南阳市中心城区土地储备管理暂行规定
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府令第1号
《南阳市中心城区土地储备管理暂行规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市 长 穆为民
二○一○年三月三日
南阳市中心城区土地储备管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强土地市场的宏观调控，规范城市土地管理，促进土地节约集约利用，确保城市建设和经济社会快速、健康、有序发展，根据《土地储备管理办法》(国土资发〔2007〕277号)有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市中心城区(环城高速所围合的约400平方公里区域)范围内的土地储备适用本规定。
第三条 本规定所称土地储备是指市土地储备管理机构依据城乡总体规划和土地利用总体规划，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。
第四条 市中心城区土地储备管理工作由南阳市土地储备管理委员会(以下简称储委会)统一领导，市储委会办公室组织协调，市土地储备开发中心具体实施。
市发展改革、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、财政、人力资源和社会保障、审计、人民银行等部门和三区政府(管委会)按照职责分工，协同做好土地储备的相关工作。
第二章 土地储备计划管理
第五条 土地储备实行计划管理。市储委会办公室依据中心城区经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等编制年度土地储备计划，经市储委会研究确定后，由市政府批准。
第六条 年度土地储备计划包括：
(一)年度储备土地规模；
(二)年度储备土地前期开发规模；
(三)年度储备土地供应规模；
(四)年度储备土地临时利用计划；
(五)年度土地储备资金收支计划；
(六)计划年度末储备土地规模。
第七条 市土地储备开发中心依据年度土地储备计划及市储委会安排，编制土地储备项目实施方案，经市储委会研究确定，由市政府批准，市储委会办公室组织实施。
第八条 土地储备项目实施方案包括：
(一)项目概况；
(二)项目规划条件；
(三)土地前期开发的主要内容；
(四)工作任务；
(五)实施步骤；
(六)效益测算；
(七)资金计划安排；
(八)工作要求；
(九)其他附件。
第三章 储备土地范围与实施程序
第九条 下列国有建设用地可以纳入土地储备：
(一)依法收回的国有土地；
(二)收购的土地；
(三)行使优先购买权取得的土地；
(四)已办理农用地转用、征收批准手续的土地；
(五)其他依法取得的土地。
第十条 依法无偿收回国有土地使用权的土地，由市、区国土资源部门办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十一条 因实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，应由市国土资源部门报经有批准权的人民政府批准，依法对土地使用权人给予补偿后，收回土地使用权，由土地登记机关办理注销土地登记手续后纳入土地储备。
第十二条 依法收购国有土地使用权的，按照下列程序办理土地储备手续：
(一)实地核查。市土地储备开发中心对拟收购土地的面积、四至范围、用途、权属及所附着的建(构)筑物等情况进行勘查和验核。
(二)申请规划。市土地储备开发中心向市城乡规划部门申请规划设计条件。
(三)评估测算。市土地储备开发中心和原国有建设用地使用权人共同择优选择有资质的评估机构对拟收购土地及地上建(构)筑物和地下基础设施进行评估测算。收购土地的补偿标准，由市土地储备开发中心与土地使用权人根据土地评估结果协商，经市国土资源、财政部门批准确认。
划拨土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估确认价确定；出让土地的收购补偿费用按原批准用途的现行评估备案价确定。
地上建(构)筑物和地下基础设施的补偿费用，按照评估备案价值确定(在建工程的收购补偿费用，委托有资质的中介机构评估确定)；涉及房屋拆迁所需的其他补偿按本市拆迁补偿标准确定。
