浙江省人大常委会


宁波市经济技术开发区暂行条例
浙江省人大常委会



（1985年6月15日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 优惠待遇
第三章 注册和经营
第四章 劳动管理
第五章 规划、土地、环境管理
第六章 组织管理
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法、法律，以及国家关于兴办经济技术开发区的有关规定，制定本条例。
第二条 市波市经济技术开发区（以下简称开发区）是在宁波市人民政府领导下，以兴办技术密集型、生产型、出口创汇型项目为主的，实行经济特区某些政策的经济技术开发区。开发区目前位于宁波市老市区东北的小港地区。
第三条 开发区旨在发展对外经济技术合作，引进先进技术和科学管理知识，开发新兴产品，发展新兴产业，开拓国际市场，加强与内地经济技术联系和协作，促进内地经济的发展。
开发区引进的先进技术应是：
1、属于国家重点发展的新兴技术、新兴产业和重点开发的新产品的；
2、对国家现有企业技术改造和产品更新换代能起明显促进作用的；
3、产品能开拓外销市场和替代进口的；
4、生产工艺和制造技术在国内尚未过关的；
5、有利于我国某个行业或产品赶上世界先进水平的。
第四条 鼓励外商和华侨、港澳、台湾同胞（以下简称客商）在开发区内投资兴办或与国内的企业、科研单位、高等院校合作兴办生产型企业、科研机构、基础设施。其投资经营方式，可以采用：
1、与国营或集体企业合资、合作经营；
2、客商独资经营；
3、国家法律允许的其他合作方式。
第五条 客商在开发区内的资产、应得利润和其他合法权益，受中华人民共和国法律的保护。
开发区内企事业和个人，以及外国企业在开发区内的常设机构，必须遵守中华人民共和国的法律和有关规定。
第六条 开发区设立宁波市经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）。开发区管委会是宁波市人民政府掌管开发区的工作机构，又是开发区的领导机关，在宁波市人民政府领导下，对开发区实行统一领导和管理。

第二章 优惠待遇
第七条 在开发区内开办的中外合资经营、中外合作经营、客商独资经营的生产性企业（以下统称开发区企业），其所得税减按百分之十五征收。其中经营期在十年以上的，经企业申请，宁波市税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征
收所得税。
第八条 开发区企业应缴纳的地方所得税，需要给予减征或免征优惠的，由宁波市人民政府决定。
第九条 客商从企业分得的利润汇出境外时，免征所得税。
第十条 客商在中国境内没有设立机构，而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得（包括提供的工业产权、专有技术有关的资料费、技术服务和人员培训费），除依法免征所得税的以外，都减按百分之十的税率征收所得税。其中以优惠条件提供奖金、设备，或
转让的技术先进程度高，需要给予更多的减征、免征优惠的，由宁波市人民政府决定。
第十一条 开发区本身和区内企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件；为生产外销产品进口的原材料、零配件、元器件和包装物料；进口自用的交通工具、办公用品，免征关税和进口工商统一税。
用免税进口的原材料、零配件、元器件加工的产品，经批准转为内销时，对其所用的进口料、件，照章补征关税和进口工商统一税。
在开发区企业中工作的客商人员，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会的证明文件，在合理数量内免征关税和进口工商统一税。
第十二条 开发区企业生产的出口产品，免征出口关税；上述产品，除国家限制出口的外，免征工业环节的工商统一税。
第十三条 中外合资经营企业缴纳所得税后，合营者从企业分得的利润再投资于本企业或宁波市其他中外合资经营企业、期限连续不少于五年的，经开发区管委会证明，宁波市税务机关批准，可退还再投资部分已纳所得税款的百分之四十。
第十四条 开发区企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得中提取相应的数额加以弥补；下一年度的所得不足弥补的，可以逐年提取所得继续弥补，但是最长不得超过五年。
第十五条 对于客商提供先进工艺、技术设备、生产替代进口或填补国内空白产品的开发区企业，可给予扩大产品内销比例、适当延长中外合资经营企业的合营期限和缩短固定资产折旧期限的优惠。
第十六条 开发区企业应缴纳的土地使用费，经企业申请，开发区管委会批准，可给予减缴优惠。
先期来开发区投资兴办生产性的中外合资经营、中外合作经营、客商独资经营企业，其应缴纳的场地开发费可给予减缴优惠。

