浙江省人民政府


浙江省实施《中华人民共和国保守国家秘密法》细则

省政府令第58号


　现发布《浙江省实施〈中华人民共和国保守国家秘密法〉细则》，自发布之日起施行。


　省　长　万学远
一九九五年一月十四日




　　第一章　总　　则
　　第一条　根据《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保密法》)和《中华人民共和国保守国家秘密法实施办法》(以下简称《实施办法》)的规定，制定本细则。
　　第二条　全省保密工作实行统一领导，归口管理，分级负责和保密工作与业务工作相结合的原则。
　　第三条　省保密工作部门是省主管保密工作的职能机构，根据《保密法》、《实施办法》和本细则管理全省的保密工作。
　　县级以上(含县级，下同)地方各级保密工作部门，在其职权范围内，主管本行政区域的保密工作。各机关、单位根据实际情况设置保密工作机构或者建立保密组织，配备专职或者兼职人员，管理本机关、本单位、本系统的保密工作。
　　第四条　全省各级机关、社会团体、企业事业单位必须认真贯彻执行国家保密法律、法规和规章，依照有关规定，结合实际，制订保密规章制度。
　　第五条　县级以上保密工作部门依法行使以下职权：
　　(一)贯彻执行有关保密工作的方针、政策、决定、指示和保密法律、法规和规章，依法管理本行政区域保守国家秘密的工作，监督、检查保密法律、法规和规章在本地区的实施情况，维护国家秘密的安全和利益；
　　(二)开展保密宣传教育，组织保密业务培训和保密工作理论、政策的调研工作；
　　(三)管理、指导、协调、监督、检查本行政区域各机关、单位确定和变更国家秘密的密级和保密期限的工作。依法审定或者审核、报批对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确或者有争议的事项；
　　(四)依法管理印刷、复印行业的保密工作，负责办理复制国家秘密载体定点单位的审批工作；
　　(五)组织协调各机关、单位对境外提供国家秘密的工作，监督检查经办单位按规定程序履行审批手续；
　　(六)负责审核因特殊情况无法通过外交信使携带，而需自行携带出境的机密级、秘密级国家秘密载体，并办理《中华人民共和国国家秘密载体出境许可证》工作；
　　(七)指导、协调和组织实施保密技术检查，在职责范围内依法管理本地区办公自动化系统和通信系统的保密工作，积极推广、应用保密技术成果；
　　(八)会同有关部门制定本行政区域重要涉密活动、项目的保密工作预案，做好专项保密工作；
　　(九)组织或者参与泄密事件的查处工作，对处理不当的泄密事件，提请有关部门复议。

　　第二章　密级及保密期限的确定、变更和解除
　　第六条　各级国家机关、单位对所产生的国家秘密事项，应当依据《国家秘密及其密级具体范围的规定》以及其他有关规定确定密级和保密期限，并按规定标明国家秘密的密级标志以及保密期限。
　　第七条　对是否属于国家秘密和属于何种密级不明确的事项，有关国家机关、单位依照下列程序申请确定密级：
　　(一)属于主管业务方面的事项，逐级呈报国务院授权的国家主管部门确定该事项密级；
　　(二)其他方面的事项，属于绝密级的逐级报至国家保密工作部门确定，属于机密级、秘密级的逐级报至省保密工作部门确定。杭州市、宁波市所属各机关、单位拟定的秘密级事项，可以逐级报至市保密工作部门确定。
　　呈报单位在上级主管部门批准前，先按拟定的密级管理。
　　第八条　对是否属于国家秘密或者属于何种秘密有争议的，争议各方可以将争议事项及其认定密级的理由提交省保密工作部门裁决。省保密工作部门应当在十五日内作出决定并通知争议各方。
　　在决定作出之前，争议各方应当按争议中的最高密级进行管理。
　　申报、批复应当以书面形式进行。
　　第九条　国家秘密事项的密级和保密期限确定后，应当根据情况的变化，依照《实施办法》的有关规定及时变更或者解密，并及时通知有关机关、单位和人员，最迟不得超过十日。
　　因保密期限届满或者解密后即由新闻出版、广播电视部门公开发表的事项，免除通知。
　　国家秘密事项解密后不利于国家安全和利益的，其保密期限可以确定为长期。

