卫生部办公厅关于做好公共场所和食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎工作的紧急通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于做好公共场所和食品生产经营单位预防和控制非典型肺炎工作的紧急通知
为加强对非典型肺炎的预防控制工作，采取针对性措施，加强对公共场所和食品生产经营单位的卫生监督管理，有效切断该病在公共场所和食品生产经营单位的传播，现将有关要求通知如下：
一、当前，各级卫生监督部门要将非典型肺炎控制工作作为重点，结合日常卫生监督工作，切实承担起保护人民群众身体健康的职责。卫生监督员要积极学习掌握非典型肺炎预防知识，加强协作，服从指挥，加大卫生监督执法力度，为控制和消除非典型肺炎疫情做出贡献。
二、加强对公共场所和食品生产经营单位的防病指导，在从业人员中普及对该病的预防知识。各地应结合已开展的非典型肺炎预防知识宣传活动，有针对性地组织公共场所和食品生产经营单位从业人员学习宣传防病、消毒知识，加强对从业人员操作卫生和个人卫生的监督、检查。
要求各类公共场所和食品生产经营单位加强本单位职工的健康检查和疾病监控，建立每日健康检查制度。各单位管理人员要对每个班次的上岗人员进行健康检查，发现可疑病症及早采取措施，杜绝带病上岗。要重视从业人员良好卫生习惯的培养和教育，加强个人卫生和疾病防护。
各类公共场所和食品生产经营单位在发生非典型肺炎病人或接待过疑似非典型肺炎病人时，要立即向当地疾病预防控制机构报告，并立即停业，采取消毒措施，配合疾病预防控制机构做好接触者的回访和调查。
三、切实做好公共场所和食品生产经营单位的卫生管理和消毒工作。各类公共场所和食品生产经营单位要进一步做好本单位环境卫生和客用设施的消毒工作，对人员比较集中和密度较大的公共场所及餐饮场所，要在当地疾病预防控制机构的指导下，利用停业时间进行空气熏蒸消毒。
公共场所和食品生产经营单位应保持室内环境卫生清洁，落实好防尘、防蝇和防虫措施。加强通风、换气，定期进行消毒，避免超接待能力接待顾客。使用中央空调的，要按要求保持通风量并定期清洗消毒。公共场所和食品生产经营单位要认真做好卫生间的清洁、消毒，做好饮用水源卫生和安全管理，防止环境被粪便污染。
四、卫生监督工作要突出重点，加强对医院和学校、企事业单位集体食堂（包括集中供餐单位）、餐饮单位的卫生监督和指导。
各类食品生产经营单位要切实做好食品卫生和安全保护工作。食品加工区域落实生熟分开，宰杀活禽、水产品的区域要与其他食品加工区域分开。要积极配合农林部门，查处餐饮行业中非法经营国家保护野生动物的工作。要严格餐饮具卫生消毒的监督，避免交叉污染。食品加工区域要避免非加工人员进入。对接触直接入口食品的食品生产经营人员，尤其是餐饮行业冷菜加工人员，操作时应当带口罩和手套。垃圾储存场所要加盖密闭，做到日产日清，妥善处理。禁止在经营场所饲养畜禽和宠物。要在餐饮服务单位积极推行分餐制。
五、要加强与有关行业组织和协会的合作，充分发挥业已建立的卫生监督网络作用，注重提高效率，加大监督力度，做好重点场所和重点单位集体食物中毒事故的预防和控制工作。
卫生部办公厅
二00三年四月二十二日
掀起杜绝挪用特定款物的“司法风暴”如何？
杨涛
陕西省部分地区违规使用救灾资金现象严重，有些地区竟然用救灾款支付租车费、保险费、油料费、培训费、演习费。仅2002年至2003年期间，西安、渭南、商洛等10市超范围使用救灾资金总额就达568.6万多元。 (《华商网》6月28日）
这不是媒体第一次报道挪救灾款作其他公用了，挪用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物用作公用的事情经常在耳中有闻，有些情况已经触目惊心。国家审计署审计长李金华在23日向全国人大常委会提交了《关于2003年度中央预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》报告中就披露了国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实，还披露了淮河灾区和云南大姚地震灾区有关地方政府虚报、挪用救灾款的事实。（新华网2月25日）但我们却很少听到有关责任人员被党纪、政纪处理，更不用说追究刑事责任了。这在无形中助长了有关人员的侥幸心理，使这种行为屡禁不绝。
其实，我们国家的刑法第二百七十三条明确规定，挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》还专门规定挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，涉嫌下列情形之一的，应予追诉：１、挪用特定款物价值在五千元以上的； ２、造成国家和人民群众直接经济损失数额在五万元以上的；３、虽未达到上述数额标准，但造成人民群众的生产、生活严重困难的。因此，对于挪用这些特定款物，情节严重，具备上述情形的，追究刑事责任不成问题。
