构。依据《种子法》第四十四条的规定，种子质量检验机构是具备相应的检测条件和能力，配备符合法定条件的种子检验员，并经省级以上人民政府有关主管部门考核合格和计量认证的法定专职检验机构，是社会公益性的非营利技术服务事业法人；其不具有行政职能；非经法律授权或行政机关委托，其没有权力对农作物种子质量纠纷组织田间鉴定和制作现场鉴定书；不是法律授权行使组织田间鉴定职权的有关种子管理机构，其组织田间鉴定活动，属于主体违法。

（二）实施鉴定的程序违法。

假设本次测产活动是由有关种子管理机构组织实施的，其也违反了《鉴定办法》规定的鉴定程序。1、专家鉴定组进行田间鉴定时，没有通知种子经营者和种子生产者等有关当事人到场。2、于2006年9月进行鉴定时，需鉴定地块的棉花已经进入收获期，已不具备鉴定棉花出苗率的条件，依法应当终止鉴定，而专家鉴定组仍然进行鉴定。3、《测产报告》中没有列举相应证据证明专家鉴定组对鉴定地块中种植作物的生长情况进行鉴定时，履行了《鉴定办法》第十二条规定的应当充分考虑的八种因素的义务。4、没有按照《鉴定办法》第十四条规定的内容制作现场鉴定书。

（三）《测产报告》缺少确定事故原因和损失程度的鉴定结论，对确定事故原因和损失程度没有证明力。

《测产报告》是在棉花生产过程中鉴定人员对被检地块“棉花缺苗断垄”、“农民补种了玉米”和各调查数据以及产量结构等进行的调查记载，是对田间检验结果的记录。其既未对品种真实性进行验证和对品种纯度进行评估，与文件记录进行比较，判定种子质量与文件记录是否相符的检验结论；又未对导致“棉花缺苗断垄”、“ 平均单产籽棉1167.90kg/ hm2”等是受到种子质量或者栽培、气候等原因的影响，作出确定事故原因和损失程度的鉴定结论。

《测产报告》未对造成“棉花缺苗断垄”的原因作出结论。在未排除播种质量、田间管理、种子使用者故意（棉田套种玉米产生的边际效应致使棉苗死亡造成棉花缺苗断垄）等因素的前提下，《测产报告》对确定事故的原因，没有证明力。

棉田“平均单产籽棉1167.90kg/ hm2”，并不能证明确有损失和损失的程度。《测产报告》未对棉田套种的玉米进行测产。如果棉田套种的玉米单产15000kg/hm2以上，棉农不仅没有损失反而获得了大丰收。在没有对棉田套种的玉米进行测产的前提下，《测产报告》对被检地块遭受损失和损失的程度，没有证明力。

二、测产活动若为田间检验的法律分析。

《测产报告》记载了种子检验员于棉花生产过程中，在田间对棉花出苗、补种玉米、棉花产量结构进行调查的数据，并由种子检验员签字和种子质量检验机构盖章，文书名称为《测产报告》，其更接近于《管理办法》和《农业部产品质量监督检验测试中心基本条件》规定的检验报告的形式要件。

本次测产活动若为田间检验，其违法之处表现如下：

（一）检验范围违法。

种子质量检验机构，应在考核部门授权其检验的产品范围内，根据申请人的委托要求，对质量争议的种子进行检验，出具种子检验报告。种子质量检验机构实施种子检验，必须按照规定的种子检验规程，确定给定农作物种子的一个或多个质量特性进行处理或提供服务，并与规定要求进行比较［1］。田间检验，也仅是在种子生产过程中，在田间对品种真实性进行验证，对品种纯度进行评估，同时对作物的生长状况、异作物、杂草等进行调查，并确定其与特定要求符合性［2］。田间检验仅对种子本身现实状况是否符合文件记录予以判定，不对造成种子质量与文件记录不符的原因和后果予以分析判定。种子质量检验机构接受棉农委托，于2006年9月14日对大田生产（非种子生产田）的棉花因出苗不全、缺苗断垄情况较重、在缺苗断垄处农民补种了玉米的情况下进行田间产量（出苗率和产量不属农作物种子的质量特性）预测，超越了种子质量检验机构田间检验只能对种子生产过程中的种子质量特性进行检验和判定的权利范围。

（二）检验程序和判定标准违法。

云南省昆明市人民政府


昆明市人民政府关于印发《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》的通知

昆政通〔2004〕14号

　　各县（市）、区人民政府，市政府各委、办、局，三个开发（度假）区管委会：
　　《昆明市行政审批首席代表设立暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中的有关问题，请向市政府便民服务领导小组办公室反映。

