宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区著名商标认定和保护办法

宁夏回族自治区人民政府令第15号


　　《宁夏回族自治区著名商标认定和保护办法》已经2009年4月29日自治区人民政府第34次常务会议讨论通过，现予公布，自2009年6月1日起施行。

自治区主席 王正伟

二〇〇九年四月三十日



　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强宁夏著名商标的认定、管理和保护工作，保护商标所有人、使用人和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》等有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条 在本自治区行政区域内宁夏著名商标的认定、管理和保护活动，适用本办法。

　　第三条 本办法所称宁夏著名商标 （以下简称著名商标），是指在市场上享有较高声誉，为相关公众所知晓，并依照本办法认定的注册商标。

　　第四条 自治区工商行政管理部门负责著名商标的认定、管理和保护工作；设区的市、开发区（银川高新技术产业开发区、银川市宁东能源化工基地，下同）工商行政管理部门负责著名商标的推荐和保护工作；县（市、区）工商行政管理部门负责著名商标的保护工作。

　　财政、商务、质监等有关部门在各自职责范围内，协助配合工商行政管理部门做好著名商标的认定、管理和保护工作。

　　第五条 著名商标的认定、管理和保护工作，遵循自愿、公开、公平、公正和特别保护的原则。

　　第六条 县级以上人民政府、开发区管委会对著名商标所有人应当在财政、金融、产业政策等方面给予鼓励、扶持。

　　第七条 自治区人民政府对著名商标所有人给予表彰、奖励，设区的市、县（市、区）人民政府、开发区管委会可以根据本地区实际情况对著名商标所有人给予表彰、奖励。

　　第二章 申请和认定

　　第八条 申请著名商标应当符合下列条件：

　　（一）该商标所有人的住所及商标所指商品的产地在本自治区行政区域内；

　　（二）该商标自核准注册之日起连续使用满3年，且无权属争议；

　　（三）该商标为相关公众所知晓并具有较高的信誉度和认知度；

　　（四）该商标所指商品的质量优良、稳定，符合国家和自治区有关标准，具有良好的市场信誉，近3年产量、销售额、利税和市场占有率等主要经济指标居本自治区同行业前列，且具有广泛的销售区域；

　　（五）申请人近3年无侵犯他人商标专用权以及其他严重违法经营行为；

　　（六）该商标所有人有严格的商标使用、保护和管理措施；

　　（七）法律、法规、规章规定的能够证明该商标著名的其他条件。

　　第九条 著名商标认定每两年进行一次，商标所有人申请认定著名商标的，应当向设区的市、开发区工商行政管理部门提交下列材料：

　　（一）著名商标认定申请表；

　　（二）营业执照或者相应的主体资格证明、商标所有人签章的商标注册证的复印件；

　　（三）该商标持续使用的时间、广告宣传以及其他证明相关公众知晓程度的有关材料；

　　（四）该商标受保护的记录情况；

　　（五）使用该商标的主要商品近3年的产量、销售量、销售收入、利税、销售区域以及质量等有关情况，或者使用该商标的服务收入、利税、服务区域等有关情况；

　　（六）该商标在国内外注册使用、管理、自我保护情况；

　　（七）证明该商标著名的其他材料。

　　申请人应当对提交材料的真实性、合法性负责。

　　第十条 设区的市、开发区工商行政管理部门，应当在收到申请材料之日起15日内,对申请人提供的申请材料进行审查。申请材料齐备的，签署意见后报自治区工商行政管理部门；申请材料需要补正的，应当书面通知申请人限期补正；逾期不补正的视为放弃申请。

　　第十一条 自治区工商行政管理部门应当自收到设区的市、开发区工商行政管理部门报送的申请材料之日起30日内，对申请材料进行初步审查，并作出受理或者不予受理的决定。决定予以受理的，应当书面通知申请人；决定不予受理的，应当将申请材料退还申请人并书面说明理由。