第三章　对境外提供国家秘密的程序和审批权限
　　第十条　对境外提供国家秘密的程序和审批权限，应当依照《对外经济合作提供资料保密暂行规定》办理。
　　第十一条　向境外组织、机构、人员提供国家秘密载体，必须按审批权限批准。绝密级国家秘密原则上不对外提供，确需对外提供的，必须经国务院有关业务主管部门审批，或者由国务院有关业务主管部门审核后报国务院审批。
　　机密级国家秘密，涉及全国性的，必须经国务院有关业务主管部门审批，不涉及全国性的，必须经所涉及的省业务主管部门或者国务院有关业务主管部门授权的单位审批。
　　秘密级国家秘密，涉及全国性的，必须经国务院有关业务主管部门审批，不涉及全国性的，必须经所涉及的市(地)级以上(含市级)地方业务主管部门或者国务院有关业务主管部门授权的单位审批。
　　凡涉及军事、军工方面的国家秘密，必须按国务院、中央军委的有关规定，经有审批权限的军事机关或者军工主管部门审批。
　　审批机关应当及时向同级人民政府的保密工作部门通报有关审批情况。
　　第十二条　向境外组织、机构、人员提供国家秘密涉及多个部门的，由省、市(地)保密工作部门负责协调，会同有关部门处理，并作出裁决。
　　各机关、单位对国家秘密事项是否可以对境外提供有争议的，由省保密工作部门协调处理。
　　第十三条　国家秘密载体出境，按照《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》及有关办法执行。

