辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第23号


《盘锦市工伤保险实施办法》已经2004年12月1日盘锦市第四届人民政府第57次常务会议审议通过，现予发布。


代市长 陈海波


二○○四年十二月十六日

盘锦市工伤保险实施办法

第一章总则

第一条为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促 进工伤预防和职业康复，分散用人单位的工伤风险，根据国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）和省政府有关规定，结合我市实际，制订本办法。

第二条我市行政区域内的各类企业（以下简称用人单位）应当依照《条例》规定参加工伤保险，为本单位全部职工（以下简称职工）缴纳工伤保险费。职工有依照《条例》规定享受工伤保险待遇的权利。

有雇工的个体工商户参加工伤保险的办法另行制订。

第三条市、县、区劳动保障行政部门是本级人民政府工伤保险工作的主管部门。其所属的工伤保险经办机构具体承办工伤保险事务。

第四条各级财政、审计部门依法对工伤保险基金的收支、管理情况进行监督。各级卫生行政、安全生产监督管理部门在各自职责范围内，协助劳动保障行政部门做好工伤保险工作。

街道、乡（镇）社会保障事务管理部门负责实行社会化管理的工伤人员和享受供养亲属抚恤金待遇人员的社会化管理服务工作。

第二章工伤保险基金

第五条工伤保险基金实行市、县两级统筹，并逐步向市级统筹过渡。中、省、市属及兴隆台区、双台子区、盘锦经济技术开发区辖区内用人单位的工伤保险参加市级统筹。盘山县、大洼县辖区内用人单位的工伤保险参加县级统筹。

工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金构成。工伤保险基金全部纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。

第六条用人单位应按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴纳工伤保险费。工伤保险费由地税机关向用人单位征收。

第七条根据国家规定和我市工伤保险基金支出、工伤发生率及职业病危害程度等情况，按照以支定收、收支平衡的原则确定工伤保险行业基准费率和浮动费率档次，向社会公布后施行。行业基准费率的具体标准如下：

（一）风险较小的一类行业缴费基准费率为工资总额的0.7%；

（二）中等风险的二类行业缴费基准费率为工资总额的1.4%；

（三）风险较大的三类行业缴费基准费率为工资总额的2%。

行业基准费率的调整，由市劳动保障行政部门会同市财政、卫生、安全生产监督管理部门提出，报市人民政府批准后施行。

第八条用人单位属一类行业的，按行业基准费率缴费，不实行费率浮动。用人单位属二、三类行业的，费率实行浮动。用人单位的初次缴费费率由工伤保险经办机构根据用人单位《企业法人营业执照》或营业执照登记的经营范围，按不同行业类别的行业基准费率确定。以后由统筹地区工伤保险经办机构根据二、三类行业的用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等因素，一至三年浮动一次。具体的浮动标准如下：

（一）年支付总额超过本企业同期缴费总额200%的，缴费率上浮到基准费率的150%；

（二）年支付总额达到本企业同期缴费总额150%—200%的，缴费率上浮到基准费率的120%；

（三）年支付总额为本企业同期缴费总额30%—50%的，缴费率下浮到基准费率的80%；

（四）年支付总额不足本企业同期缴费总额30%的，缴费率下浮到基准费率的50%。

第九条下列项目由工伤保险基金支付：

（一） 工伤医疗费；

（二） 一至四级工伤人员伤残津贴；

（三） 一次性伤残补助金；

（四） 生活护理费；

（五） 丧葬补助金；

（六） 供养亲属抚恤金；

（七） 一次性工亡补助金；

（八） 辅助器具费；

（九） 工伤康复费；

（十） 工伤职工劳动能力鉴定费用；

（十一） 法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用。

第十条工伤保险基金不支付工伤职工在国外或香港、澳门特别行政区以及台湾地区发生的费用。

第十一条用人单位未参加工伤保险的或者未给全部职工缴纳工伤保险费以及未按时缴纳工伤保险费的，职工发生工伤由用人单位按照《条例》规定的工伤保险待遇项目、标准支付费用，工伤保险基金不予支付。

第十二条工伤保险基金应当留有一定比例的储备金，用于统筹地区重大事故的工伤保险待遇支付；储备金不足支付的，由统筹地区的人民政府垫付。工伤保险储备金按当年基金节余的30%比例留存，余下部分进入结余基金。当储备金总额达到统筹地区上年度工伤保险基金收入的50%时，调整为按15%比例留存。需要使用储备金时，由工伤保险经办机构向劳动保障行政部门报告，劳动保障行政部门会同财政部门审查提出意见后，报统筹地区人民政府批准。

第三章工伤认定

第十三条职工发生工伤事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当按照《条例》第十七条、十八条规定的时限和内容，以书面形式向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。劳动保障行政部门应及时做出是否受理的决定。