(四)报批方案。市土地储备开发中心拟订土地收购方案，报市土地储备管理委员会批准。
(五)签订合同。土地收购方案经批准后，由市土地储备开发中心与原国有建设用地使用权人签订《国有建设用地使用权收购合同》。《国有建设用地使用权收购合同》一经签订，即产生法律效力，双方当事人必须全面履行合同约定的各项责任和义务。
《国有建设用地使用权收购合同》主要包括以下内容：收购土地的位置、面积、用途及权属依据，土地收购补偿费用及其支付方式和期限，交付土地的期限和方式，双方约定的其他权利义务，违约责任，纠纷解决方式。
收购出让国有建设用地使用权的，原《国有建设用地使用权出让合同》自《国有建设用地使用权收购合同》生效之日起自动解除。
(六)支付费用。市土地储备开发中心按《国有建设用地使用权收购合同》的约定，向原国有建设用地使用权人支付土地收购费用。经双方协商也可待储备土地出让后支付收购费用。
(七)交付土地。原国有建设用地使用权人按《国有建设用地使用权收购合同》的约定，向市土地储备开发中心交付土地及地上建(构)筑物和地下基础设施等。
(八)变更登记。市土地储备开发中心应持《国有建设用地使用权收购合同》，向市国土资源部门申请办理土地权属变更登记手续；涉及地上房屋的，应向市房产行政主管部门申请办理房屋权属转移登记手续。
第十三条 市土地储备开发中心行使优先购买权购置的国有建设用地，应当按照有关规定办理储备土地登记手续。
第十四条 新增建设用地征收储备按下列程序组织实施：
(一)征收报批。依据项目实施方案，市国土资源部门会同有关部门、单位、三区政府(管委会)组织征收报批。
(二)缴纳费用。市财政部门、市土地储备开发中心筹措缴纳报批有关费用。
(三)下达工作任务。土地征收被批准后，由市储委会办公室通过下达征收计划安排土地征收储备工作任务。市土地储备开发中心向区国土资源部门移交征地批文或转发批文、勘测定界报告书及宗地界址点图、规划文件等土地征收资料。
(四)实施征收。三区政府(管委会)按照《南阳市人民政府关于理顺中心城区城市建设管理权限的意见》(宛政〔2009〕61号)文件规定和市政府的统一部署，依法实施土地的征收补偿和拆迁安置。鉴于征地补偿综合区片地价已经实施，社保费用已纳入征地补偿范围，今后土地征收中不再实行7%留地安置补偿。
(五)资料保存。征地工作结束，区国土资源部门将安置补偿方案、征收工作情况报告及其他有关征地补偿资料一式两份进行整理。一份存档，一份经市国土资源部门确认后，移交市土地储备开发中心，作为核算土地储备成本的依据。
(六)土地开发。市土地储备开发中心组织对储备土地进行开发，做好供地前期准备工作。
(七)移交供应。储备土地具备供应条件的，市土地储备开发中心及时向市国土资源部门提供土地储备成本核算表，省或市征收、收回批文，宗地界址点图或勘测定界图等资料，并移交储备土地。
(八)交付土地。土地供应后由市国土资源部门组织被征地区、乡、村组及土地使用权获得者等交付土地。
第四章 储备土地开发利用管理
第十五条 市土地储备开发中心应当对储备土地进行前期开发利用：
(一)前期开发。市土地储备开发中心应当做好储备土地地上建(构)筑物和地下基础设施的拆迁、土地平整等前期开发工作，使之具备供应条件。
(二)土地利用。储备土地供应前，市土地储备开发中心可依法将储备土地或连同地上建(构)筑物，通过出租、临时使用等方式加以利用。设立抵押权的储备土地临时利用，应征得抵押权人同意。储备土地的临时利用，一般不超过两年，且不能影响土地供应。
第十六条 储备土地前期开发涉及道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设的，按照有关规定选择工程实施单位。
第十七条 市储委会各成员单位配合市土地储备开发中心对纳入储备的土地采取必要措施予以保护管理，防止侵害储备土地权利行为的发生。
第五章 储备土地供应
第十八条 市土地储备开发中心应会同市国土资源部门根据城市规划建设要求和年度土地供应计划，编制土地供应方案。储备土地供应方案经市政府批准后，由市国土资源部门依照国家法律、法规的有关规定组织实施。
第十九条 储备土地供应后，市国土资源部门应当及时将《国有建设用地使用权成交确认书》、《国有建设用地使用权出让合同》或《国有建设用地划拨决定书》提供给市土地储备开发中心。