第三章 注册和经营
第十七条 在开发区投资兴办企业和其它事业，由投资者向开发区管委会提出申请，提交必需证件，经审核批准后，由工商行政管理部门核发注册证书，凭注册证书办理土地使用证、税务登记和在中国银行开户等手续。
第十八条 开发区企业的各项保险，必须向开发区内设立的中国人民保险公司或国家批准的其它保险公司投保。
第十九条 开发区中外合资经营企业中途停业，应按法定程序向开发区管委会申报理由，经批准后，应进行清产，在缴纳应交税金、清偿债务后，其资产可转让，客商资金可汇出。

第四章 劳动管理
第二十条 开发区企业实行劳动合同制。企业雇用中国职员和工人，由开发区劳动服务公司介绍，或经开发区管委会劳动管理部门同意，由企业自行招聘。经考核录用后，企业应同职工签订劳动合同。按照合同规定的条件，企业可以解雇职工，职工也可向企业申请辞职。
第二十一条 开发区企业中的中国职工的工资水平、工资形式、奖励办法、劳动保险和各种福利待遇，根据国家中外合资经营企业劳动管理有关规定和宁波市中外合资经营企业劳动管理实施办法，在企业同职工签订的合同中规定。
第二十二条 开发区企业应有各项有效的劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下作业。
第二十三条 开发区企业可以雇用外籍人员和华侨、港澳、台湾同胞担任技术、咨询和管理工作。

第五章 规划、土地、环境管理
第二十四条 开发区的各项开发建设和在开发区内兴办企事业，必须服从开发区总体规划。开发区的建设规划部门有权进行监督、检查，以保证规划的实施。
第二十五条 开发区的土地平整和供水、供电、供热、通讯、道路、排水、排污等公共基础设施，由开发区管委会按照总体规划，分片分期组织兴建。
第二十六条 开发区企事业使用土地，应按照国家有关规定，向开发区管委会土地管理部门申请核配，并按规定缴纳土地使用费和场地开发费。
第二十七条 开发区企事业必须严格执行中华人民共和国环境保护法规，污染物的排放和处理必须符合国家规定的排放标准和处理要求。对造成污染损害的单位和个人，依法予以处理。

第六章 组织管理
第二十八条 宁波市经济技术开发区管理委员会行使以下职权：
一、制订开发区的发展规划、年度计划，报请上级批准后组织实施；
二、统筹安排和审核开发区内的引进建设项目，报请上级审批；
三、办理开发区内的土地核配，收取土地使用费和场地开发费；
四、对开发区企业进行管理和监督；
五、受宁波市人民政府委托，管理开发区的财政收支；
六、为开发区企业提供职工来源，依法保护职工的权益；
七、兴办开发区内的公益事业；
八、协调宁波市内各有关部门设在开发区内分支机构的工作，并进行检查、监督；
九、根据国家的法律、法规，制定和公布开发区的行政管理规定，并组织实施；
十、根据宁波市人民政府的委托，代表宁波市人民政府处理开发区涉外事务和内部管理问题；
十一、宁波市人民政府授予的其他职权。
第二十九条 开发区管委会可根据工作需要设立办事机构，负责开发区的行政管理事务。
第三十条 开发区内工商企业登记、金融外汇管理、税务、文教、公安等业务工作，由市内相应的业务部门，或由其设在开发区内的办事机构办理。
第三十一条 中国境外人员进出开发区的边防检查和卫生检疫、开发区进出口货物的商品检验、动植物检疫，在国家对外开放口岸，按国家有关规定进行检查和检验。
第三十二条 海关在开发区设立常驻机构，依法对开发区的进出口货物进行监管。

第七章 附 则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。

福建省厦门市海沧区人民政府


厦海政〔2006〕2号
厦门市海沧区人民政府关于印发《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》的通知

区直各办、局，各镇、场，各有关企事业单位：

　　《厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法》已经区委、区政府研究通过，现印发给你们，请严格遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市海沧区人民政府



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇六年一月十六日

厦门市海沧区小额财政性投资建设项目管理试行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为规范和加强海沧区小额财政性投资建设项目的管理，简化审批程序，提高效率，推进项目顺利实施，保证按期竣工，根据相关法律法规,并结合我区实际制定本管理试行办法。

