河南省焦作市人民政府办公室


焦作市人民政府办公室关于印发焦作市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知



各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门：
《焦作市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市人民政府批准，现予印发。
　

　　　　　　　　　　 二OO四年八月三十一日





焦作市发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定

根据《中共焦作市委焦作市人民政府关于市县区人民政府机构改革的实施意见》（焦发〔2004〕10号），将焦作市发展计划委员会改组为焦作市发展和改革委员会，为市人民政府组成部门。焦作市发展和改革委员会是综合研究拟定全市经济和社会发展政策，促进全市经济协调发展，进行总量平衡，指导经济体制改革的宏观调控部门。
一、职责调整
（一）划出的职责
原市发展计划委员会的农产品进出口计划的组织实施职责，划归市商务局。
（二）划入的职责
1.原市经济贸易委员会的工业行业规划、产业政策制定与实施、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业发展的宏观指导、重要工业品和原材料进出口计划编制、促进资源节约与综合利用、推进技术进步与重大装备研制等职责。
2.原市物价局的物价政策制定和价格政策监督实施，制定、调整市管重要商品价格和重要收费标准等职责。
（三）转变的职能
1.加快推进投融资体制改革。在国家、省宏观调控下更好地发挥市场机制对经济活动的调节作用，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为，逐步建立投资主体自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。将基本建设投资管理和技术改造投资管理整合为固定资产投资管理，把投资管理的重点转到优化投资结构和产业结构、搞好重大项目布局、防止重复建设、提高投资效益上来；把政府投资的重点转到提供公共产品、满足公共需要上来。进一步缩小投资审批范围，对企业使用非政府投资建设的符合国家产业政策、非重大项目和非限制类项目，继续实行登记、备案制。对必须经行政审批的投资项目，进一步减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限，提高审批效率和透明度。完善专家咨询论证制度，提高投资审批的科学性。建立政府投资项目的后评价制度和监督机制，完善投资审批责任制。
2.强化宏观调控中的总体指导和综合协调，切实减少微观管理事务。加强对经济社会发展、改革和稳定的重大问题的研究，综合协调经济社会发展和改革开放的全局性工作。加强对实施可持续发展战略的指导和重大问题的协调，促进经济与社会、资源、环境的协调发展。按照走新型工业化道路的要求，加强对工业发展的指导，研究制定并实施产业政策，抓好能源发展战略、规划的拟订和能源结构调整工作。加强对日常经济运行中突出和重大问题的协调。
3.切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预，强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责。将对竞争性领域的行业管理转变为宏观指导，促进行业自律。
4.加强对实施工业化、城镇化和农业现代化的指导；协调多种所有制经济发展中的重大问题，促进各种所有制企业的公平竞争和共同发展。
二、主要职责
根据以上调整，市发展和改革委员会的主要职责是：
（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；提出国民经济发展和优化经济结构的目标和政策；提出运用各种经济手段和政策的建议；衔接平衡区域性规划、各主要行业和部门的行业规划和专项规划；受市人民政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。
（二）研究分析全市经济形势，对经济运行进行监测、预测和预警，提出调控的政策建议，综合协调经济社会发展；负责日常经济运行的调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。
（三）负责汇总和分析全市财政、金融等方面的情况，参与研究贯彻财政政策和货币政策；研究提出促进融资的政策措施并组织实施；指导全市社会信用体系建设；负责审查上报企业债券发行工作；拟订并组织实施产业政策和价格政策，负责价格基金征收管理，制定和调整市管重要商品价格、服务价格和重要收费标准；综合分析财政、金融、产业、价格和投融资政策的执行效果，监督检查产业政策、价格政策的执行。