用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织可在《条例》规定时限内直接向用人单位所在统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

第十四条职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位认为不是工伤的，由用人单位承担举证责任。举证时限为自接到劳动和社会保障行政部门举证通知之日起10个工作日内。用人单位在规定期限内未予举证或未提出相反证据的，视其对职工或者其直系亲属提出的工伤认定申请及证据材料无异议，劳动和社会保障行政部门将依法做出工伤认定结论。

第十五条申请人提出工伤认定申请时，应当填报工伤认定申请表并附职工的居民身份证；有下列情形之一的，还应分别提交相应证明材料：

（一）用人单位未参加工伤保险的，提交用人单位的营业执照或者工商行政管理部门出具的查询证明；

（二） 职工死亡的，提交死亡证明；

（三）属于《条例》第十四条第（一）项、第（二）项情形的，提交事故的相关证据材料；

（四）属于《条例》第十四条第（三）项情形的，提交公安部门的证明或者人民法院的判决或者其他法定证明；

（五）属于《条例》第十四条第（五）项情形的，提交公安部门的证明或者相关部门的证明；

（六）属于《条例》第十四条第（六）项情形的，提交公安交通管理部门的证明；不属于公安交通管理部门处理的，提交相关部门的证明；

（七）属于《条例》第十五条第（一）项情形的，提交医疗机构的抢救证明；

（八）属于《条例》第十五条第（二）项情形的，提交民政部门或者其他相关部门的证明；

（九）属于《条例》第十五条第（三）项情形的，提交《革命伤残军人证》及医疗机构对旧伤复发的诊断证明。

第十六条在工伤认定时，职工与用人单位之间因劳动关系发生争议的，当事人应当向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，由劳动争议仲裁委员会依法确定劳动关系。依法定程序处理劳动争议的时间不计算在工伤认定的时限内。

第十七条劳动保障行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内进行审查，符合条件的应当受理；对不属于本部门管辖的，应当将有权管辖的部门书面告知申请人；申请材料不完整，应当一次性书面告知申请人需要补正的材料；申请人在30日内补正全部材料的，应当受理。

第十八条工伤认定申请有下列情形之一的，不予受理：

（一）自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起超过1年提出申请的；

（二）受伤害人员是用人单位聘用的离退休人员或者超过法定退休年龄的；

（三）属于《条例》第六十三条规定情形的。

对不予受理的，劳动保障行政部门应当自收到申请之日起15日内书面告知申请人。

第十九条劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。调查要二人以上，查清事实经过和有关证据材料，调查人要签字。对工伤调查人员弄虚作假或调查不实，要追究行政责任，情节严重的应给予行政处分。调查过程中单位、证人出具假证或伪证的，要依法追究其责任。劳动保障行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。

第二十条劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，并书面通知用人单位和职工或者其直系亲属。对认定工伤或者视同工伤的，应当核发《工伤证》。用人单位不得扣留《工伤证》。

第二十一条职工在原用人单位从事接触职业病危害作业，到现用人单位后被诊断患职业病的，现用人单位有责任提出工伤认定申请。

第四章劳动能力鉴定

第二十二条职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。劳动能力鉴定包括伤残等级鉴定、生活自理障碍等级鉴定、工伤直接导致疾病确认和配置辅助器具确认。

第二十三条工伤职工停工留薪期满或者停工留薪期间内工伤治愈的，用人单位、工伤职工或者其直系亲属应当书面向市劳动能力鉴定委员会提出劳动能力鉴定申请，并提交工伤认定结论、诊断证明书、检查结果、诊疗病历等资料。

工伤职工认为工伤直接导致其他疾病的，还应当提交工伤医疗机构出具的相关证明。

第二十四条市劳动能力鉴定委员会应当从医疗卫生专家库中随机抽取3名或者5名相关专业的专家组成专家组，进行劳动能力鉴定。市劳动能力鉴定委员会根据专家组的意见，作出劳动能力鉴定结论和相关的确认结论，并书面通知用人单位和工伤职工或者其直系亲属。

市劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出鉴定结论。工伤职工的劳动能力鉴定涉及医疗卫生专业较多、情况复杂的，鉴定期限可以适当延长，但延长期限不得超过30日。

专家组认为需要做进一步医学检查的，可以要求工伤职工到指定医疗机构进行医学检查。检查的时间不计算在劳动能力鉴定期限内。

第二十五条用人单位、工伤职工或者其直系亲属对市级劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论不服的，应当自收到结论之日起15日内向省级劳动能力鉴定委员会申请再次鉴定，并书面说明原因。

省级劳动能力鉴定委员会的鉴定结论为最终结论。

第二十六条自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或者其直系亲属、所在单位或者经办机构认为伤残情况发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。本办法规定的劳动能力鉴定程序适用于复查鉴定。