　　第十二条 自治区工商行政管理部门对受理的著名商标认定申请，应当在自治区级新闻媒体上发布初审公告。自初审公告发布之日起30日内，任何单位和个人均可以提出异议。

　　对提出书面异议的，自治区工商行政管理部门应当在15日内将异议书副本送达被异议人。被异议人应当在15日内作出书面答辩。自治区工商行政管理部门根据异议人和被异议人陈述的事实和理由，调查核实后，于30日内作出书面裁定。

　　异议成立的，由自治区工商行政管理部门驳回认定申请；无异议或者异议不成立的，由自治区著名商标认定委员会评审认定。

　　第十三条 自治区工商行政管理部门组织设立的著名商标认定委员会（以下简称认定委员会），负责著名商标的认定工作；每次认定著名商标，应当有不少于三分之二的认定委员会委员参加。

　　认定委员会的组成、认定程序、规则，由自治区工商行政管理部门商有关部门拟定，报自治区人民政府批准后执行。

　　第十四条 认定委员会应当依据著名商标申请材料、有关方面意见，按照本办法第八条规定的条件，对提交认定的商标进行客观、公正的判断和评价。

　　第十五条 认定委员会以无记名投票方式表决，获与会委员三分之二以上票数通过的商标，认定为著名商标。

　　认定为著名商标的，由自治区工商行政管理部门发给相应证明，并在自治区级新闻媒体上发布认定公告。未被认定为著名商标的，自治区工商行政管理部门应当书面通知申请人并说明理由。

　　第十六条 著名商标的有效期为2年，自认定公告发布之日起计算。有效期满前3个月内，著名商标所有人可以向自治区工商行政管理部门申请延续。期满之日起，未申请延续的，可以给予3个月的宽延期。

　　经审查，符合本办法第八条规定条件的准予延续，每次延续有效期为2年，并由自治区工商行政管理部门发布延续公告。

　　逾期未申请或者未通过著名商标延续申请的，该著名商标资格失效，并由自治区工商行政管理部门发布失效公告。

　　第十七条 著名商标的评审、认定和公告所需经费纳入自治区财政预算，不得向任何单位和个人收取费用。

　　第三章 管理和保护

　　第十八条 著名商标所有人应当建立严格的商标使用、管理和保护制度，提高商品的质量，维护著名商标的信誉。

　　第十九条 自著名商标认定公告发布之日起，除法律、法规另有规定外，其所有人、使用人可以在著名商标所指的商品、商品包装、装潢、说明书、业务函件或者广告宣传、展览以及其他业务活动中使用“宁夏著名商标”字样和标志。

　　第二十条 著名商标所有人可以依法向工商行政管理部门申请冠用“宁夏”字样的企业名称，并优先享有将其著名商标作为字号登记为企业名称的权利。

　　第二十一条 在著名商标所指商品的同一种或者类似商品上，他人不得实施下列行为：

　　（一）将与著名商标相同或者相近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，或者上述要素的组合，作为商品名称、商品装潢或者作为未注册商标使用，容易使相关公众产生误认的；

　　（二）将与著名商标相同或者相近似的文字作为企业的字号在同一种或者类似商品上使用，容易使相关公众产生误认的；

　　（三）使用著名商标所指商品特有的或者相近似的包装，容易使相关公众产生误认的。

　　第二十二条 在与著名商标所指商品不相同或者不相类似的商品上，将与著名商标相同或者相近似的文字、图形、字母、数字、三维标志和颜色组合，或者上述要素的组合，作为商品名称、商品装潢或者作为未注册商标使用，致使著名商标所有人、使用人的利益可能受到损害的，著名商标所有人、使用人可以请求工商行政管理部门处理，工商行政管理部门应当及时处理。