（四）研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，提出以改革开放促进发展的建议，指导和推进全市经济体制改革。
（五）提出全市社会固定资产投资的总规模和投资重点，规划重大项目和生产力布局；安排市财政性建设资金，指导和监督政策性贷款使用方向和市人民政府政策性投资公司固定资产投资活动；研究提出利用外资和境外投资的规划；负责全市利用国外贷款的总量控制、结构优化和使用方向，监测债务安全情况；安排市人民政府出资的建设项目、重大建设项目和重大外资项目及企业境外用汇投资项目；指导信托业、证券业和创业投资的发展；引导民间资金用于固定资产投资的方向；指导全市招投标工作；负责市人民政府投资项目和重要基础设施项目概算和设计的审查；组织和管理重大项目稽察工作。
（六）推进产业结构战略性调整和升级；提出国民经济重要产业的发展战略和规划，指导工业发展，推进工业化和信息化；组织制定工业总体发展规划、行业发展规划；拟订基础产业发展规划；推动高技术产业发展，管理产业技术研究与开发资金（高技术企业及科技三项资金），实施技术进步和产业现代化的宏观指导；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作；拟定保证军品科研生产技改及协作配套等项规划和计划，协调本地区军工企业的资金、能源、交通、物资供应等有关事宜；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村经济发展专项规划和政策；研究提出服务业的重大政策，协调服务业发展；组织研究城镇化战略，协调、指导全市城镇化工作。
（七）研究分析国内外市场状况，负责全市重要商品的总量平衡和调节；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况，并根据经济运行情况会同有关部门及时与国家、省衔接调整进出口总量计划；管理全市粮食、棉花、药品等重要物资和商品的市级储备；研究提出现代物流业发展规划，协调流通体制改革的重大问题。
（八）做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、体育、广播、旅游、民政等社会事业与整个国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会协调发展、相互促进的政策，协调社会事业发展的重大问题。
（九）提出全市区域经济协调发展的规划，组织实施区域经济合作；推进可持续发展战略的实施，参与编制生态建设规划，提出资源节约综合利用政策，协调生态建设和资源节约综合利用的重大问题；组织协调环保产业工作。
（十）研究提出优化所有制结构和企业组织结构的政策建议；协调多种所有制经济发展的重大问题。
（十一）研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；协调就业、收入分配和社会保障的重大问题。
（十二）研究拟订全市国民经济和社会发展以及经济体制改革、投融资、对外开放的有关政策，参与有关政策的起草和实施。
（十三）承办市人民政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责，市发展和改革委员会设16个职能科室：
（一）办公室
负责委机关的会议组织、文电处理、政务信息、档案管理、保密、来信来访、督办查办、机关财务、资产管理、安全保卫等行政事务。
（二）国民经济综合科
综合分析全市经济形势，对全市经济运行进行预测、预警，提出促进全市经济持续快速协调健康发展的对策建议；组织研究提出年度国民经济和社会发展计划；提出促进经济增长、增加就业、结构调整、稳定物价等经济调控目标，以及运用各种经济手段和政策的建议；协助做好各县（市）区和市直部门责任目标的协调工作。监测分析全市各类企业经济运行态势，组织解决各类企业经济运行中的重大问题，研究提出各类企业经济运行方面的政策建议；组织协调煤炭、电力、天然气、成品油、运输、原材料等经济运行的保障要素；提出动用国家重要储备物资的建议，管理市级药品储备；组织重要物资的紧急调度，负责协调全市各类企业综合运输工作；组织贯彻行业技术法规和行业标准。
（三）发展规划与区域经济合作科（市以工代赈领导小组办公室）