在竞得人按《国有建设用地使用权出让合同》约定交纳全部地价款和项目建设保证金后，办理储备土地交付手续。
第六章 土地储备资金管理
第二十条 土地储备资金来源：
(一)市财政部门安排用于土地征收(收购)和拆迁补偿费用、土地开发费用及其他相关费用。
(二)市财政部门从缴入国库的土地出让收入中按一定比例拨付的土地储备资金。
(三)市土地储备开发中心按规定举借的银行贷款和其他金融机构贷款以及社会闲散资金。
(四)经市财政部门批准可用于土地储备的其他资金。
(五)上述资金产生的利息收入。
第二十一条 储备土地收支全额纳入市财政预算，实行“收支两条线”管理。
储备土地供应后，市财政部门应对土地储备成本进行审核，并按照有关规定及时将土地储备资金拨付给市土地储备开发中心。
第二十二条 市土地储备开发中心举借的贷款规模，应当与年度土地储备计划、土地储备资金项目预算相衔接，并报经市财政部门批准，不得超计划、超规模贷款。
土地储备贷款应专款专用、封闭管理，不得挪用。
土地储备资金管理办法由市财政部门会同市国土资源部门另行制定。
第七章 法律责任
第二十三条 市土地储备开发中心未按《国有建设用地使用权收购合同》约定支付土地收购补偿费的，原国有建设用地使用权人有权解除合同，已获得的合同定金不予返还。但因实施城市规划或不可抗力等因素造成合同不能履行的除外。
第二十四条 原国有建设用地使用权人未按《国有建设用地使用权收购合同》约定交付土地及地上建(构)筑物和地下基础设施，或者在交付土地的同时擅自处理地上建(构)筑物和地下基础设施的，市土地储备开发中心有权要求原国有建设用地使用权人限期改正并继续履行合同。逾期不改正或不履行合同的，市土地储备开发中心有权解除合同，并要求原国有建设用地使用权人双倍返还合同定金，退回已获得补偿费本息并赔偿相应的经济损失。但因实施城市规划或不可抗力等因素造成土地不能按时交付的除外。
第二十五条 市土地储备开发中心工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务便利，索取和非法收受他人财物的，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
关于转发市城建委关于《湖州市建设工程施工招标投标评标办法》的通知
浙江省湖州市人民政府
关于转发市城建委关于《湖州市建设工程施工招标投标评标办法》的通知
湖政办发[2001]70号
市城建委关于《湖州市建设工程施工招标投标评标办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻实施。
湖州市人民政府办公室
二○○一年六月十九日
湖州市建设工程施工招投标评标办法
市城乡建设委员会
(二○○一年六月十三日)
为规范建筑市场，加强建设工程招标投标管理，使招标评标工作充分体现公开、公平、公正的竞争原则，根据《中华人民共和国招标投标法》及有关规定，结合本地区实际制定本评标办法。
第一条：适用范围
1、凡实行公开招标、邀请招标的建筑工程，均按本评标办法执行；
2、重点工程的招标评标办法另行制定；
3、外商独资或中外合资及个人投资的项目可由招标人自行制定评标办法；
4、市政工程、装饰工程、仿古建筑、园林绿化工程的招标评标办法可根据其工程的特点可由招标人自行制定评标办法。
以上由招标人另行或自行制定的评标办法，须经招投标管理部门审核。
第二条：投标单位的确定
1、凡实行公开招标的项目，投标报名应在市建设工程施工发包承包交易中心进行登记，并由招标人负责对投标单位进行资格预审，但投标单位不得少于六家；
2、招标人在资格预审合格的投标单位中选择三分之一，其余三分之二按以下方法选择：
①工程概算造价在400万元人民币（含400万元）以下的招标项目，由招标人随机抽签抽取；
②工程概算造价在400万元人民币以上的招标项目，按投标单位上二年度企业业绩分从高到低排列中选择；
以上企业业绩以本办法第十条为计算依据；
3、凡实行邀请招标的项目，投标单位不得少于三家，由招标人负责对投标单位进行资格预审，并由招标人向资格预审合格的投标单位发投标邀请书；
第三条：招标类型
1、采用无标底标招标有标底评标；
2、采用建筑工程综合费率招标，此办法仅适用于八层以下（含八层）住宅。
第四条：标底及有效标的确定