　　第二十三条 著名商标在本自治区行政区域外被侵权的，著名商标所有人、使用人可以向工商行政管理部门反映，工商行政管理部门应当及时给予帮助和保护。

　　第二十四条 工商行政管理部门依法监督检查侵犯著名商标专用权行为时，有关当事人应当予以协助，不得拒绝。

　　第二十五条 未被认定为著名商标或者未经著名商标所有人依法许可，任何组织和个人不得使用“宁夏著名商标”字样或者标志。

　　著名商标被撤销的以及未办理或者未通过著名商标延续申请的不得继续使用“宁夏著名商标”字样或者标志。

　　第二十六条 著名商标所有人不得有下列行为：

　　（一）以弄虚作假、伪造证明材料等手段骗取著名商标的；

　　（二）擅自超越所核定的使用范围的；

　　（三）利用著名商标信誉，粗制滥造、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品，损害消费者或者用户利益的；

　　（四）伪造、涂改、复制、出借、出租、出售著名商标证书、牌匾或者其他著名商标证明文件的；

　　（五）其他违反著名商标管理规定的行为。

　　第二十七条 著名商标的注册人名称、地址以及其他注册事项发生变更或者著名商标发生使用许可、质押等事项时，著名商标所有人应当自核准变更、使用许可合同生效、申请质押之日起15日内向设区的市、开发区工商行政管理部门和自治区工商行政管理部门备案；变更后需换发著名商标证书的，自治区工商行政管理部门应当收回原证书。

　　第二十八条 著名商标所有人依法转让其商标时，受让人应当按照本办法的规定重新申请认定著名商标。

　　第四章 法律责任

　　第二十九条 违反本办法第二十一条、二十二条规定的，由工商行政管理部门依据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律、法规的规定予以处罚。

　　第三十条 违反本办法第二十五条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令改正，收缴其商标标志，并根据情节轻重，处以1000元以上30000元以下罚款。

　　第三十一条 违反本办法第二十六条第（一）项规定的，由自治区工商行政管理部门撤销其著名商标，收缴违法制作的商品说明书、包装、装潢等,并根据情节轻重，处以1000元以上30000元以下罚款。

　　第三十二条 违反本办法第二十六条第（二）项规定的，由自治区工商行政管理部门责令限期改正，并根据情节轻重，处以1000元以上30000元以下罚款；经责令限期改正后仍不改正的，撤销其著名商标。

　　第三十三条 违反本办法第二十六条第（三）项规定的，由县级以上工商行政管理部门依据《中华人民共和国商标法》、《中华人民共和国商标法实施条例》等法律、法规的规定予以处罚；情节严重的，由自治区工商行政管理部门撤销其著名商标。

　　第三十四条 违反本办法第二十六条第（四）项规定的，由自治区工商行政管理部门责令限期改正，并可处以1000元以上30000元以下罚款；情节严重的，撤销其著名商标。

　　第三十五条 违反本办法第二十七条规定的，由县级以上工商行政管理部门责令限期改正，逾期未改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十六条 被撤销的著名商标，由自治区工商行政管理部门发布撤销公告,自撤销之日起3年内该商标所有人不得再次提出著名商标的认定申请。

　　第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十八条 工商行政管理部门及相关部门工作人员在著名商标认定和保护工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章 附 则

　　第三十九条 本办法关于商品商标的规定，适用于服务商标、集体商标、证明商标。对集体商标和证明商标申请认定著名商标的，认定条件可以适当放宽。

　　第四十条 本办法自2009年6月1日起施行。



高校热点法律问题探析

焦南凡
（武汉科技大学，湖北武汉，430080，jnflawyer@sohu.com）

【中文摘要】

高校面对急剧扩张和高速发展的历史时期，产生了一系列法律问题。对这些法律问题可从行政法和民法上两层意义上进行详细剖析，从而得出结论：高校处身风雨飘摇之中，除了大抓建设、加快发展进程外，还应有清醒完整的认识，从而从组织、制度和管理等各个方面加强法律事务工作。

【关键词】
高校 法律问题 探析 法务处

【正 文】
当今，国内高校处于规模扩张和高速发展的历史时期 （见下图），正在经历从计划经济体制下国家办学到如今市场经济大潮下办学模式多样化的过程，教育资源大幅重组，办学自主空间变大，教学招生步伐变革加快，高校经济活动越来越频繁，同时高校也遭遇了日益增多的法律问题。正确认识和应对这些法律问题，对高校可持续发展 有着重要的意义。