研究提出全市国民经济和社会发展战略、规划生产力布局的建议，提出国民经济和社会中长期发展、总量平衡、结构调整的目标和政策；编制国民经济和社会发展中长期规划，组织编制和协调行业规划、专项规划和区域性规划；规划布局重大基础设施、基础产业和新兴产业项目；负责中长期规划的中期评估；研究解决经济、社会与环境、资源协调发展的重大问题；研究提出促进区域经济发展的规划和政策措施，组织实施区域经济协作活动和对口支援；协调国土整治、开发、利用和保护的政策，参与编制土地开发利用规划、生态建设与环境整治规划、矿产资源开发利用规划，组织编制农用地转建设用地年度计划；研究提出各类开发区、园区有关政策；研究提出全市以工代赈政策、规划、年度计划并组织实施；参与编制贫困地区经济开发计划；参与全市扶贫政策的研究和制订；负责全市以工代赈项目的有关事宜。
（四）经济体制改革与产业政策科
研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题；组织起草综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革方案的制订和实施；指导全市经济体制改革试点工作；研究全市国民经济和社会发展、改革开放中的重大问题并提出相应政策建议；起草有关重要文件和报告，安排重大调研活动；协调多种所有制经济发展的重大问题；研究分析全市产业发展情况，提出综合性产业政策，组织和协调专项产业政策的制定；组织提出限制和淘汰的生产能力、工艺和产品的指导目录；监督产业政策实施情况；研究提出服务业的重大政策，协调服务业发展；提出优化产业结构、所有制结构和企业组织结构的政策建议；负责有关法律、法规和规章实施情况的监督检查；负责有关方面送市发展和改革委员会审查或征求意见的法律、行政法规和部门规章草案的协调工作；指导和协调全市招投标工作；负责工程咨询和相关招标代理等投资中介机构的资格认证工作；负责市重大建设项目评标专家库的管理；负责委系统的普法和相关行政复议及行政应诉工作。
（五）固定资产投资科
监测分析全市社会固定资产投资状况，研究提出全市固定资产投资的总规模、结构和资金来源，提出全市社会固定资产投资调控政策；提出地方性投融资体制改革建议；汇总安排重大建设项目和市级财政性资金建设项目；指导市人民政府政策性投资公司固定资产投资方向和重大投资活动；引导民间资金的投向；研究起草全市建设项目设计审批的政策、规章；负责市级财政性投资项目、担保项目和重大基础设施项目工程设计和概算调整等审批事宜；指导监督政府投资项目的设计招标，协调与建设工程造价有关的标准、计价的制订和执行；研究提出全市城镇化发展战略和政策，组织编制实施全市城镇化发展规划；指导全市城镇化工作，研究提出推进城市产业发展、公共设施与基础设施产业化的建议，协调城镇化过程中的重大问题；负责城市基础设施建设项目有关事宜。
（六）对外经济科
研究分析全市利用外资状况，提出利用外资战略并协调有关重大政策；负责全口径外债的总量控制与监测；提出利用外资规划，提出国际金融组织、外国政府贷款规划及项目；会同有关部门实施《外商投资产业指导目录》；负责全市对外合作项目库建设；负责外商直接投资项目和外资设备进口免税确认的有关事宜；提出对境外投资的总量、结构、用汇的规划和政策；负责企业境外用汇投资项目事宜。
（七）农村经济科
研究全市农业和农村经济发展的重大问题，提出农村经济发展战略、农村经济体制改革的建议；衔接平衡全市农业、林业、水利、气象等行业发展规划和年度计划；综合协调农业和农村经济结构调整工作；负责农业固定资产投资项目有关事宜。
（八）工业科（市经济结构调整办公室、市国防工业办公室、市禁止化学武器公约事务办公室）
分析全市工业发展情况，研究新型工业化发展战略；提出全市工业发展规划、专项规划、年度计划和产业政策，提出相关体制改革建议，协调加快工业化进程中的重大问题；提出全市工业结构调整的战略目标和政策；指导引进的重大技术和重大成套装备的消化创新工作；提出重要工业品的预期调控指标；负责政府投资的工业项目和重大工业固定资产投资项目有关事宜；研究高技术产业及产业技术的发展动向，提出高技术产业发展和产业技术进步的战略、规划、政策、重点领域和相关建设项目；组织提出国民经济和社会信息化发展战略、规划；提出支持重点技术产业发展的政策，组织可促进和带动国民经济素质提高的重大产业化示范工程和重大成套装备的研制开发；组织推动技术创新和产学研联合，推动国民经济新产业的形成；管理市产业技术研究与开发资金；负责高技术产业和信息化建设项目有关事宜；提出保证军品科研生产技改及协作配套等项规划和计划，协调本地区军工企业的资金、能源、交通、物资供应等有关事宜；做好军工技术的民用转移，促进横向经济技术合作；承担市禁止化学武器公约事务办公室的日常工作。
（九）能源交通科