　　第四章　保密制度
　　第十四条　确定接触国家秘密事项的范围应当坚持以下原则：
　　(一)经领导批准，确因工作需要必须接触的；
　　(二)有关人员因本职工作需要接触的；
　　(三)各级机关、单位职能活动允许接触的；
　　因工作需要，上级机关、单位可以改变下级机关、单位确定的国家秘密事项的接触范围。
　　第十五条　各机关、单位应当按照有关规定选调经管国家秘密事项的专职人员，并经常对其进行保密法律、法规、规章和保密知识教育。对任用不当或者在工作中发现不适合继续从事经管国家秘密事项的，应当及时进行调整。
　　第十六条　国家工作人员应当遵守下列规定：
　　(一)不该说的国家秘密不说，不该问的国家秘密不问，不该看的国家秘密不看，不该记录、录音的国家秘密不记录、不录音；
　　(二)不得通过普通邮政传递国家秘密载体，不得在私人交往和通信中涉及国家秘密；
　　(三)不得携带国家秘密载体参加外事活动和参观、游览、探亲、访友或者出入公共场所；
　　(四)不得私自或者在无保密保障的情况下制作、收发、传递、复制、使用、存放、销毁国家秘密载体；
　　(五)不得在公共场所或者向家属亲友谈论国家秘密；
　　(六)不得将已作废的国家秘密载体出售给废品收购站或者个体商贩；
　　(七)不得使用无保密措施的电话、电传、传真、计算机等通信网络传递国家秘密；
　　(八)不得向境外和国内公开发行的报刊杂志及电台、电视台投寄涉及国家秘密的稿件；
　　(九)未经批准不得引带境外人员到军事禁区、国家规定不对外开放的区域或者保密部位进行参观、交流活动；
　　(十)不得隐瞒泄密事件。
　　第十七条　印刷、复制国家秘密载体，应当在持有《国家秘密载体复制许可证》的单位进行，或者由本单位工作人员打印和复制。严禁将国家秘密委托没有《国家秘密载体复制许可证》的单位印刷、复制。
　　绝密级国家秘密未经制作单位同意，不得翻印、复制。
　　确属工作需要汇编国家秘密文件、资料以及国家领导人重要讲话，需经原发文单位审查批准。其密级和保密期限按汇编文件、资料中最高密级和最长期限在封面上标明，并在目录中标明文件、资料的密级，在正文中标明密级和保密期限。
　　国家秘密载体的使用、管理、传递、销毁必须严格按照保密法规执行，防止泄密事件的发生。
　　第十八条　科学技术的保密工作，应当维护国家科学技术优势，促进本省对外科学技术的合作与交流，严格按照国家《科学技术保密条例》的要求，并应当遵守以下规定：
　　(一)国家秘密技术不得在公开发行的报刊、书籍等出版物以及广播、电影、电视、录相、展览等宣传和新闻媒体中泄露；
　　(二)科学技术保密项目对外合作、交流、展览、赠送、转让或者出售给境外的，应当按照国家有关规定，严格履行审批手续；
　　(三)凡列入国家和省的重大科技攻关项目、科研计划项目、尚未公开的科研项目和获得省部级以上的科技进步奖而尚未公开的科技成果(包括新技术、新材料、新工艺、新产品)，未经业务主管部门以及计划管理部门批准，任何单位不得向境外人员介绍或者组织境外人员参观；
　　(四)做好对国外有影响的技术诀窍和传统工艺的保密工作；
　　(五)各机关、单位和个人向境外提供国家秘密技术，或者出口产品、设备中含有技术秘密的，应当按照《国家秘密技术出口审查暂行规定》提出申请：
　　1、秘密级技术，由申请单位或者个人按行政隶属关系报国务院主管部门或者省、计划单列市科委审批，报国家科委备案；
　　2、机密级技术，由申请单位或者个人按行政隶属关系报国务院主管部门或者省、计划单列市科委审查后，报国家科委审批；
　　3、绝密级技术禁止出口，特殊情况需要出口的，由国务院主管部门或者省、计划单列市科委提出申请，经国家科委审查后，报国务院批准。
　　(六)从事科学技术工作的人员在对外交往与通信中，不得涉及国家秘密技术，确需涉及的，应当由所在单位逐级报请有审批权的主管部门审批；
　　(七)属于国家秘密技术项目的研制、生产，应当明确规定密级和接触范围。
　　第十九条　报刊、新闻电讯、书籍、地图、图文资料、声像制品的出版和发行以及广播电视节目、电影的制作和播放，应当按照《新闻出版保密规定》进行保密审查。
　　新闻出版部门及其采编人员获悉的国家秘密事项，未经有关部门批准，不得擅自公开报道。
　　新闻稿件、出版物或者拍摄影视片，对内容是否涉及国家秘密不明确的，应当送交有关主管部门或者《保密法》第十一条、第十二条、第十三条规定的保密工作部门审查确定。
　　第二十条　各机关、单位采集、加工、传输、存储国家秘密信息和使用、维护涉密的办公自动化、通信系统设备等，必须采取保密措施，建立和健全规章制度，并应当接受上级或者同级保密工作部门的监督和保密技术检查。
　　第二十一条　召开涉及国家秘密内容的会议，主办单位应当事先将会议的保密规定告知与会人员和工作人员，未经主办单位批准，不得记录、录音和摄录像。
　　召开涉密会议，主办单位应当选择具有保密条件的会场。
　　涉及国家秘密内容的会议，严禁使用无线话筒；会议制发的属于国家秘密的载体，应当按保密规定进行管理。
　　第二十二条　举办涉及国家秘密的重要活动，主办单位应当事先会同当地保密工作部门，制订专项保密措施，保密工作部门可以根据需要参与专项保密工作，并与主办单位共同组织实施。
　　第二十三条　保密工作部门、工作机构应当对本地区、本系统、本单位执行保密法律、法规、规章的情况组织定期检查；各机关、单位和个人应当积极配合。
　　第二十四条　各机关、单位的工作人员或者其他公民发现国家秘密已经或者可能泄露时，应当采取下列措施：
　　(一)拾得他人遗失的国家秘密载体应当及时送交当地保密工作部门；
　　(二)发现他人出售国家秘密载体，应当立即制止，制止无效时，应当迅速报告当地保密工作部门或者其他有关部门；
　　(三)发现有窃取、刺探、收买、非法对境外人员提供国家秘密的，应当立即制止，并迅速报告当地保密工作部门或者公安、国家安全部门；
　　(四)发现泄露国家秘密者或者可能泄露国家秘密线索时，应当及时向主管部门或者当地保密工作部门举报。
　　第二十五条　发生泄密事件，有关单位应当立即组织调查处理，并将情况和处理结果报告当地保密工作部门。对泄露国家秘密隐匿不报的，应当追究其法律责任；对泄密当事人处理不当的，保密工作部门有权提出建议。
　　发生重大泄密或者涉及多个部门的泄密事件，当地保密工作部门应当协调查处。
　　不属于本行政区域的机关、单位和公民在本行政区域内发生泄密事件，当地保密工作部门应当及时通报有关单位，并主动协助查处。