第二十七条用人单位未参加工伤保险或者未给工伤职工缴纳工伤保险费的，工伤职工的劳动能力鉴定费用由用人单位支付。
用人单位申请劳动能力鉴定委员会确认工伤职工是否延长停工留薪期的，所需费用由用人单位支付。

第五章工伤保险待遇

第二十八条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位支付。职工在停工留薪期内，用人单位不得与其解除或者终止劳动关系。停工留薪期一般不超过12个月。职工停工留薪期满，工伤医疗机构出具继续休假证明的，经市劳动能力鉴定委员会确认可以适当延长，但最长不得超过12个月。

第二十九条申请供养亲属抚恤金待遇的，应当向劳动保障行政部门提交被供养人户口簿、居民身份证、工伤职工工伤证明以及街道办事处、乡（镇）人民政府出具的被供养人经济状况证明。

有下列情形之一的还应当分别提交相应材料：

（一）被供养人属于孤寡老人、孤儿的，提交街道办事处、乡（镇）人民政府出具的证明；

（二）被供养人属于养父母、养子女的，提交公证书；

（三）被供养人完全丧失劳动能力的，提交劳动能力鉴定委员会的劳动能力鉴定结论。

第三十条因工死亡职工一次性工亡补助金标准为60个月的本市上年度职工月平均工资。

第三十一条一至四级工伤职工达到法定退休年龄，应当办理退休手续，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。

第三十二条职工因工致残被鉴定为五、六级伤残的，其工伤保险待遇按《条例》相关规定执行。经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金标准按统筹地区上年度职工月平均工资计算，五级为16个月，六级为14个月。伤残就业补助金按本人月工资计算，不得低于统筹地区最低月工资标准，五级为28个月，六级为24个月。

第三十三条职工因工致残被鉴定为七至十级伤残的，其工伤保险待遇按《条例》相关规定执行。工伤职工劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金，同时终止工伤保险关系。一次性工伤医疗补助金按统筹地区上年度职工月平均工资计算，七级为12个月，八级为10个月，九级为8个月，十级为6个月。伤残就业补助金按本人月工资计算，不得低于本市最低月工资标准，七级为20个月，八级为16个月，九级为12个月，十级为8个月。

第三十四条因工致残被鉴定为五至十级伤残的职工，与用人单位解除或终止劳动关系时，距法定退休年龄不满5年的，提前4年、3年、2年、1年与用人单位解除或终止劳动关系的，一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金分别减发1个月、2个月、3个月、4个月。

第三十五条工伤职工的伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费等按《条例》相关规定支付。伤残津贴实际金额低于统筹地区最低工资标准的，按最低工资标准支付。伤残津贴、供养亲属抚恤金由劳动保障行政部门按本市职工平均工资增长率适时调整；生活护理费随本市上年度职工月平均工资增长进行调整。

第三十六条工伤保险实行定点医疗机构管理制度。工伤保险定点医疗机构由劳动保障行政部门确定，工伤保险经办机构与定点医疗机构在平等协商的基础上签订服务协议，向社会公布。

第三十七条职工治疗工伤应到定点医疗机构就医，情况紧急时可就近就医，用人单位应在24小时内（节假日顺延）向工伤保险经办机构申报。在伤情稳定后需继续治疗的，应及时转入定点医疗机构治疗。

异地发生工伤事故在外地就医的，用人单位应在就医之日起3日内（节假日顺延）向工伤保险经办机构申报。经急救脱离危险后应转入工伤发生地或统筹地区的定点医疗机构治疗。

用人单位未在规定时间内向工伤保险经办机构申报或未及时转到定点医疗机构治疗的，其工伤医疗费由用人单位支付；由于工伤职工本人原因造成未能及时转到定点医疗机构治疗的，期间所发生的工伤医疗费，用人单位可以不予支付。

第三十八条工伤职工需要转院治疗的，须由定点医疗机构出具证明，报工伤保险经办机构批准。未经批准转院治疗的，所发生的费用工伤保险基金不予支付。

第三十九条职工治疗工伤所需费用，在工伤认定之前，先由用人单位垫付；工伤认定后，由工伤保险经办机构按规定核销。

职工治疗工伤所需费用符合国家工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。国家工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准未颁布实行前，暂参照基本医疗保险相关目录标准执行。

第四十条工伤职工工伤复发需要治疗的，由本人提出书面申请，市劳动能力鉴定委员会鉴定确认后，按《条例》第三十六条规定执行。

第四十一条工伤职工配置辅助器具实行定点管理制度。辅助器具配置机构由劳动保障行政部门确定，工伤保险经办机构与定点辅助器具配置机构在平等协商的基础上签订服务协议，并向社会公布。