二○○四年四月八日

昆明市行政审批首席代表设立暂行办法

　　第一条　为进一步改革和优化我市行政审批管理体制和工作机制，提高行政审批效率和质量，努力改善我市投资环境，根据《中华人民共和国行政许可法》和省、市行政审批制度改革有关精神，制定本暂行办法。
　　第二条　市级各部门进入市政府便民服务中心的行政审批事项（涉及国家、省有明确规定，或报经市政府批准同意暂不委托首席代表负责审批的行政审批项目除外），由该部门（委托机关，下同）委派的首席代表（被委托人，下同）在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批职权。有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。
　　第三条　涉及需报省级（含省级机关）以上部门审批的行政审批事项，由首席代表在委托权限范围内，以本部门的名义履行行政审批事项的初审职权。有关行政责任按照国家法律规定由委托机关承担。
　　第四条　本暂行办法由市政府便民服务领导小组办公室牵头，市政府法制办、市政府信息办、市监察局配合，组织并会同市级各部门共同实施。委托机关和首席代表依法对各自的行为负责。
　　第五条　市级各部门应按要求，至少设立3名首席代表，并分别确定为A、B、C角。
　　A角原则上由该部门分管领导（副局长或副主任）担任，按照本部门的委托权限，负责行政审批事项的日常管理和审批业务。
　　B角或C角，原则上应派驻市政府便民服务中心相应窗口，在A角因为出差或其它事由离岗时，履行本办法规定的首席代表A角职责。
　　首席代表根据各部门工作实际分别定期或不定期轮换。
　　第六条　首席代表在本部门的领导下开展工作，涉及行政审批事项的有关工作接受市政府便民服务领导小组办公室的统一组织和管理。
　　第七条　首席代表对本部门委托办理的行政审批事项，在委托权限范围内办理有关审批、发证等工作，负责本部门行政审批专用章（电子签章）的管理和使用。
　　第八条　首席代表负责统一组织、协调、督促本部门驻市政府便民服务中心窗口和本部门各业务处室，开展各类行政审批事项的承办、督办、审批、反馈、执法检查等日常工作。
　　第九条　对涉及国家、省有明确规定，或经市政府批准同意暂不委托首席代表审批的行政审批项目，由首席代表负责做好与有关审批责任人（或部门领导）的联络等工作，并统一组织、协调、督促市政府便民服务中心窗口和本部门有关业务处室，在规定时限内办结。
　　第十条　对依法必须上报市政府、省政府和国家有关部门最终审批的行政审批事项，由首席代表按照委托权限，负责在规定时限内提出初审意见。
　　第十一条　按照全市统一部署和安排，首席代表在本部门领导下，负责组织、协调并实施涉及本部门行政审批项目的告知承诺、综合受理、“绿色通道”审批、电子化（网上）行政审批、政府信息公开等各项工作。
　　第十二条　首席代表的选派条件
　　（一）应具有较高政治素质和理论水平，具备较强业务工作能力，熟悉国家、省、市相关法律、法规和政策，有改革创新意识和开拓进取精神，熟悉本部门行政审批事项的具体办理业务工作，具有较强的组织、协调、管理能力和灵活处理复杂事务的能力及相关工作经验。
　　（二）派驻窗口的首席代表必须是国家公务员，同时还应该具备副主任科员或以上领导或非领导职务的任职经历。对首席代表的人选，市政府便民服务中心窗口的现任负责人具有同等条件的，应优先予以考虑。
　　（三）应具有较强的文字写作能力，能够熟练操作计算机和应用昆明市电子化行政审批政务系统，能够组织开展行政审批事项的网上办理。
　　（四）首席代表原则上应在市政府便民服务中心窗口办公。部分部门的首席代表经市政府便民服务领导小组同意可不在窗口办公。
　　第十三条　首席代表实行委派制，由派出部门提出首席代表拟任人选，报市政府便民服务领导小组审定同意后，由派出部门以下达行政委托决定书（详见附件）的形式委派。首席代表（包括A、B、C角）人员名单及其有效联系方式和轮换情况应及时抄送市政府便民服务领导小组办公室和市人事局备案。
　　第十四条　派出部门因工作或其它原因需变更首席代表的，须报经市政府便民服务领导小组同意。
　　第十五条　各部门的行政审批首席代表，应当作为本派出部门选拔任用后备干部的优先推荐人选。
　　第十六条　市监察部门负责对本暂行办法的执行情况进行监督检查，并对首席代表的工作进行行政效能监察，对推行工作不力的，按照《昆明市国家行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》规定，追究部门领导和有关责任人员责任。
　　第十七条　市监察部门和各行政审批部门应加强对首席代表的日常监督和管理，对首席代表涉及违规审批、越权审批，以及失职、渎职、不作为等行为的，依法追究当事人责任，涉及触犯有关法律的，依法追究其法律责任。
　　第十八条　对不能按照本暂行办法的基本要求履行首席代表职责，或在工作中严重违反有关规定，不能胜任首席代表工作的，由市政府便民服务领导小组办公室提出意见，报市政府便民服务领导小组同意后，由原派出部门另行委派。
　　第十九条　本暂行办法自2004年5月1日起实施。附件：
　　首席代表行政委托决定书（样式）昆明市XX（委办局）行政委托决定书
按照《昆明市人民政府关于印发〈昆明市行政审批首席代表设立暂行办法〉的通知》要求，昆明市××（委办局）特委托驻市政府便民服务中心首席代表（被委托人姓名）对以下行政审批事项，在本委托决定书委托权限范围内，以本委托机关的名义，履行相关行政职权，有关行政责任由本委托机关承担。现将委　　　　　　
　　托行政事项及权限范围决定如下：
　　委托行政审批事项权限范围办理时限（工作日）
　　委托机关（盖章）：
　　法定代表人（签名）：
　　年月日