　　第五章　奖　　惩
　　第二十六条　具备《实施办法》第二十七条规定条件之一的集体或者个人，其所在机关、单位以及上级机关或者当地人民政府应当给予表彰奖励；各级保密工作部门也可以直接给予奖励。
　　对保守国家秘密作出重大贡献的集体和个人，各级保密工作部门应当建议有关机关、单位或者人民政府给予奖励。
　　第二十七条　对泄露国家秘密尚不构成犯罪的，应当根据《保密法》第三十一条、第三十二条，《实施办法》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条的规定执行。
　　第二十八条　各机关、单位对有泄露国家秘密行为的有关人员的处分，应当报本级人民政府保密工作部门备案。

　　第六章　附　　则
　　第二十九条　本细则下列用语的含义：
　　国家秘密载体，是指国家秘密文件、资料、图表、刊物、音像、计算机软盘、光盘和其它物品；
　　办公自动化系统，是指计算机(含网络)、传真机、电脑打字机、激光照排机、电传机、复印机等；
　　通信系统，是指有线通信和无线通信(含移动通信)。
　　第三十条　本实施细则具体应用中的问题由省保密局负责解释。
　　第三十一条　本实施细则自发布之日起施行。

　　【摘要】我国审检并列的体制架构和诉讼及诉讼监督并举的制度设置,构成了与西方审判中心一元司法模式相区别的审检二元司法格局。在这一前提下,以法律监督为本质特征的检察权。其司法功能价值的实现路径为:完善司法程序功能,增强民行检察监督效果;完善司法主导功能,增强保障行政权益的有效性;完善司法监督功能,防止司法不公及腐败等问题,积极推进民行检察工作顺利开展,以适应新形势的现实需要。准确地理解“民事审判活动”与“行政诉讼”的内涵,对于依法公正行使检察权,对于完善诉讼程序,具有重要的积极意义。

　　民行检察制度是检察机关履行法律监督职能的一个重要组成部分, 是依法治国的一个重要环节和保障。[1]现行民事、行政诉讼法中检察监督制度存在事后监督、流于形式、效果不佳等诸多问题,笔者拟从宏观和微观的角度上, 就民行诉讼检察监督中存在的问题和应制定出的相应对策做一深入的探讨,以其抛砖引玉,使民行检察监督法律制度更贴近检察实践,更加符合检察监督的现实需要。

　　
　　一、存在的问题

　　目前民行检察监督中存在的问题主要有以下几个方面:

　　1、监督范围狭窄, 仅限于事后监督。案件来源的多少直接关系到民行检察工作开展的好坏,从而使检察机关难以全面履行法律监督职责。

　　当前基层检察院案源少的具体原因主要有:一是法律规定的局限性导致无法调阅同级法院的卷宗以发现案源;二是国家权力机关或其他机关转办的案件接触的渠道少;三是宣传力度不够;四是现行法律制约基层民行检察部门案件来源尤为突出。

　　关于民事检察监督的权限范围问题在理论界存在争议, 主要有三种观点。有的学者认为, 检察机关的监督仅限于对法院判决生效后的监督, 其根据是我国《民事诉讼法》第185 条所规定的检察机关对人民法院已生效的判决和裁定的正确与否, 通过抗诉实行监督。有的人认为, 检查机关对民事诉讼的监督, 不仅限于对判决生效后的监督, 还应包括对民事审判过程的各项活动的监督, 其根据是我国《民事诉讼法》第14 条所规定的“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”。还有的学者认为,从我国宪法体制设定的检察监督权的地位和《民事诉讼法》总则中对检察监督权所规定的立法精神来看, 检察院是国家的法律监督机关, 这种监督应包括对民事诉讼的提起、审理、宣判以及判决的执行等整个民事诉讼过程的监督。实践中, 不少法院的审判人员往往依据《民事诉讼法》第185 条的规定,以检察院没有法律依据为由, 将检察机关对生效裁判进行抗诉之外的监督拒之门外, 导致检查机关的监督权仅限于“事后”监督。但是, 这种监督只能是一种补救措施, 因为司法腐败和司法不公现象可能产生于诉讼的任何环节, 事后监督不利于防患于未然。