研究全市能源开发利用情况，提出全市能源发展战略和相关政策；提出全市能源发展规划、专项规划和年度指导性计划；提出相关体制改革的建议；负责天然气、煤炭、电力等能源管理，平衡全市能源供给，优化能源结构，研究提出新能源开发的政策建议；办理全市能源投资项目有关事宜；研究全市交通运输发展状况，提出交通运输发展战略、规划和体制改革建议；提出促进交通运输技术进步的政策，对交通运输现代化实施宏观指导；平衡全市财政性交通建设专项资金和利用政府信用担保的债务性资金，平衡、报批和下达全市交通建设投资计划；负责全市交通建设项目有关事宜。
（十）行政事项服务科
负责统一受理（办理）、送达行政许可事项。具体负责以下行政许可和行政服务事项的办理及报批工作：市权限内基本建设，政府性投资基本建设项目，市权限外基本建设项目，企业债券发行额度，指定销售商品和提供服务价格，土地基准价，土地使用权价格，电力、供水、煤气、热力、公共交通、药品价格，公房租金及廉价住房租金，行政事业性收费，垄断经营服务性收费，社团和民办非企业组织收费，《收费许可证》、《执收公务证》等事项。
负责审核受理材料，催办督办有关行政事项办理进度，联络并协调相关科室及部门许可事项报批过程中的有关问题。
（十一）资源综合利用科（市国民经济动员办公室）
研究提出资源节约、节能和综合利用的政策、措施；编制资源节约、节能和综合利用规划和年度计划；依法组织协调清洁生产促进工作；组织协调相关重大示范工程和新产品、新技术、新设备的推广应用；组织协调环保产业工作；组织落实国家经济动员长远规划和年度计划；会同有关部门提出并组织实施我市国民经济动员发展规划和年度计划；组织起草地方国民经济动员政策；负责安排国民经济战备动员措施费、动员科研费、事业费；衔接国家战略物资储备。
（十二）社会发展科
提出全市社会发展的战略；提出和协调社会事业发展规划和年度计划；协调人口、文化、教育、卫生、体育、广播、旅游、民政等社会事业发展政策；协调社会事业发展和改革的重大问题；办理社会事业投资项目有关事宜；研究全市就业、居民收入分配、社会保障情况，编制就业规划，提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策；组织起草和论证相关体制改革方案，协调相关的重大问题。
（十三）财金贸易科
研究分析社会资金状况；参与研究贯彻财政政策和货币政策；负责汇总分析财政、金融运行形势并提出政策建议；参与审核财政性建设资金总量安排和使用方向；负责资本市场的改革、培育和发展工作；组织实施政府推进市场化融资工作，提出直接融资的政策建议；协调股份制改造有关工作；负责审查上报企业债券发行工作，衔接企业上市工作中的有关问题；拟订促进创业投资发展的政策、规章并组织实施；指导全市社会信用体系建设工作；监测分析全市市场状况，负责全市重要商品总量平衡和调节；编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，负责粮食、棉花在进出口总量计划内配额分配并协调相关政策；管理粮食、棉花等重要商品的市级储备；研究提出现代物流业发展规划，协调流通体制改革的重大问题；负责市场体系建设投资项目有关事宜。
（十四）价格调控管理科
监测、预测居民消费价格、重要商品的零售价格、主要生产生活资料价格情况，分析价格形势，预测价格变动趋势，提出全市价格总水平调控目标及政策建议；研究提出在特殊情况下防止价格异常波动的措施并组织实施；组织起草价格管理的政策、规章；指导价格成本监审工作；负责组织价格听证、价格公示和信息发布；指导价格认证工作；负责价格基金征收管理；研究提出全市由国家实行政府指导价和政府定价的产品和服务的价格政策以及调整价格的意见；组织实施国家关于产品价格、服务价格改革和调整的有关方案；提出市管重要商品价格及相关行业服务价格管理目录；提出和调整市管工农业产品和交通运输价格及相关行业服务价格的标准。
（十五）收费管理科
组织实施国家关于收费改革的方案；研究提出我市收费管理的政策、规章；负责全市行政事业性收费、垄断经营服务性收费、社团和民办非企业组织收费的管理工作；提出和调整市管收费（价格）标准，负责《收费许可证》、《执法公务证》和各项政策性收费的监督管理工作；起草并实施治理乱收费办法。
（十六）人事与离退休干部科
负责委机关及所属单位的人事和机构编制管理工作；负责委机关离退休人员的管理和服务工作。
四、人员编制和领导职数
焦作市发展和改革委员会机关行政编制66名，其中：主任1名，副主任4名，纪检组长1名；科级领导职数34名（含监察室主任、机关党委专职副书记各1名）。
纪检（监察）机构按有关规定设置。
五、其他事项
（一）焦作市重大项目稽察办公室更名为焦作市项目稽察办公室，单位职能、性质、规格、编制、领导职数、经费供给形式不变。
（二）原市物价局领导的物价所、价格检测所、价格事务所改由市发展和改革委员会领导。
（三）原市物价局领导的价格信息中心改由市发展和改革委员会领导，更名为发展改革信息中心。
（四）原市经贸委领导的市散装水泥管理办公室改由市发展和改革委员会领导。