1、实行无标底招标的，标底为全部投标单位报价中去掉一个最高价和去掉一个最低价后的算术平均值。民用建筑投标报价应在标底的+3%和-7%之间（含+3%、-7%）为有效标，否则为无效标；工业建筑及构筑物投标报价应在标底的+3%和-9%之间（含+3%、-9%）为有效标，否则为无效标；
2、实行综合费率招标的，按工程类别判定费率，以判定的费率为上限值，并以判定费率为基数下浮十个百分点为下限值，投标综合费率应在上限值和下限值之间（含上、下限值）为有效标，否则为无效标。
第五条：评标程序
1、二类（含二类）工程以上的项目，由评标委员会或评标小组先对投标文件中的施工组织设计和对招标文件响应程度进行评审，获得通过后进入商务标的评定；
2、商务标评审阶段，是指在技术标评审通过后，对投标报价或投标综合费率进行评审；
三类（含三类）工程以下的项目，商务、技术标同时进行评审；
3、企业信誉的评审，是指对投标单位企业信誉、业绩综合实绩的项目经理及项目班子的评定；
第六条：评标分值组成
评标总分值由技术标、商务标和企业信誉三部分组成，按工程类别和特点的不同设定三部分权重。总分值为100分。
特、一类工程：技术标的权重为：35%；商务标的权重为：50%；企业信誉的权重为：15%。
二类工程：技术标的权重为：25%；商务标的权重为：60%；企业信誉的权重为：15%。
三类（含三类）以下工程：技术标的权重为：15%；商务标的权重为：70%；企业信誉的权重为：15%。
第七条：技术标评定分值（100分）
1、特、一类工程
①响应招标文件要求的质量等级、施工工期的，评定分值：4—6分；
②施工现场平面布置图，评定分值：5—8分；
③施工进度计划表及网络图，评定分值：8—10分；
④施工班子及人员组织，评定分值：8—12分；
⑤工程质量保证措施，评定分值：15—20分；
⑥安全、文明施工措施，评定分值：5—8分；
⑦环境保护措施，评定分值：0—4分；
⑧施工技术方案及关键部位技术措施，评定分值：15—20分；
⑨施工机械配置的选用及合理性，评定分值：5—8分；
⑩十项新技术运用，评定分值：0—4分；
二类工程
①响应招标文件要求的质量等级、施工工期的，评定分值：4—8分；
②施工现场平面布置图，评定分值：5—8分；
③施工进度计划表及网络图，评定分值：8—10分；
④施工班子及人员组织，评定分值：8—12分；
⑤工程质量保证措施，评定分值：15—20分；
⑥安全、文明施工措施，评定分值：6—10分；
⑦环境保护措施，评定分值：0—4分；
⑧施工技术方案及关键部位技术措施，评定分值：15—20分；
⑨施工机械配置的选用及合理性，评定分值：5—8分；
三类（含三类）以下工程
①响应招标文件要求质量等级、施工工期的，评定分值：8—10分；
②施工现场平面布置图，评定分值：8—10分；
③施工进度计划表及网络图，评定分值：8—10分；
④施工班子及人员组织，评定分值：20—30分；
⑤工程质量保证措施，评定分值：20—30分；
⑥安全、文明施工措施，评定分值：6—10分；
上述分值合计时，去掉评委的一个最高和最低分后，再计算平均值，并保留两位小数。
第八条：商务标评定值（100分）
1、投标综合费率评定
招标人在开标前，根据招标文件确定的有效标费率范围，在下限值上加1%、加2%、加3%厖加9%和下、上限值11种费率中抽取一种，作为基准费率。投标单位有效标的投标综合费率的算术平均值，作为平均费率（保留小数点后二位，第三位四舍五入）。招标人根据以下A、B、C、D、E五种计算方法在开标前随机抽取一种计算方法，计算出复合费率（保留小数点后二位，第三位四舍五入）。
A：基准费率×10%+平均费率90%=复合费率
B：基准费率×20%+平均费率80%=复合费率
C：基准费率×30%+平均费率70%=复合费率
D：基准费率×40%+平均费率60%=复合费率
E：基准费率×50%+平均费率50%=复合费率
各投标单位的投标综合费率与复合费率相比，按以下公式求出百分比K值（保留小数点后一位，第二位四舍五入。）
有效标的投标费率—复合费率
K=--------------------------------------------------×100%
复合费率
a、K值等于零，得基本分100分
b、K值不等于零时，K值每+0.1%，在基本分上扣0.6分，K值每-0.1%在基本分上扣0.3分，扣完为止。
3、无标底招标的评定