　　2、监督方法过于单一, 导致监督效果不佳。民行检察立法过于原则,缺乏可操作性;同时基层检察院民行检察途径与方法简单、抽象;基层检察院民行侦查权难以运作;检察人员业务能力不能完全适应检察工作监督的需要。我们知道,上述问题的解决主要还在于立法层面,但是立法的改变与发展是一项长期复杂的工作,不可能一蹴而就。那么,当前有效地解决基层民行检察工作中的诸多问题的捷径还是要推行民行检察一体化机制。本人从事民行检察工作多年,从“摸着石头过河”到今天,积累了一定基层工作经验,既有曲折,也有波动。其体会之一是:民行检察工作一直面临着立法、司法解释等方面的诸多困扰,又面临一些理论质疑和部门阻力。然而,这些工作既有它的法律依据、也有它的生命力。如何总结经验,应对挑战,创新发展,是一个重大的现实问题。民行检察监督制度有待完善。

　　笔者认为:(1)当今监督理念日趋现代化。面临着许多新情况、新问题,原有民行检察监督机制存在诸多与现实发生的新情况不相适应,在监督过程中亦缺乏刚性。因此,人民群众对民事审判、行政诉讼和民事行政裁判活动中的司法不公问题反映强烈,有的甚至引发长期上访,成为影响一些地方社会和谐稳定的一大因素。依笔者之见,民行检察监督工作应增加一项调查环节,积极开展民行检察监督调查工作,以便于及时查清审判、执法过程中有无违法、不公行为,并依法采取相应的监督方法和措施,纠正违法,维护正确裁判,是落实中央系列重大决策精神,顺应群众呼声,维护司法公正,以实际行动取信于民的有效方法,是强化法律监督、构建社会主义和谐社会的现实需要。(2)监督理念日趋全面化。社会变革时期,各种新生事物不断涌现,出现不少监督“盲区”,进一步完善检察监督制度势在必行。亦是消除监督盲区、拓展监督领域,推动民行检察工作不断向前发展的需要。按照传统的民行检察监督方法,一方面由于立法滞后,难以操作;法院往往不支持,有的甚至设置重重障碍,错案的隐蔽性大,对我们发现错案的能力提出了新的考验。另一方面,民行审判和执行活动监督的空白点、薄弱环节还很多。例如:改革过程中非诉讼案件大量上升,集团诉讼标的大,庭下交易多,很难进入民事行政检察监督范围;如乱用先于执行、违法执行第三人财产、案外财产,随意追加变更执行等执行过程中的问题;土地、房产拍卖中的问题;有关律师与法官长期勾结乱法的问题等等。这一切无从监督,无法监督。这些监督中的“空白点”和“盲区”,与中央的要求,人民群众的呼声不相符合。我国《宪法》、《民事诉讼法》《行政诉讼法》赋予检察院监督权,民事行政检察监督是其中的一项不可或缺的监督内容。民行检察工作要不断发展,就必须不断探索新情况,适应新形势,采取多种措施,消除监督“盲区”,拓展监督领域;构建民行检察监督机制,把上述种种应当监督而又成为空白和盲区的情形纳入检察监督视野,既是人民群众的期盼,更是探索拓展民行检察监督新领域,寻找新的工作“增长点”,促进民行检察工作不断向前发展的有效措施的现实需要。(3)监督客体日趋程序化,亦是创新监督方法、建立长效机制,增强监督效果的现实需要。构建民行检察监督机制,显然在传统的监督方式上增加了“调查”内容。那么,在实际工作中就要转变传统的以“审查为主”的监督方式为审查、调查、侦查、建议四位一体的多元监督模式,实现四种手段相互衔接、相为补充,是合理配置民行检察监督权,建立长效监督机制的内在要求。只有在这种四位一体的监督模式下,加强调查工作力度,即可变传统的被动、静态监督为主动监督,及时发现民事、行政审判和裁判执行这些动态过程中的违法与不公问题,采取传统的一切方法的同时,可以调查为切入口,及时发现违法、不公现象背后的职务犯罪线索,实现调查与职务犯罪初查、侦查工作的衔接,促进查办和预防职务犯罪工作,还可以通过查清审判、执行人员有无违法、不公事实,消除当事人对司法工作的怀疑,增强司法工作的社会公信力,发现和澄清错告、诬告行为,维护审判机关和审判、执行人员的声誉,有利于增强民行检察监督的效果。(4)监督领域全程化,亦是适应新形势、新任务、提高队伍素质,增强监督能力的现实需要。开展民行检察监督调查工作,实现“四位一体”新模式,是新形势、新任务对民行检察工作提出的新要求,也是适应新形势、新任务的有效途径。那么就必须提高事民行检察干警队伍的素质。必须具有高素质的民行检察队伍,才能完成好监督调查任务,同时,队伍的素质提高了,民行检察监督能力也就提高了,监督的效力、效果也就不同。按照“四位一体”的多元监督模式,就是通过多途径,不断通过适应法律、审查案件、抗诉说理、调解纠纷和监督纠正的能力。但是,首要的是如何通过调查能力,切切实实过好调查关,这是提高民行检察干警综合素质、增强法律监督能力的有效途径,也是增强监督能力的现实需要。