工伤职工因日常生活或就业需要，安装假肢、矫形器、假眼、假牙和配置轮椅等辅助器具的，应由定点医疗机构提出建议， 经市劳动能力鉴定委员会确认后，到定点辅助器具配置机构安装配置，所需费用按照《条例》规定的标准从工伤保险基金中支付。

第四十二条参加工伤保险的用人单位依法破产、改制的，在进行破产、改制清算时，应一次性缴纳以下工伤保险待遇和医疗保险费用：

（一）伤残等级为一至四级工伤人员，用人单位需按标准缴纳以下费用：

（1）工伤医疗费。以上年全市工伤职工平均医疗费为基数计算到平均余命；

（2）伤残津贴。以破产、改制当时伤残津贴为标准，计算到退休年龄；

（3）生活护理费。以破产、改制当时生活护理费为标准计算到平均余命；

（4）基本医疗保险费。以破产、改制当时伤残津贴为基数，按规定的单位和个人缴费比例，计算到平均余命；

（5）高额补充医疗保险费。以破产、改制当时高额补充医疗保险费为标准计算到平均余命。

（二）工亡职工供养亲属抚恤金：子女计算到18周岁，父母、配偶计算到余命，由用人单位一次性直接支付给本人。对于超过平均余命的遗属，按5年的标准发给本人。

第四十三条领取工伤待遇的人员丧失享受条件的，用人单位或者街道、乡（镇）社会保障事务管理部门应当及时告知劳动保障行政部门。

第六章附则

第四十四条本办法所称职工，是指与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的各种用工形式、各种用工期限的劳动者。

本办法所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或患职业病前12个月的平均月缴费工资。本人工资高于全市职工平均工资300%的，按照全市职工平均工资的300%计算；本人工资低于全市职工平均工资60%的，按照全市职工平均工资的60%计算。

本人工资无法确定的，按用人单位前12个月平均月缴费工资计算；用人单位平均工资无法确定的，按全市职工平均工资计算。

第四十五条本办法执行中的具体问题由市劳动和社会保障局负责解释。

第四十六条本办法自2005年1月1日起施行。本办法施行前已受到事故伤害或患职业病的职工，各项工伤保险待遇仍按原规定执行。

附件：工伤保险行业风险分类表

盘锦市人民政府令




化工部


化学工业贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》实施办法（试行）

1989年8月8日，化工部

序
为了认真贯彻党的十三届三中全会和四中全会精神，执行“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的总方针，根据国务院《关于当前产业政策要点的决定》和国家计委《关于制订〈国务院关于当前产业政策要点的决定〉实施办法的通知》，结合化学工业的实际情况，对贯彻实施产业政策，优化化学工业产业结构，提出以下实施办法。

一、制定化工产业政策的必要性
制定和实施产业政策，是加强宏观控制的重要措施。特别是在当前治理整顿过程中，按照产业政策的要求，调整产品结构，努力增产能源、短线原材料和市场急需的产品，适当减少消耗短线原材料的加工工业产品，是促进整个国民经济稳定、健康发展的重要保证。
当前，化学工业产业结构存在的主要问题是：
（一）化肥、农药、农膜等农用化工产品不能满足农业的需要。化工原材料工业发展缓慢，能力不足，而加工产业的能力过大，互不配套，造成各种化工原材料普遍紧缺，进口量增大，影响了国民经济的协调发展。
（二）化学工业内部产业组织结构小型分散，专业化水平低，有影响的大型企业集团少，竞争能力不强，特别是近几年来达不到最低规模的超小型企业发展十分迅速，造成与大企业争原料，产品质量差、消耗高、价格高、污染严重等问题，成为当前治理经济环境中迫切需要解决的新课题。
（三）化学工业的地区布局不够合理，各地又都要求自成体系，没有形成专业化分工的格局，造成各地区产业结构趋同现象，以致各地区特有的优势不能得到充分发挥。
（四）科技开发力量薄弱，经费不足，科研成果难于转化为生产力。老企业工艺落后、设备陈旧、自动化水平低、规模较小，因而消耗较高，成本也高，急需更新换代。而科研成果难于推广，甚至出现边研究、边引进的现象，影响科研人员的积极性，造成化学工业技术进展缓慢，难以形成化学工业高技术产业群。
（五）在进出口政策上缺乏统一和协调。出口产品没有与国内需求进行宏观平衡，主要原材料一方面低价出口，一方面又高价进口：出口产品互相竞争压价，让外商从中牟利；技术进口上存在重复引进、盲目引进的现象。
上述现象说明，当前迫切需要根据国家统一制定的产业政策，结合化工行业的实际情况，制定切实可行的实施办法。对各化工产业具体明确保什么、压什么，通过切实可行的产业政策进行诱导，使化学工业得到较快的发展，以适应国民经济和人民生活多方面的需要，已经成为当前加强宏观调控的一项重要内容。