1998-2002年中国高等教育事业发展统计表
　 1998 1999 2000 2001 2002
普通高等学校数量（人） 1022 1942 1813 1911 1396
全日制本专科在校生平均规模（人） 3335 3815 5289 5870 6471
招收全日制本专科生数（人） 1083600 2754500 3767600 4642100 5428200
校舍建筑面积(平方米） 154000000 　 259562300 303362700
一、 对高校热点法律问题的认识
高校由于一方面担负国家高等教育任务，明显具有公有事业性和一定程度上的行政组织性，另一方面随办学自主权逐步放开，办学模式、资源和渠道多样化、规模巨型化，也日益体现其作为特殊民事主体而具有的综合性、复杂性和遭遇法律陷阱时的严重性，因此可以把学校所主要面临的法律问题分为两大类型：一是基于公有事业性，体现其社会职能所面临的行政法意义上的法律问题；二是基于其作为超大性综合型经济实体，广泛参与经济活动所面临的民法意义上的法律问题。但就现实而言，后者对学校良性发展意义十分突出。
（一）、 行政法意义的法律问题
虽然高校是否真正拥有行政权在学理上仍然有争论，但不断出现的学校官司却有力地证实这一现象的客观存在。其关键在于如何处理依法治教与办学自主权的关系、大学自治和司法审查的关系。
1. 招生：
高校招生权目前的状况是“学校招生，教委监督”，自主权有所扩大并有继续扩大之势，招生权力责任相伴增大，实际上将演变成高校的一项重要的行政权。根据“公平、公正、公开”的法律精神，学校将受到更多更透明更强有力的法律监督。学校可能在招生宣传（不正确说明学校师资、规模、等次、费用等诱导考生）、录取标准（如不合理限制残疾、性别、地区、身高等）、录取程序 （如不合理录取、退档、拖延、说明）、录取方式（暗箱操作、超标收费、附加条件之类）、录取错误 等方面遭遇诉讼。
2. 教学管理：
教学管理上学籍管理、学位授予、毕业证颁发、学生处分等是典型的行政权力行使，因为它对学生造成的影响极大，直接涉及到学生受教育的宪法权利，但操作中又因为没有完整统一的程序机制，随意性大，容易侵害学生的知情权、申辩权，会在被诉时因违反正当程序原则遭法院撤销。
组织考试也是学校经常性权力之一，因此考试的组织、准备、执行、评卷可能有违公平和公正，对学生影响也很大。
例：《中国青年报》曾发表了北大博士生刘燕文 为学位与北大打官司引起教育界、法律界广泛关注的报道，以及此前田永 诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案，两案都是校方败诉。究其原因：
一是学校校内的自治性规范性文件中的有关规定与现行有关法律、法规、规章相抵触。如田永案，校方根据其制定的《关于严格考试管理的紧急通知》的规定，给予田退学处理，并据此不给填发“两证”，但学校的规定与国家教委1990年颁布的《普通高等学校学生管理规定》中的有关内容相抵触，法院认定校方的紧急通知中有关退学的规定无效。
二是学校长期以来在做出涉及学生受教育权的处理决定时，程序上不规范。学生的被告知权、申辩权、申诉权得不到充分保证。这些都使学校在诉讼中增加了败诉风险。
近年还有武汉理工大学案（武汉市首例学生状告高校不颁发学士学位证书案件）：原《武汉工业大学学分制学籍管理暂行条例》第四十五条，“在校期间受过留校察看处分者不能授予学士学位的规定”与教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》第三十五条“具有学籍的学生，德、体合格，学完或提前学完教学计划规定的全部课程，考核及格或修满规定的学分，准予毕业，发给毕业证书。本科生按照《中华人民共和国学位条例》规定的条件授予学士学位”的规定相抵触。本案终审结果表明，校方规定并不合法。一审判决校方败诉后，武汉理工大学向武汉市中级人民法院提出上诉，被中院于依法驳回上诉，维持原判。