中国工商银行北京市分行


中国工商银行北京市分行个人住房贷款管理办法
中国工商银行北京市分行


第一章 总则
第一条 为支持居民购买自用住房，规范个人住房贷款管理，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国担保法》、《贷款通则》和中国人民银行《个人住房贷款管理办法》、《中国工商银行房地产贷款管理试行办法》和《中国工商银行个人住
房贷款管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 个人住房贷款（以下简称贷款）是指贷款人向借款人发放的用于购买自用住房的贷款。贷款人发放贷款时，借款人必须提供担保。贷款担保可分别采取抵押、质押、保证的方式，也可以同时并用以上三种担保方式。
借款人到期不能偿还贷款本息的，贷款人有权依法处理其抵押物或质物，或由保证人承担偿还本息的连带责任。
第三条 借贷双方必须遵守国家法律法规、房改政策和银行的有关信贷规章、制度，并在平等协商的基础上签订借款合同。
第四条 本办法适用于居民购买自用住房的个人住房贷款。居民修房、自建住房贷款参照本办法执行。

第二章 贷款的对象和条件
第五条 贷款对象：具有完全民事行为能力的自然人。
第六条 贷款条件：
一、有北京市常住户口或有效居留身份；
二、有稳定的职业和收入；
三、信用良好，有按期偿还贷款本息的能力；
四、有贷款人认可的资产作为抵押或质押；或借款人不能足额提供抵押（质押）时，有贷款人认可并符合规定条件，具有足够代偿能力的单位或个人作为偿还贷款本息并承担连带责任的保证人；
五、有购买住房的合同或协议；
六、所购住房价格基本符合贷款人或其指定的房地产估价机构评估价值；
七、不享受购房补贴的，以不低于所购住房全部价款的30％的存款或现金作为购房首期付款；享受购房补贴的，以个人承担部分的30％的存款或现金作为购房首期付款；
八、借款人以其在工商银行的储蓄存款支付购房首付款时，借款人应委托工商银行将首付款通过转帐方式支付给住房发售单位；住房发售单位应在工商银行开立存款帐户；借款人以现金支付首付款的，将现金交存贷款人指定的银行经营机构，并通过该机构将首付款划至住房发售单位；

九、贷款人规定的其他条件；
十、以上条款借款人需同时具备，且借款人应保证所提供文件的真实性、合法性。如因借款人的原因造成贷款人的损失，借款人应负赔偿责任。

第三章 贷款程序
第七条 借款人申请个人住房贷款时，应填写《中国工商银行北京市分行个人住房贷款申请表》，并向贷款人提交下列资料：
一、证明借款人为居民的合法有效身份证件（居民身份证、户口本和其他有效居留证件）。
二、银行认可的部门出具的借款人最近2年稳定经济收入证明，或最近2年缴纳个人收入所得税的税单回执。
三、符合法律规定的购买住房合同及贷款银行认可的房产评估报告。
1．购买商品房应交验的证明有：北京市商品房销售许可证，在销售方式上区分预售和销售。在销售许可证号上区分内销和外销。
购买商品房的购房合同为《北京市内（外）销商品房买卖契约》、《北京市内（外）销商品房预售契约》。
2．购买的住房为公有住房，则应于购房合同后附经上级主管部门、房改部门批准并报房屋所在地区、县房改办、房地局备案的售房方案的批复。
3．购买经济适用住房应交验的证明有：经济适用住房销售许可证，在销售方式上区别预售和销售。
购买经济适用住房的购房合同为《北京市经济适用住房预售合同》、《北京市经济适用住房买卖合同》。
四、抵押物或质物清单、权属证明；有处分权人同意抵押或质押的证明；由贷款人认可的部门出具的抵、质押物估价报告书。
五、贷款人认可的保证人同意提供担保的书面文件及保证人的资信证明。
六、以储蓄存款作为购房首付款的应提供存款凭证。
七、以住房公积金作为购房首付款的，需提供住房公积金存款的证明。
八、贷款标的物及抵押物经银行指定评估部门评估后出具的评估报告。
九、贷款人要求提供的其他文件或资料。
第八条 贷款人自收到贷款申请及符合要求的资料后，应当按规定程序进行审查，并在三周内向借款人作出答复。
第九条 贷款人同意贷款的，应当根据《贷款通则》的规定与借款人签订《借款合同》，并按照《中国工商银行贷款担保管理办法》的规定签定合法、有效、可靠的担保合同后，向借款人发放贷款。
第十条 办理抵押物登记手续，以所购住房作为抵押物的，借款人符合贷款条件时，由银行为其开具贷款意向书，待产权所属证明落实后，执行贷款合同及相关法律文件。