二、当前化学工业内部的产业发展排序
根据国务院《关于当前产业政策要点的决定》，结合化学工业的实际情况进一步具体化，按照重点支持发展和限制发展的分类，对化学工业各行业进行产业排序如下：
（一）重点支持的产业和产品
1．农用化工产业
磷矿、硫铁矿、钾矿（无证开采的除外）
磷肥，复合肥料和混合肥料，氮肥，钾肥，微量元素肥料，腐植酸肥料
高效低残留农药
饲料添加剂
农膜
农用橡胶、橡塑、塑料制品
2．原材料化工产业
纯碱
烧碱及氯产品
硫酸、浓硝酸
烯烃
甲醇及各种有机醇
无机盐
单质和工业气体
苯类、萘类产品
各种中间体
橡胶助剂
合成树脂、合成纤维、合成橡胶等单体及聚合物
感光材料和磁记录材料所需的原材料
3．精细化工产业
适销对路的涂料、染料
为高精尖工业配套的试剂
农药、染料、有机颜料、医药、香精、涂料、表面活性剂、食品添加剂以及功能高分子等精细化工用的中间体
电子用化学品
信息用化学口（包括适销对路的感光材料和磁记录材料）
建筑用化学品
硅氟材料
功能高分子材料
生物化学品
4．橡塑加工产业
子午线轮胎
大中型拖拉机轮胎
丁基内胎
新工艺炭黑
出口胶鞋、中高档运动鞋
难燃及高强力运输带
汽车工业配套用的高档橡胶制品
建筑工业用橡胶制品
废橡胶综合利用及轮胎翻新
（二）限制发展的
1．性能低下的一般加工产品
橡胶、塑料制品中一般性管、板、带及生活杂件
斜交轮胎（不包括工程胎和拖拉机轮胎）
低速摩托、轻骑车胎及棉帘线自行车胎
通用化学试剂
一般性涂料
2．能耗高、效益差的小型项目
新建以成品油为原料的10万吨以下乙烯
1万吨以下电石（电力有余，外送有困难的地区除外）
Ｂ104、Ｂ106中变触媒
2万吨（实物量）以下磷铵
1万吨以下合成氨
2万吨以下硫酸
3500吨以下硫酸法钛白粉
5000吨以下低档油漆（油脂漆类、天然树脂漆类、酚醛树脂漆类、沥青漆类）
9000吨以下烧碱
3万吨以下联碱
6万吨以下氨碱
500吨以下染料
1万吨以下炭黑（综合利用的除外）
2000吨 以下白炭黑（沉淀法）
7000吨以下重铬酸钠
3500吨以下蒽醌法双氧水
2500吨以下无水氟化氢
3000吨以下氟致冷剂
1000吨以下柠檬酸
国家定点之外的轮胎
3．土法上马、质量达不到标准或污染环境的产品
土法农药
土法磷肥
土法油漆
土法试剂
土法硫黄
土法橡胶加工
以上“土法”是指产品无一定结构成分，没有通过技术鉴定，没有产品技术标准，以及没有正常安全生产必须的厂房、设备和工艺操作标准，没有正常检测手段的小型工厂（工场）所生产的产品。
4．生产能力（生产线）过剩的产品
乳胶检查手套
解放鞋、网球鞋等热硫化胶鞋
ＰＳ版
各种感光材料涂布生产线
各种普通磁带和软磁盘的涂布及带盒、包装生产线
（三）当前限制生产，逐步达到禁止生产的
1．生产工艺落后，需要淘汰的生产方法
水银法烧碱
电解法双氧水
氰化钠法有机玻璃
2．消耗过高的产品
电耗高于3800度／吨的电石
钛矿消耗高于3吨／吨、硫酸消耗高于4．5吨／吨的硫酸法钛白粉
电耗高于17500度／吨的黄磷
烧碱消耗高于1250公斤／吨、硫酸消耗高于1150公斤／吨、硝酸消耗高于620公斤／吨的草酸
质次耗高的棉帘线轮胎
油耗在3吨／吨以上的硬质炭黑
3．其他产品
不具备正常生产条件和检测手段的企业生产的三角带、风扇带、Ｏ刑密封圈、胶管等橡胶制品
（四）进出口政策
按照产业政策的要求，确定鼓励出口、进口和限制出口、进口的产品。
1．鼓励出口的有
轮胎、胶鞋、自行车胎
无机盐（硼化物除外）
化肥催化剂
国内自给有余的精细化工产品
2．限制出口的有
苯类
聚乙烯、聚丙烯、聚苯乙烯、ＡＢＳ树脂
黄磷、磷酸、磷矿石
电石
二萘酚
铬盐、锶盐
硼酸、硼砂、硼化物
天青石、菱锶矿（这两种矿石禁止直接出口）
3．鼓励进口的有
生产农药和染料用的原料及中间体（国内能够生产且能满足需要的除外）
4．限制进口的有
各种电影胶片、民用彩色胶卷、相纸、ＰＳ版、各种冲洗套药、普通录音、录像磁带和软磁盘
工程轮胎、乘用车胎等