3. 人事组织：
学校作为完整法人必须遵从劳动法的有关辞聘、加班、报酬、劳动保护等相关规定，而学校往往由于财力所限及追求发展而忽视职工权益而造成侵权；同时学校对职称评定、人才流动 、干部任免、教工处分等问题处理违法可能被请求人事仲裁。
4. 校内处罚
学校为数从多的规章制度规定了一些违章处罚措施如经济处罚、高倍赔偿等，甚至可能出现违法的人身限制、伤害等作法，这就必然面临一个如何协调规章与法律法规使之保持统一的问题，从制度违法到操作违法，无不是易引发诉讼的雷区。
（二）、 民法意义上的法律问题：
1. 高校作为一个法人应该在权利义务上与普通民事主体没有什么大的不同，但由于高校超规模的扩张，使学校经济权益和经济活动呈现出一些显著特点：
（1) 综合性：高校涉及知识产权保护、非正常死亡民事赔偿、承包经营、后勤资产核算剥离、合作办学合作建设、招标采购、培训交流、商业借贷等一系列问题；
（2) 巨额性：由于高校资源集中、投资增长、发展迅速、新开工项目多、对外交流范围长足进展，特别是在入世之后，经营教育理念深入人心使学校民商事活动体现出金额巨大的明显特性，上千万上亿的项目已不是新鲜事；
（3) 辐射性：学校民商事活动开展与学校教学研各项工作息息相关，互为连环，互为依托，某一个环节出现问题将会使学校不仅面临巨大的经济风险，而且会波及其它诸多方面，产生连锁反应，比如最近我校出现民工封堵洪美公寓大门事件，对学生教学考试、生活、管理都会产生重大影响，更严重可能会引发政治事件，如处理不当学校在经济损失之外还会陷入不良发展的恶性循环之中，可谓一失足成千古恨；
（4) 滞后性：高校因为受政策面影响较大，国家对高校发展往往先出台政策，再实践中逐步用法律手段约束，因此法律对高校改革与发展的影响有滞后的特性，这点助长了一些人不顾法律，决策随意的倾向，到管理混乱，控制失衡，问题暴露的时候再亡羊补牢已经
2. 主要问题：
（1) 知识产权保护问题。高校特别是作为在部分学科有一定优势的综合性大学和名牌大学，科研成果的保护、利用和转化问题将越来越突出。随着学校品牌的形成与发展，学校校名等教育资源被盗用、侵占案例将出现和增多；教师学生著作权保护以及职务作品与非职务作品识别工作将成为经常性工作；强势专业先进成果专利申请、保护、管理和实施，科学机密的法律保护会直接关系到学校学术科研的生命力；网络教育的开展也存在维护网络智力成果权的保护问题。
（2) 非正常伤亡民事赔偿问题。由于师生员工人数众多，情况各异，非正常伤亡事件在所难免，而学校身处文化聚集区，人文思潮涌动，政治稳定成本很高，因此要做到既尊重事实，依法办事，拒绝不合法的赔偿要求，又要做到有利有节，注重社会效益，如果不加强研究，不正确处理，会使学校遭受不必要的损失 ，付出高昂的代价。
（3) 校内产业经济实体体制问题：要正确认识学校和实体之间法律关系，明确责任和权利；正确处理控股参股、行政管理、社会保障，劳动人事、承包分成等一系列问题，保证校产保值增值，规避不必要的法律责任。
（4) 后勤社会化问题：主要有以下情况：后勤人员和资金、财物如何合理计算，稳步剥离；后勤集团的独立程度、法人资格、与学校或与外来合作者法律关系的正确定位；如何在法律框架内对实行商业运作后的后勤适当控制。
在学生公寓问题上对于外来开发者法律资质调查，合作关系的性质认定，操作过程的法律监控，担保贷款的发放使用审查监督，办理相关法律证照手续等。