第四章 贷款额度、期限和利率
第十一条 贷款人发放贷款的数额，不得高于房地产评估机构评估的住房价值或实际购房费用的70％（以较低额为准）。
第十二条 贷款期限最长不得超过20年。
第十三条 贷款利率按照中国人民银行有关规定执行。
（一）用信贷资金发放的贷款，贷款期限为1年以下（含1年）的，执行半年以下（含半年）法定贷款利率；期限为1至3年（含3年）的，执行6个月至1年（含1年）的法定贷款利率；期限为3至5年（含5年）的，执行1至3年（含3年）的法定贷款利率；期限为5至10年（
含10年）的，执行3至5年（含5年）的法定贷款利率；期限为10年以上的，在3至5年（含5年）法定贷款利率的基础上适当上浮，上浮幅度最高不得超过5％。
（二）用住房公积金发放的个人住房贷款利率在3个月整存整取存款利率基础上加点执行。贷款期限为1至3年（含3年）的，加1．8个百分点；贷款期限为3至5年（含5年）的，加2．16个百分点；贷款期限为5至10年（含10年）的，加2．34个百分点；贷款期限为1
0至15年（含15年）的，加2．88个百分点；贷款期限为15至20年（含20年）的，加3．42个百分点。
（三）个人住房贷款期限在1年以内（含1年）的，实行合同利率，法定利率调整，不分段记息；贷款期限在1年以上的，遇法定利率调整，于下年初开始，按相应利率档次执行新的利率规定。

第五章 抵押贷款
第十四条 抵押贷款指贷款人按《担保法》规定的抵押方式以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。
一、下列财产可作为抵押物：
（一）抵押人有权自主支配的房产和其他地上定着物；
（二）抵押人依法取得的国有土地使用权；
（三）贷款人认可的其他财产。
二、下列财产不可作为抵押物：
（一）土地所有权；
（二）所有权、使用权不明或有争议的财产；
（三）不能强制执行或处理的财产；
（四）已设定抵押的财产；
（五）被依法查封、扣押、监管或采取其他保全措施或强制措施的财产；
（六）依法不得抵押的其他财产。
第十五条 抵押物价值的确认，需由贷款人或其认可的评估机构进行评估、确认，评估费用由借款人负担。抵押最高额不超过抵押物评估价值的70％。借款人以所购自用住房作为抵押物的，必须将住房价值全额用于抵押。
第十六条 抵押人须到贷款人认可的保险公司办理抵押物财产保险，也可以委托贷款人代办有关保险手续。《保险合同》要明确贷款人为该项保险的第一受益人；保险期不得短于实际借款期限；投保金额不得低于借款的全部本息额；以所购住房作为抵押物的，必须对抵押物进行全值投
保；保险单不得有任何有损贷款人权益的限制性条款；保险所需全部费用由抵押人负担。
第十七条 贷款人与抵押人签订抵押合同后，双方必须依照有关法律规定办理抵押物登记。抵押合同自抵押物登记之日起生效，到借款人还清全部贷款本息时终止。
一、以住房设定抵押权的，应分别情况办理以下登记手续，登记有限期不得低于贷款期限。
（一）以期房作抵押的，贷款人和抵押人应持依法生效的预购房屋合同到期房座落地的房地产登记机关办理抵押登记备案手续；同时由售房单位提供担保，待期房竣工交付后，持《房屋所有权证》办理正式抵押登记。
（二）以现房作抵押的，贷款人和抵押人应持《房屋所有权证》到房产所在地的房地产登记机关办理抵押登记，取得《房屋他项权证》；如售房单位未办妥《房屋所有权证》，贷款人和抵押人应持依法生效的房屋买卖合同，办理抵押登记备案手续，待售房单位办妥抵押物的《房屋所有
权证》后，再办理正式抵押登记手续。
二、以土地使用权设定抵押的，贷款人和抵押人应在抵押合同签订后十五日内，持被抵押土地的土地使用证、抵押合同、地价评估及确认报告、抵押人和抵押权人的身份证件及有关材料，到土地所在地的土地管理部门申请抵押登记，取得《土地他项权利证明书》。
第十八条 抵押权设定后，所有能够证明抵押物权属的证明文件（原件）及抵押物的保险单证（正本）等，均由贷款人保管并承担保管责任。
第十九条 抵押物抵押期间，未经贷款人同意，抵押人不得将抵押物再次抵押或以出租、转让、出售和馈赠的形式处分抵押物。抵押人负有维修、保管和保证抵押物安全、完好的责任，并随时接受贷款人的监督检查。在抵押期间，对设定的抵押物如造成损坏、遗失，由过错方承担责任
并负责赔偿。
第二十条 抵押合同终止后，贷款人应按合同的规定，解除设定的抵押权，以房地产作为抵押物的，解除抵押权时，并办理相应的抵押注销登记手续。