三、关于化学工业实施产业政策的几个问题
（一）在产业组织政策上，着重解决大中小型企业的关系问题。其主要原则是：
1．当前要突出解决化工企业的最低规模问题。一般来说，化工企业多属于装置型企业，技术要求较高，不宜发展小型企业。1980年以来，通过多次调整，在各方面的共同努力下，关停了一批效益差的小型企业。但是，近年来又出现了一批规模更小、生产条件更差的土磷肥、土农药、土油漆、土试剂、土法橡胶加工等，不仅效益差，而且质量低劣、浪费原料、污染环境，有的还以假充真，坑害消费者。为了解决这个问题，必须从产业政策上明确规定各种化工企业的最低规模，不允许建设最低规模以下的化工企业，对于现已存在的最低规模以下的企业，要限期改造，进行调整，有的要坚决即期关停。
2．适当引导大中小型企业，各自向自己的经济规模发展。目前，国家计委正在组织各部门对主要产品的经济规模进行测算。主要化工产品的经济规模，将在征求各地意见的基础上，经过讨论后，予以公布。在正式提出各种产品的经济规模之前，暂按下述推荐的经济规模进行调整。
根据我国当前的国情，氮肥企业的规模，大型要在年产合成氨30万吨以下；中型应为5万吨以上；小型应1．5万吨以上。磷肥和复合肥料企业的规模，大型应在年产纯养分15万吨以上（24万吨磷铵为16·7万吨），中型应为5万吨以上（包括15万吨重钙、12万吨磷铵和15万吨硝酸磷肥等），小型应为1万吨以上（包括3万吨和6万吨磷铵、5万吨普钙等）。
烧碱，大型企业要在年产烧碱（折100％）10万吨以上；中型应在5万吨左右；小型应在1万吨以上。
轮胎，大型100万套以上（生胶耗量2万吨以上）；中型60万套以上（生胶耗量1万吨以上）；小型30万套以上（生胶耗量0．5万吨以上）。
3．在化学工业各行业发展横向联合。按照产品的内在联系，组建大型企业集团，以充分发挥化学工业综合利用资源的优势。
（二）在地区布局政策上，打破各地区产业结构趋同的格局，发展各地优势产业，形成若干个专业化的化工发展区域。
化学工业的布局原则，一是要按照各个地区经济发展情况，合理安排，发挥各自的经济优势。二是必须充分发挥现有基地的作用。化学工业耗能大、用水多，资源综合利用的要求高。今后要充分发挥老基地的作用，在现有基础上选择能源、水源条件较好的地区，发展化学工业企业群体。三是化工基地建设有的要靠近原料产地，可以根据条件和统一规划，搞一些盐碱结合、矿肥结合、热电结合、磷电结合的企业。鼓励电石等高耗能产品由电力紧张的地区向电力富裕的地区转移。
（三）技术政策上，以消化吸收创新引进技术为突破口，以现有企业为基础，以技术改造为手段，逐步提高主要化工产品的技术和装备水平。
1．抓好对引进技术的消化、吸收、创新、国产化这个突破口。重点抓好合成氨一条龙的42个项目、子午线轮胎一条龙的21个项目以及复合肥料（磷铵）、煤化工设备、离子膜烧碱、大型纯碱设备、密闭式电石炉、新工艺炭黑、聚氯乙烯糊状树脂、感光材料、新工艺胶鞋、彩电国产化配套原材料等引进技术的消化、吸收、创新、国产化工作。为了加快国产化的步伐，要着重解决好四个方面问题：一是各级领导和建设单位都要树立自力更生的思想，尽量采用国产设备； 二是设备制造单位要做到质量可靠，价格合理，交货及时；三是努力克服设计工作中存在的保守思想，提倡国内自行设计，并积极采用国产化设备；四是要打破技术封锁，积极为国产化“开绿灯”。
2．立足现有企业，大力推进企业技术进步。现有大中小型化工企业，都要用很大的精力去抓同本企业生产和发展有关的科技工作，集中可能集中的人力、财力、物力，瞄准一定的目标，加强技术开发工作，积极采用适度的先进技术。提倡工厂办科研所、室、组、加强同其他科研单位、设计单位、院校、企业等联合和交流。要逐步提高企业用于科研的经费比例，在近期应逐步达到企业销售额的1％以上。
3．在化学工业的原料路线上，目前应大力发展生产有机原料的石油化工，同时认真抓好煤化工的技术开发，为今后煤化工的发展打下良好的基础。为了支持有条件的地区发展石油化工，地方和国家都要积极筹集资金，用于建设有机化工原料的生产装置，以促进原材料化工产业的发展。
4．制定以调整产品结构为中心的各有关行业重点技术政策。
化肥行业。氮肥要以节能为重点，采用先进的节能技术和催化剂，进一步降低合成氨吨氨能耗，到1995年，气头大型厂达到850万大卡，（35587800千焦），中型厂达到1350万大卡（56521800千焦），小型厂达到1400万大卡（58615200千焦）以下。磷肥要消化和功克大型磷肥和复合肥料装置关键设备的制造技术，提高国产化水平，进一步发展适合我国磷矿资源特点的生产技术和设备，搞好“三废”治理和综合利用。积极发展各种高效、多元、复合肥料，以及专用肥料和微量元素肥料，逐步提高磷钾肥在化肥总量中的比重。
农药行业。以调整产品结构为中心，大力加强科研开发和引进必要的技术，增加高效、低毒、安全的新品种、新剂型，特别是除草剂和杀菌剂，同时抓好农药中间体的配套生产，提高中间体的质量和生产水平。
氯碱行业。要逐步淘汰污染环境的水银法烧碱，有计划地发展金属阳极改性隔膜和离子膜烧碱；提高42％液碱的比重，发展72％以上的低浓度固碱，在氯产品中，增加有机氯产品的比重。