　　第二条　本办法所指小额财政性投资建设项目（以下简称项目）指的是由区财政或上级部门投资或补助的项目总投资（含自筹资金，以下简称总投资）在100万元及以下的建设项目，且不涉及规划选址和办理用地红线的非房屋建筑工程项目，其余项目按一般基建程序执行。

　　第二章　项目组织实施单位

　　第三条　建成区范围内的项目由区政府（行业主管部门）指定的代建单位负责组织实施。镇村地域范围内的项目原则上由镇政府负责组织实施，农林场地域范围内的项目原则上由农林场负责组织实施，区政府（行业主管部门）另行指定代建单位的除外。

　　第四条　发改部门在安排年度财政性基建计划中，除特殊情况外，应按以上第三条规定明确项目组织实施单位。

　　第五条　项目组织实施单位对办理项目建设手续、开展项目前期工作、工程组织实施、工程（质量、安全、进度等）监督管理、资金筹措拨付、工程竣工验收、决算、财务结算及资产移交等工作负总责。项目组织实施单位应采取有效措施，确保项目依法组织、顺利实施，按期完成目标任务。

　　第三章　项目立项审批

　　第六条　行业主管部门、镇政府、农林场及代建公司等相关单位每年根据实际情况调查提出建设项目并开展项目前期工作，明确建设内容、规模、标准、工程量和投资估算后申请列入区级年度基建计划，其中涉及村、居委会的项目在申请时须由镇政府、农林场盖章确认后上报。申请的项目经部门会审并报分管区领导同意后，按程序列入区级年度基建计划，列入计划的项目，以计划代立项，不再进行项目立项审批。

　　未列入年度基建计划而确需临时增加的建设项目、年度基建计划下达后改变或增加建设内容而突破原投资计划的项目，由项目组织实施单位填写《小额财政性投资建设项目报建会审表》报行业主管部门和建设、财政、发改部门初审、分管区领导审核后，提交区政府研究确定。项目投资中区财政投资部分由区财政性年度基建计划中“不可预见费”或区财政其它经费列支。

　　第七条　项目需扩大建设规模，总投资超过100万元的，按一般立项审批程序办理。

　　第八条　项目立项批准的总投资估算或概算作为项目实施过程中的资金控制上限，项目预算不得超估算或概算。

　　第四章　项目勘测设计

　　第九条　简化设计步骤，项目勘测后，可直接进行施工图设计。项目设计标准按国家规定的标准和行业主管部门的要求执行。涉及安全、保密或技术复杂的工程和项目总投资达50万元及以上的工程，须委托正规设计单位按常规设计。项目设计方案、勘测资料须报区行业主管部门审查，区行业主管部门应在五个工作日内出具勘测设计审查结论。

　　第十条　项目组织实施单位根据区行业主管部门审定的设计方案，编制项目预算报区财政审核所审查，区财政审核所应在五个工作日内出具预算审查结论。预算审查结论核定的工程造价作为工程招标采购的控制价。

　　第五章　项目施工管理

　　第十一条　项目按照公开、公平、公正的原则，采取招标、竞争性谈判、议价或直接委托等形式确定施工单位。其中采用直接委托的项目，报区政府研究确定，项目的合同价由项目组织实施单位编制预算报财政审核所审核并按规定下浮确定。

　　在建或建成半年内的项目的小额附属工程也可按主体工程中标价下浮幅度确定合同价后直接委托原中标单位实施。

　　项目也可采取由区财政审核所审定控制价或类似工程中标价（即为合同价），由通过资格审查的投标单位抽签确定施工单位。

　　第十二条　施工招标和工程材料采购工作由项目组织实施单位负责按规定具体实施。

　　第十三条　除由镇政府、农林场负责组织实施的项目和直接委托的项目外，总投资20万元及以上的建设项目应进入招投标中心进行施工招标、竞争性谈判、议价。

　　总投资50万元以上的项目，参加竞标的施工单位须持有施工资质证书；总投资50万元及以下的项目，参加竞标的施工单位须持有工商行政管理部门核发的符合工程施工经营范围的有效营业执照且具有两年以上施工经验。