第六章 质押贷款
第二十一条 质押贷款指贷款人按《担保法》规定的质押方式以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。
本办法规定可作为质押的质物包括：国库券（国家有特殊规定的除外）、国家重点建设债券、金融债券、ＡＡＡ级企业债券、储蓄存单等有价证券。
第二十二条 出质人应将权利凭证交与贷款人。《质押合同》自权利凭证交付之日起生效。以个人储蓄存单出质的，应提供开户行的鉴定证明及停止支付证明。
第二十三条 贷款人应妥善保管质物，不得动用。因保管不善致使质物灭失或损毁，贷款人应承担赔偿相应损失的责任。
第二十四条 在质押期间，有价证券兑现日期先于还款日期的，可选择以下方式处理：
一、到期兑现用于提前清偿贷款；
二、转换为定期储蓄存款继续用于质押；
三、用贷款人认可的等额债券、个人储蓄存单调换到期债券、个人储蓄存单。一切质押手续办妥后，方可允许置换。
第二十五条 质押期间，出质人对用作质押的质物不得以任何理由挂失。
第二十六条 质押最高额度不得超过各质押权利凭证所载本金和的80％；《中华人民共和国担保法》规定需要办理登记的，应办理登记手续。

第七章 保证贷款
第二十七条 保证贷款指贷款人按《担保法》规定的保证方式以第三人承诺在借款人不能偿还贷款本息时，按约定承担连带责任而发放的贷款。
一、保证人是法人，必须同时具备下列条件：
（一）经工商行政管理机关核准登记并办理年检手续；
（二）独立核算，自负盈亏；
（三）有健全的管理机构和财务管理制度；
（四）有代偿能力；
（五）在中国工商银行开立有基本结算帐户或一般存款帐户；
（六）按合同中约定时间向贷款人提供经营状况证明；
（七）无重大债权债务纠纷。
二、保证人是自然人，应当有稳定的经济收入和可靠的代偿能力。并且在贷款人处存有不少于6个月还款额的保证金。
第二十八条 保证人为借款人提供的贷款担保为不可撤销的全额连带责任保证。全额连带责任保证是指贷款合同内规定的贷款本息和由贷款合同引起的相关费用，保证人还必须承担由贷款合同引发的所有连带民事责任。
第二十九条 保证人与贷款人应以书面形式签订保证合同，保证人发生变更的，必须按照规定办理变更担保手续，未经贷款人认可或保证手续未办妥，原保证合同不可撤销。
第三十条 保证时效为2年，自借款人不履行债务之日起计算。
第三十一条 同一笔贷款有两个以上保证人的，共同保证人之间承担连带责任，各保证人对保证的全部债务都有清偿责任。