阻碍我们对于这种行为追究刑事责任的重要原因是我们主观上认识问题，那就是认为有关挪用这些特定款物的目的不过是为其他公用事项的开支，并没有进入个人的腰包，因此“法不容，情可原”。殊不料，刑法规定这条罪名的本意就是针对这些尽管没有进入个人腰包，但擅自将这些关乎国计民生或在特定时期对特定的人们生存显得特别重要的特定款物挪作其他公用的行为。因为这种行为严重损害了国家对特定款物的管理秩序，需要用刑法来调整和打击了，岂能以一句为公而抹煞。如果有关人员挪用这些特定款物归个人使用，那就可能构成挪用公款罪，要受到更为严厉的刑事处罚。
在李金华掀起“审计风暴”后，许多全国人大常委会委员和民众纷纷要求司法机关的跟进，笔者认为，司法机关不妨从侦查有关部门的有关人员是否构成挪用特定款物罪作切入口，掀起一股杜绝挪用、挤占特定款物的“司法风暴”。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
Email:tao1991@163.net
tao9928@tom.com
鞍山市人民政府关于加强消防安全工作的若干规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府关于加强消防安全工作的若干规定
（鞍山市人民政府令第32号 1995年4月14日）
第一条 为了进一步加强消防安全工作，保护公共财产和公民人身安全，保障经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国消防条例》和《鞍山市消防管理条例》以及有关法律、法规，特制定本规定。
第二条 坚持“谁主管，谁负责”的原则。各级政府、各部门行政一把手和各企事业单位的法人代表为消防安全的第一责任人，对消防安全工作全面负责，并确定一名副职具体负责消防工作的组织、督查和协调。分管其他工作的领导，要对其职责范围内的消防安全工作负责，使消防安全工作真正纳入政府工作和企业生产经营管理之中。市防火委员会及其办事机构(设在消防支队)在市政府的领导下，依法实施消防监督。
第三条 严格实行消防安全工作责任制，分级管理，逐级负责。市政府各部门对本系统的消防安全工作要发挥组织、协调和指导作用，并对市政府负责。各部门每年都要从上到下层层签订防火责任状，把消防安全工作作为考核各级领导的主要指标之一，使防火工作落到实处。
第四条 严格实行消防安全检查制度，做到常抓不懈。各部门和各单位主要领导要定期组织本部门、本行业的消防安全检查，检查要有记录，发现火险隐患及时整改。市监察和消防部门要定期进行抽查，对存在重大火险隐患的单位予以黄牌警告和处罚，并责令作出可行的整改方案，限期整改。对逾期不改的，经市防火委员会认定，该停则停，该封则封。对确需大量整改资金，而短期内难以筹措的，要作出规划，先易后难，分步实施。对有令不行、有禁不止，没有妥善措施的要追究主要领导的责任。
第五条 每季头一月的十三日为市安全防火检查日。届时各单位都要对安全防火情况进行自检，全市和各主管部门要进行抽检或全面检查。
第六条 各单位夜间或节假日期间必须有领导值班，值班人员晚上不准睡觉。
第七条 各宾馆、医院、集体宿舍、大型商场楼层必须有更值人员值班。更夫必须由身体健康、责任心强者担任。值宿室不准设床，更夫不准饮酒、睡觉，要定岗、定点巡视。
第八条 消防监督部门要定期组织各企事业单位法人代表、防火干部和重点岗位职工及更夫进行培训，更夫实行持证上岗制度，使其掌握必要的消防安全知识，会报警、会使用消防设施。
第九条 各单位必须建立健全防火制度和安全操作规程，按规定配备消防设施，并设专人管理。
第十条 全市各高层建筑、地下场所、易燃易爆物品仓储单位等必须有自防自救措施和消防预案。如发生意外，除及时报警外，必须具有疏导顾客、疏散物资、扑救初起火灾的能力。
第十一条 公共娱乐场所必须经消防安全部门检查核准后，方可开业经营。
未经核准擅自开业者，视情况责令其停业整顿或予以查封。
第十二条 对已有公用建筑设施，不准乱拆乱建乱改，不得随意对外承包。
凡改变原建筑物特别是高层建筑用途的，必须经建筑和消防安全管理部门批准后方可实施。
第十三条 市监察、公安、消防部门必须加大执法力度，遵循严格监督、严密防范、严肃执法的原则，加速火险隐患整改，依法采取坚决措施，绝不手软，绝不松动，绝不变通，最大限度地减少各种火险隐患。
第十四条 凡违反本规定的，要依法层层追究主要领导及有关人员的行政责任，直至法律责任。
第十五条 本规定执行中的具体问题，由市防火委员会办公室负责解释。
第十六条 本规定自发布之日起执行。