　　根据民事诉讼法第185 条之规定, 民事检察监督只限于对已生效的判决和裁定提起抗诉, 但法律对检察机关抗诉的民事案件应当在多长期限内做出再审与否的决定以及具体程序未作明确规定。实践中, 检察机关抗诉后, 法院对之可以任意拖延, 即使法院决定对案件进行再审, 在具体程序中, 检察机关有时也完全听凭法院安排。

　　3、监督权不具体、不明确, 导致监督流于形式。民事检察监督权最有利的表现形式是民事抗诉权, 如何行使抗诉权在微观上缺乏细化, 从而很难实现民事检察监督的目的。在实践中, 一些法院对检察院提出抗诉的案件消极拖延、长期不开庭审理、拒绝检察院查阅案卷, 更有甚者竟驳回检察院的抗诉。

　　二、相应的对策

　　1、完善监督立法。考察当前民事诉讼检察监督实践中存在的问题, 立法上的疏漏也是造成检察机关监督职能很难落到实处的直接原因, 因此, 不仅有必要建立系统的、多元化的民事检察监督体系, 而且也有必要在微观上对检察机关的抗诉权进行系统化、明确化。随着我国经济社会的不断发展,民事诉讼数量激增,如何及时、有效地化解矛盾纠纷,实现公平与正义,促进社会和谐,成为当前司法工作的一项重要任务。作为基层人民检察院,有着最为密切联系群众的土壤,是各种问题和矛盾的集中地,人民的祈求很强烈,这就要求上级人民检察院要切实做好领导工作。基层民行检察工作存在诸多薄弱环节,也要求各兄弟院之间加强协作,互通信息,团结合作,在整体上优化民行检察干警人力资源,以弥补上述不足。针对上述存在的问题,笔者认为:首先应在立法上得以解决。

　　(1)建立民行检察监督调查机制。大力开展调查工作,消除人民群众对司法工作的疑虑,切实取信于民。开展民行检察监督调查工作,是对民行检察工作的不断完善和补充,是面对新形势、新任务和新要求,在充分的理性思考、分析论证和实践探索基础上,根据民行检察工作的现状和迫切需要,也是对科学配置民行检察权,建立民行检察监督长效机制的一种积极探索。其目的和意义在于:完善法律监督机制,强化检察机关的法律监督职能,增强法律监督实效,维护司法公正。