第八章 抵（质）押加保证贷款
第三十二条 抵押或质押加保证贷款指贷款人在借款人或者第三人提供抵押或质押的基础上，同时提供符合规定条件的保证人作为贷款的担保而向借款人发放的贷款。
第三十三条 采用本贷款方式，贷款人与借款人签订借款合同，与抵押人或出质人签订抵押合同、质押合同；同时，与保证人签订保证合同。当借款人不能按合同约定履行债务时，贷款人可以分别或同时处置抵（质）押物，通知保证人履行保证责任。

第九章 贷款偿还方式
第三十四条 借款人应与贷款人制定还本付息计划，贷款期限在1年以内（含1年）的，实行到期一次还本付息，利随本清；贷款期限在1年以上的，按月等额归还贷款本息。
第三十五条 借款人应按借款合同规定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。如借款人提前还款，要征得贷款人同意，并办理有关手续。
第三十六条 归还贷款本息的方式是采用按月等额归还贷款本息，按照每期贷款占用时间计算利息、分割本息。

第十章 合同的变更和终止
第三十七条 借款合同需要变更的，必须经借贷双方协商同意，并依法签订变更协议。有担保合同的，必须经担保人同意。协议未达成之前，原借款合同继续有效。
第三十八条 借款人死亡、宣告失踪或丧失民事行为能力，其财产合法继承人或监护人在借款人财产范围内应继续履行借款人所签订的借款合同。
第三十九条 保证人失去担保资格或能力时，借款人须及时通知贷款人，并提供新的保证人。经贷款人认可后，重新签订保证合同，未经贷款人认可，原保证合同不得撤销。如借款人未尽通知义务，应承担相应责任。
第四十条 借款人按合同规定归还全部贷款本息后，贷款人应在30日内将抵押人或出质人用作抵押或质押的抵押物或质物退还借款人，借款合同随即终止。

第十一章 罚则
第四十一条 借款人在使用贷款中不得有下列行为：
一、借款人未按合同约定的还款计划归还贷款本息；
二、借款人擅自改变贷款用途挪用贷款；
三、借款人将设定抵押权或质权的财产或权益拆迁、出租、出售、转让、馈赠或重复抵押、质押；
四、借款人拒绝或阻挠贷款人对贷款使用情况进行监督检查；
五、借款人提供虚假文件、资料，已经或可能造成贷款损失；
六、借款人未按合同约定办理有关保险手续；
七、借款人与其他法人或经济组织签订有损贷款人权益的合同或协议；
八、借款人抽逃、隐匿、私分、违法出让，不合理低价变卖财产，影响贷款人贷款安全；
九、保证人违反保证合同或丧失承担连带责任能力、抵押物因意外损毁不足以清偿贷款本息，质物明显减少影响贷款人实现质权，而借款人未按要求落实新保证或新抵押（质押）；
十、借款人在还款期内死亡、失踪或丧失民事行为能力后无法定继承人或受遗赠人，或其法定继承人、受遗赠人拒绝履行借款合同；
十一、违反本办法和借款合同规定的其他行为。
第四十二条 借款人有四十二条所列行为之一时，贷款人可采取下列一种或数种债权保护措施（处置措施）。
一、限期纠正违约行为；
二、收回部分或全部已贷款项；
三、按规定处以罚息；
四、从借款人帐户中扣款，偿还贷款本息；
五、提前以处分抵押物、质物，以所得价款清偿贷款本息；
六、追索保证人连带责任；
七、采取法律手段追偿贷款本息。
第四十三条 处分抵押物或质物，其价款不足以偿还贷款本息的，贷款人有权向抵押人或其保证人追索应偿还部分；其价款超过偿还部分，贷款人应退还抵押人或出质人。
第四十四条 借款合同发生纠纷时，借贷双方应及时协商解决。协商不成的，可申请仲裁或向合同中约定的人民法院起诉。

第十二章 附则
第四十五条 本办法由中国工商银行北京市分行负责制定、修改和解释，并报总行备案。
第四十六条 本办法未尽事宜依照《中国工商银行个人住房贷款管理办法》执行。



1999年5月8日