取各投标单位有效标的投标报价的算术平均值为平均价（保留小数点二位，第三位四舍五入），前款标底为标底价，招标单位在开标前，根据以下A、B、C、D、E五种计算方法抽取一种，计算出复合价。
A：标底价×10%+平均价×90%=复合价
B：标底价×20%+平均价×80%=复合价
C：标底价×30%+平均价×70%=复合价
D：标底价×40%+平均价×60%=复合价
E：标底价×50%+平均价×50%=复合价
各投标单位的投标报价与复合价相比，按以下公式求出百分比K值（保留小数点后一位，第二位四舍五入）。
投标报价—复合价
K=------------------------------- ×100%
复合价
K值计算出后，查计分表计分。
第九条：企业信誉评定分值（100分）
1、投标单位上二年度企业信誉、业绩
①通过 ISO9002质量认证体系的，评定分值：10分；
②企业资质：一级资质，评定分值：10分；
二级资质，评定分值：8分；
三、四级资质，评定分值：5分；
③工程质量获得过“鲁班奖”的， 评定分值：20分；
④工程质量获得过省“钱江杯”或“省文明标化”工程的，评定分值：15分；
⑤工程质量获得过市“飞英杯”或“市优胜标化”工程的，评定分值：10分；
⑥工程质量上二年度平均优良率在40%（含40%）以上的，评定分值：15分；
⑦上二年度内合计承包非市内建筑工程：
a、承包合同造价在100至1000万元（含1000万）以内的，评定分值：3分；
b、承包合同造价在1000至5000万元（含5000万元）的，评定分值：8分；
c、承包合同造价在5000万元以上的，评定分值：13分；
以上仅指本市企业。计分以中标通知书、施工许可证及施工承包协议书为依据；
⑧企业年检不合格的，应扣分值：-10分；
2、项目经理资质及上二年度的业绩
①建筑一级项目经理的，评定分值：7分；
②建筑二级项目经理的，评定分值：5分；
③建筑三级项目经理的，评定分值：3分；
④建筑四级项目经理的，评定分值：1分；
⑤单位工程获得省级及其以上优质工程（指“钱江杯”、“鲁班奖”及省文明标化工程）的，评定分值：25分；
⑥单位工程获得过市“飞英杯”或“优胜标化”工程的，评定分值：12分；
⑦单位工程获得过优良工程或文明标化工程的，评定分值：5分；
以上获奖工程均不得累计，以最高获奖工程计算分值，即：本条第1款第3、4、5项不得重复计算，第4或第5项中不作累计，本条第2款同前。上述信誉、业绩等均以建设行政主管部门统计、核定为准。
非本市企业以获奖证书为准，优良率、项目经理业绩由当地建设行政主管部门出具证明；
承担中标工程施工的项目经理，6个月内（以开标时间为计算起）不得参加第二次投标中的项目经理，否则本条评定分值按0分计算；
第十条：评标分值汇总及定标
1、各投标单位最终得分按下列公式汇总：
最终得分=技术标得分×技术标权重+商务标得分×商务标权重+企业信誉得分×企业信誉的权重
2、投标单位的最终得分若出现并列或与最高得分者差3分（含3分）的，由评标小组向招标人提出书面评标报告，并推荐总分高的前1至2名为中标候选人。
3、投标单位的最终得分前2名差距大于3分（不含3分），则最高得分者为中标单位。
4、当所有投标单位的标书中只有一家投标单位的标书为有效标，其余均为无效标时，则有效标的投标单位为中标单位。
第十一条：评标小组组成
评标小组人员由评委库的专家和招标单位的人员共同组成。三、四类工程招标单位二人、评委库专家三人；二类工程招标单位二人、评委库专家五人；一类及以上工程招标单位三人、评委库专家六人。评委库的专家由招标单位在招投标管理站的专家评委库中随机抽取。
第十二条：变更规则
招标单位在执行本《办法》时，不得随意变更各项计算方法，确需变更，则需招标投标管理站审核同意。变更后的评标方法须随招标文件一并发至投标单位。
第十三条：时间划分
本办法中“上二年度”指1999年、2000年度,并以奖状注明“一九九九年度或二零零零年度×××杯”为准；
“飞英杯”及其以上等级的获奖工程，市优胜文明标化工地及其以上的获奖工程，以获奖证书注明的年度为准；构筑物获奖参照同类等级计分。
第十四条：监督管理
市招标投标管理机构应加强对评标活动的监督，发现评标活动中有违反国家法律、法规和本办法规定行为的，应及时纠正，依法查处。
本《办法》由市招标投标管理站负责解释，自批准之日起实施。