　　(2)赋予检察机关一定范围内的起诉权。鉴于民事纠纷的私权性和当事人处分原则, 原则上不允许检察机关提起民事诉讼。但是, 在市场经济条件下出现大量涉及公共利益的民事纠纷, 其典型形态是环境污染案件、消费者权益案件、国有资产流失案件、雇工案件等。此类案件因种种原因无人或不敢提起诉讼, 使国家利益和社会公共利益得不到有效保护, 严重影响了司法公正, 败坏了党和政府的形象, 引起群众的极大不满。所有这些问题的存在, 客观上要求作为国家根本利益代表者的检察机关, 有必要通过行使国家起诉权, 以维护国家利益和社会公共利益。赋予检察机关一定范围内的起诉权, 不仅是必要的和可行的, 而且也符合世界立法潮流, 在美国, 检察官是政府的代表, 代表政府行使诉讼权利, 对涉及政府利益的案件和公共利益的案件, 提起诉讼, 参加诉讼, 出席法庭, 保护政府和公众的利益。1976 年《法兰西共和国民事诉讼法典》第421 条规定: “检察机关可以作为主要当事人起诉, 或者作为联合当事人参加诉讼。检察机关在法律规定的案件中, 代表其他人。”由此可见, 检察机关对涉及国家和社会公共利益的民事案件有提起诉讼的权利已是国际通例。

　　(3) 赋予检察机关参与民事诉讼的权利。我国现行的检察监督制度, 对法院民事审判活动监督的力度远远不够, 应当加强。事后监督排除了检察机关提起诉讼和诉讼过程中参与诉讼的可能性, 这种封闭式的系统, 使法院的审判行为在很大范围失去制约。对法院的审判活动要多角度、全方位的实施监督。从我国宪法和民事诉讼法总则的规定中可以看出, 人民检察院对民事审判的全过程进行监督是立法的本意, 只是民事诉讼法第185 条有关抗诉权的规定有失合理, 可以在以后民事诉讼法修改中加以明确和完善。

　　(4) 完善检察机关对生效裁判的抗诉权。要发挥检察机关抗诉监督的作用, 就必需在立法上对检察机关抗诉权加以细化。

　　首先, 应该赋予检察机关完整的抗诉权。由于民事诉讼法只规定了检察机关享有民事抗诉权, 并未明确规定与抗诉权相关的具体权力, 因而在实际操作中无法实现民事诉讼检察监督的目的。为此,立法中应明确规定检察机关享有调卷权、否决权、摘录权、复制权、出席庭审权、侦查权、调查取证权、列席合议庭和审判委员会会议权等。

　　其次, 应明确检察机关的抗诉时间, 为解决现行立法所规定的抗诉无期限造成的弊端, 根据既判力原则, 法院应明确规定检察机关提起抗诉的起止时间。这样既有利于裁判权威、程序稳定和诉讼效力, 也有利于社会关系的和谐。

　　再次, 应明确检察机关在诉讼中的地位, 检察机关提起或参与的民事诉讼限定在涉及国家利益和公共利益的民事案件范围内, 因此, 检察机关在诉讼中的正确称谓, 应该是“民事公诉人”, 检察机关在民事公诉中, 具有国家法律监督者和国家公益代表人的性质而成为国家的代表, 代表国家行使诉权, 享有国家的民事实体权利和诉讼权利。

　　2、转变执法理念。观念问题是造成当前中国民事检察监督不力的一个重要因素。长期以来, 我国检察监督受“重打击、轻监督”以及传统的“官本位”思想的影响, 导致了检察机关在民事检察监督程序中的地位、职能、功能无法明确的混乱现象。为此, 必须转变观念, 从根本上加强对民事检察监督重要性的认识。只有这样, 民事检察监督才能适应市场经济体制下对司法公正的保障。社会主义法治理念是我国建设社会主义法治国家的思想观念体系,它反映了社会主义法治的性质、功能、价值取向和实现途径,是社会主义法治体系的精髓和灵魂,是立法、执法、司法、守法和法律监督的指导思想。社会主义法治理念由依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导五个方面的主要内容构成。它的本质特征是以人为本、保障人权、文明执法。法治建设的根本目标是实现好、维护好、发展好最广大人民的利益;人民是法治的主体,是法治建设的重要参与者和推动力。

　　3、建立交流机制。在我国检察机关中, 绝大多数检察人员终生从事检察工作, 并且终生在某一检察机关任职, 检察人员和审判人员由于工作性质的单一性和差异性,互相对对方的工作不理解, 甚至存在异样的看法,形成了工作中不配合等问题。因此, 可设想建立检察官和法官定期或不定期的职务轮换机制, 使得双方都能了解审判工作和检察工作的性质和职能, 从而有利于增强相互之间的亲和力, 减少因职业差异而引起的不必要的困惑。

　　作者单位:株洲市石峰区人民检察院