　　第十四条　严禁个人承包工程，进行招标的项目禁止中标施工单位对工程进行分包或转包。

　　第十五条　施工合同签定后，合同价应一次性包干，原则上不得再申请追补。若遇特殊情况需增补的，须逐级报项目分管领导、建设、财政分管领导及区主要领导批准后方可实施。

　　施工合同应于签订后5日内报建设局和财政审核所备案。

　　第六章　项目开工

　　第十六条　项目原则上须经立项审定、现场勘测、设计及预算审查通过、签定施工合同后方可开工建设。

　　第十七条　项目确定开工日期后应于开工前报告区建设局和行业主管部门。

　　第十八条　建设、安全、消防、环保等各相关主管部门应在各自职责范围内进行监督、检查和指导。项目组织实施单位应加强管理，按合同约定节点验收工程质量，并定期不定期对项目进行监督检查。

　　第十九条　国家法律、法规明文规定须报批后方可开工建设的，须依法执行。

　　第七章　资金拨付和使用管理

　　第二十条　区财政及上级部门投资或补助资金的拨付对象为项目组织实施单位，由镇组织实施的项目，资金拨至镇财政所。区财政及上级部门投入资金占项目总投资50%以下的项目，在完成招标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，将区财政及上级部门投入的资金一次性拨付到位，区财政及上级部门投入和资金占项目总投资50%以上的项目，资金分两次拨付，首次在完成招投标或询价采购、竞价、竞争性谈判或直接委托等方式确定施工单位且项目开工后五天内，按财政投资或补助的50%预拨，余款待工程决算审核后拨付。

　　第二十一条　对突发事件、特殊紧急事项或区领导现场办公确定的小额投资项目，财政部门本着特事特办、实事求是的精神，根据区领导批示或办公会议纪要，可先办理拨款手续，事后由项目组织实施单位补报有关报批手续。

　　第二十二条　项目组织实施单位应预留5%的工程保修金于工程保修期满后拨付。

　　第二十三条　项目组织实施单位必须严格遵守各项财经制度，建立健全财务监管制度，加强会计核算和财务监督工作。财政部门对已拨付资金的使用情况进行跟踪检查，如发现项目组织实施单位截留、滞留财政性基建资金或挪作它用的，财政部门则停止拨付未拨付的资金，并报区政府收回已拨付的项目资金。

　　第二十四条　工程竣工决算审核后，若决算价低于合同价，组织实施单位为镇政府及农林场的，财政性节余资金经区财政部门批准后，可用于其它建设项目。

　　第八章　竣工验收和决算

　　第二十五条　项目按批准的设计文件所规定的内容建成，符合竣工验收条件的，项目组织实施单位必须及时组织验收，区建设管理部门、业务主管部门和相关单位派人参加。

　　第二十六条　项目组织实施单位在工程竣工验收后须建立和完善工程竣工验收档案并报区建设主管部门备案。

　　第二十七条　项目组织实施单位应在工程竣工验收后1个月内编制好决算书，连同立项审定、审查通过的设计图纸、勘测资料、工程中标通知书、施工合同、工程预算、竣工验收证明等材料报区财政审核所审核，区财政审核所应在一个月内出具工程决算审核文件，办理项目竣工结算手续。

　　第二十八条　项目竣工验收合格交付使用后，项目组织实施单位、代建单位、施工单位及相关单位应及时办理财务结算和资产交接手续。

　　第九章　奖惩

　　第二十九条　项目按计划和进度要求实施并验收合格的单位，在下年度的项目建设申请中优先考虑安排。不能按照下达的年度计划及进度要求及时组织实施、延误项目建设的，由区行业主管部门报发改部门及时调整项目计划。

　　第三十条　未按照下达的年度投资计划及进度要求实施或因管理不善、弄虚作假，造成超预算、质量低劣、损失浪费或者出现责任事故的单位，由区政府予以通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员依法给予党政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条　项目组织实施单位自筹资金未到位和未按照规定拨付工程款的的，区发改部门有权停止审批该单位下一年度的建设项目。

　　第三十二条　区审计局负责对项目预决算执行情况进行审计监督。

　　第三十三条　施工单位毁约、违约或拒不履行合同约定义务的，依法承担相应的法律责任。

　　第三十四条　严格审核控制小额项目的建设规模及投资总额，严禁任何单位及个人将投资总额一百万元以上的项目拆分为小额项目或化整为零，违反者按有关法律法规严肃查处。

　　第十章　附则

　　第三十五条　项目组织实施单位应根据本办法制定管理细则，建立健全监督管理制度。

　　第三十六条　本办法由海沧区发展和改革局负责解释。

　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。