纯碱行业。要逐步增加重质纯碱，发展盐碱联合，综合利用氨碱废液废渣，大力降低产品能耗。
染料行业。要加强科研和新品种开发工作，充分利用国内科研成果，如三氧化硫磺化、加氢还原、相转移等，对现有生产装置进行技术改造，搞好“三废”治理和综合利用，不断提高染料的质量。逐步增加分散、活性等化纤用染料和出口创汇用染料。
涂料行业。增加醇酸树脂、氨基树脂、丙烯酸酯树脂、环氧树脂等高档漆以及浅色漆。
无机盐产品。要支持出口创汇和为彩电、轻工、纺织、建材等行业配套所需的无机盐产品的发展。
橡胶制品。要增加子午线轮胎、难燃及高强力运输带、新结构橡塑软管、新工艺、新花色品种中高档胶鞋、高档汽车和电子工业配件等。
精细化工产品。要加速饮料添加剂、食品添加剂、表面活性剂、纤维衍生物、功能高分子材料等新产品、新品种的应用技术开发。感光材料要加速开发高温、快速加工、多品种彩色胶片和Ｘ光胶片、印刷胶片等新品种，提高彩色民用胶卷和相纸的档次和应用技术。磁记录材料要加速开发高档录音、录像磁带和各种规格的软磁盘。
有机原料和合成材料。鼓励建设石油化工生产基地及焦油加工装置，大力增加有机原料型产品特别是芳烃类产品，有计划地发展新型合成材料，满足各行各业的要求。
（四）挖掘现有企业的潜力，开展增产节约运动，增加短缺产品的有效供给。
第一，狠抓节能降耗。化工生产节能降耗的主要指标是：近几年内每年平均比上年节约能源折合标准煤40万吨 以上，万元产值能耗每年比上年降低3％以上；主要化工产品原材料消耗指标低于上年；部考核的13项主要产品消耗指标稳定降低率达到70％以上。经过几年努力各化工企业主要产品的单位消耗达到1986年平均消耗水平以下。即
黄磷耗电15414度／吨以下；
硫酸耗硫铁矿979公斤／吨以下；
纯碱耗原盐（氨碱法）1600公斤／吨以下；
（联碱法）1230公斤／吨以下；
隔膜法烧碱耗原盐1621公斤／吨以下；
电石耗电3472度／吨以下；
聚氯乙烧耗电石1465公斤／吨以下。
第二，狠抓产品质量。提高产品质量的主要指标是：化工系统优质产品产值率达到40％以上；部考核的12项主要产品质量指标稳定提高率达到70％以上。完善产品技术标准，积极采用国际标准，严格按照标准组织生产，坚决消灭无标生产现象。坚决实行“精料政策”，按照生产工艺要求，选用符合标准的原料和中间体，从根本上确保最终产品的质量。大力推选全面质量管理，完善质量保证体系。继续完善和扩大部级质量监测中心，覆盖面要达到90％以上。
第三，广泛开展技术革新和合理化建议活动。大力发动群众提合理化建议，坚持小改小革。深入开展社会主义劳动竞赛，瞄准同行业先进水平和本企业历史最好水平，组织职工开展比学赶帮超活动，大力开展增产节约运动，进一步挖掘企业潜力。
（五）密切配合有关部门，落实各项经济政策。
当前，国务院各经济综合部门正按照统一部署，制订贯彻《国务院关于当前产业政策要点的决定》实施办法，明确对各行业支持限制的具体经济综合部门，认真贯彻落实。
1．投资政策
对农用化学工业和原材料化学工业，要实行投资倾斜政策，在治理经济环境中重点予以保证，使化学工业投资占国家总投资的比例恢复到“三五”时期至“五五”时期的水平。
多渠道筹集资金。对农用化学工业，国家优先安排投资，包括将减少进口化肥节省的外汇，拿出一部分用于化肥、农药的建设。对原材料化学工业，逐步提高企业留利水平，增强企业自我发展能力。
实行差别利率。对农用化工产品贷款实行低息或免息的优惠政策。对限制发展的化工产品，适当提高贷款利息。
2．价格政策
针对农用化工产品价格结构不合理的问题，采取多种途径逐步解决：一是随着农产品价格的调整，适当提高化肥、农药产品的价格；二是用议价原料和电力生产的化肥、农药，国家不能财政补贴的，应按照国家政策和当地政府规定制定价格；三是企业要努力开展多种经营，生产相关产品，弥补农用化工产品的亏损。
对原材料型化工产品，应随着原料、燃料和动力价格的提高而及时相应调整价格。
对于限制发展的或市场过剩的化工产品，要及时采取降价政策。
3．税收政策
继续对小化肥和主要农药产品实行免征税金的政策。
目前，化工产品税负不合理，已经严重影响生产，要根据国家有关政策，合理解决有关油漆、橡胶制品等化工产品的产品税问题。对于支持发展的农用化工产品、原材料化工产品等，应降低税负，而对限制发展的产品，楞适当提高税负。
4．进出口政策
一是对鼓励进口的产品降低关税。为了鼓励进口原料，尽量少进口加工产品，对于化工产品及其原料同时大量进口的，降低原料进口关税。43种农药原料及中间体的进口关税，已经海关总署批准，税率从20～25％减为6～9％。
二是对限制进口的产品提高关税。海关总署已经决定，提高彩色感光材料的进口关税，其他产品尚待研究后公布。
三是对限制出口的产品提高出口关税。经贸部已规定从1989年1月1日起，聚乙烯、黄磷禁止出口；聚丙烯、ＡＢＳ树脂、聚苯乙烯、甲苯、二甲苯、橡胶实行出口许可证制度（不包括以产顶进）。其他产品出口尚等有关部门协调，提高出口关税，以保证国内需要。

四、搞好执行产业政策的信息反馈和检查监督
产业政策是宏观调控的重要依据，其制定权在中央，省、部级可以制定实施细则和具体政策。其他单位无权提出和制定产业政策，主要是抓好执行和实施工作。各级化工管理部门，都要抓好产业政策的实施、监督和信息反馈，着重做好下述工作。
（一）各级化工部门，都必须十分重视产业政策的执行工作。
第一，要解决认识问题，大力宣传国务院的《决定》和化工部的《实施办法》，把各级领导的思想统一到一心一意进行治理、整顿上来。
第二，要从大局出发，坚决执行产业政策。决不能对本地区、本单位有利的就执行，不利的就不执行。更不能“上有政策，下有对策”。
第三，要强调纪律。各级化工部门要履行自己的职权，对下属单位加强检查（包括科研单位及企业的技术转让，也必须执行产业政策），及时推广认真执行产业政策的经验，对那些不顾大局、各行其是、干扰产业政策落实的行为及时作出必要的处理。
（二）各级化工部门，都要认真制定贯彻落实产业政策的各项措施，当前特别要抓好质量、标准和许可证的管理工作。
一是加强化工产品许可证和新产品准产证的管理。对于已经实行生产许可证或准产证的产品，无证企业严禁生产。各级化工管理部门，都要和工商行政管理部门密切合作，做到没有生产许可证或准产证的不发给营业执照。
二是加强对化工产品的质量和技术标准的管理，认真取缔假劣化肥、农药等。坚持搞好每季度国家监督抽查产品质量的制度，将抽查结果在报刊上刊登。按照奖优罚劣的原则，对一贯不重视产品质量，又不认真整改的企业及其领导干部要坚决实施“质量否决权”。对于假劣农药、化肥等产品的制造者，要认真、严厉地查处。各级化工管理部门，都要在当地政府的支持和帮助下，抓住一些典型案例，一追到底，认真处理。
（三）要在实践中不断总结经验，把产业政策层层落实到企业。
要进一步完善宏观调控的机制，建立强有力的调控手段，进一步完善产业政策和相应的实施办法，克服生产建设中盲目发展和急于求成的倾向，通过执行产业政策，逐步建立完善的、科学的决策程序，保证化学工业长期、稳定地发展。
本实施办法自公布之日起开始试行，由化学工业部政策法规司负责解释。