国家文物局


关于加强大遗址考古工作的指导意见


文物保函〔2013〕39号



各省、自治区、直辖市文物局（文化厅）：
　　为进一步加强考古工作在大遗址保护中的基础地位和引领作用，推动文物事业与考古学科建设协调发展，现就大遗址考古工作提出如下意见：
　　一、正确认识考古工作在大遗址保护中的作用和地位
　　大遗址考古是大遗址保护工作的重要内容，是开展大遗址保护、展示、利用的科学依据和基础。应通过审慎的、持续的考古工作，不断发掘、研究、阐释大遗址的重要内涵和价值，指导大遗址保护和国家考古遗址公园建设，传承弘扬中华民族优秀传统文化。同时，大遗址考古也是考古学研究体系的核心和重点。深入开展大遗址考古工作，必将有力推动考古学及相关学科的发展，促进我国考古学整体水平不断提高。
　　各级文物行政部门、大遗址管理机构和考古单位，应进一步统一思想、提高认识，明确考古工作在大遗址保护中的重要地位和作用，把加强大遗址考古工作作为当前和今后一个时期的重要任务，通过开展系统、科学、规范的考古工作，确保我国大遗址保护工作和文化遗产保护事业的健康、可持续发展。
　　二、明确大遗址考古工作的任务和要求
　　大遗址考古工作应坚持以下工作思路和原则：
　　（一）坚持考古先行原则。根据大遗址保护展示和学科发展的需要，科学编制、实施考古工作计划。通过长期、主动、专门的考古和研究工作，确定遗址概况，评估保存现状，认定遗址价值，为划定保护区划、编制保护规划、实施保护展示工程和建设考古遗址公园提供科学依据。
　　（二）考古工作必须贯穿于大遗址保护与考古遗址公园建设始终。在大遗址保护规划、方案中应包括考古工作思路和相应保障措施；在大遗址保护展示工程施工和监理中应将考古与文物保护作为重要工作内容；在考古遗址公园建设可行性研究中应充分体现考古工作的深度和广度；在大遗址保护规划编制和保护展示工程文物影响评估中应将确保考古工作的持续开展作为重要内容。
　　（三）牢固树立课题意识和科技意识。尊重考古学科自身规律，根据城址、墓群、聚落、窑址等不同类型的遗址特点，确定有针对性的技术路线，制订各阶段课题目标。将大遗址考古工作与推动学科进步相结合，开展多学科综合研究，积极推动现代科学技术的运用和科技成果的应用，以技术创新和科技进步提升大遗址考古工作水平和质量。
　　（四）切实提高保护意识。大遗址考古的核心是保护，应尽可能不发掘或仅进行小面积发掘来解决学术问题。应将文物保护作为考古工作计划和工作方案的必要内容，确保重要遗迹和出土文物在第一时间获得妥善保护。应充分考虑大遗址整体保护和科学展示的需要，按照最小干预和永续保护原则开展考古工作。应根据考古工作进展情况，及时提出遗址保护、展示的意见和建议。
　　（五）高度重视考古研究和成果转化。加强考古资料整理和报告出版，推进大遗址内涵研究和价值阐释。加强公众考古，推动大遗址考古成果惠及民众。有条件的地方可以适当开放考古工地，通过向公众展示大遗址考古工作的过程和成果，积极普及文化遗产保护知识，充分发挥考古工作的教育与社会服务功能，不断增强大遗址考古工作的社会影响力，促进当地文化发展。
　　三、建立健全大遗址考古工作机制
　　（一）大遗址考古实施项目管理，严格执行资质管理和领队管理制度，严格履行立项、审批、检查、验收等相关程序，实现大遗址考古项目管理的科学化。
　　大遗址考古项目应该由具有考古发掘资质、科研力量雄厚、文物保护设施完备的单位负责实施。承担大遗址考古项目的领队应具有高级职称，主持过主动性考古发掘项目，具备丰富的大遗址考古经验，并主持编写过考古发掘报告。
　　申请大遗址考古项目，应提交大遗址考古工作计划和省级文物行政部门的立项申请，并按年度上报考古工作方案，涉及考古发掘的应同时填报考古发掘申请书。
　　（二）国家文物局负责大遗址考古项目的审批，省级文物行政部门负责本辖区内大遗址考古项目的组织、管理。跨省域的大遗址考古项目，由项目所在地的省级文物行政部门联合组织实施。大遗址考古项目，应由省级文物行政部门委托具有考古发掘资质的单位负责监理。
　　（三）完善合作机制，鼓励不同部门、不同单位开展跨地区、跨行业、跨领域合作。合作部门或单位应签订具体协议或项目合同，明确责权利。大遗址管理机构应加强与考古单位的合作，统筹考虑遗址博物馆、考古工作站、文物标本库的建设。
　　（四）考古单位应加强内部管理，建立健全工作程序和管理制度，规范考古调查、勘探和发掘行为。遇有重大考古发现，应按规定及时上报。加强考古发掘经费的使用管理，严格财务审计制度，提高资金使用效率和使用效益。
四、创新举措，完善大遗址考古工作保障体系
　　（一）省级文物行政部门应积极协调相关部门和地方人民政府为大遗址考古顺利开展创造条件，在政策、经费、人员方面给予重点支持。规划和设计单位应联合考古单位共同编制大遗址保护规划和保护展示方案，考古单位应积极参与遗址保护规划编制、保护方案制订、保护和展示工程实施、考古遗址公园建设和管理的全过程，在诠释遗址内涵、认定遗址价值、评估遗址保存和保护现状、划定遗址保护区划、选择遗址保护和展示方式、确定遗址展示对象和展示方法等方面提供专业意见。
　　（二）大遗址所在地文物部门及大遗址管理机构应主动加强与考古单位的合作，在大遗址保护和考古遗址公园日常管理中，支持考古单位严格执行大遗址考古工作计划。大遗址管理机构应委托考古单位在有关工程施工现场进行考古监理，确保文物安全。施工单位应配合做好工程前期考古和工程施工过程中的考古监理和文物保护工作。施工结束后，考古单位应向大遗址管理机构和省级文物行政部门提交考古监理报告，内容包括施工时间、施工区域、文物保护措施执行情况、现场新发现文物情况和处理措施等。考古监理报告应作为工程监理报告的一部分，并作为工程验收的重要依据。
　　（三）加强科技和设施保障。推进大遗址考古的数字化和标准化建设，建立大遗址考古数据库和科研平台；不断改善大遗址考古工作条件，逐步建设完善文物标本库、考古工作站等基础设施。
　　（四）加大投入力度。在充分保障连续性大遗址考古工作经费的同时，大遗址管理机构还应将结合遗址本体保护和环境整治工程开展的考古、调查、发掘和出土文物保护，以及工程文物影响评估和工程施工考古监理等工作所需费用列入工程预算。
　　（五）加强大遗址考古专业人才的培养、培训和引进，提升从业人员的整体素质和专业水平。努力创造条件，保持专业队伍的相对稳定。积极吸纳文物保护、科技等方面的人才参与大遗址考古工作，提高工作的科学性。
　　（六）国家文物局和省级文物行政部门加强大遗址考古工作的指导、监督、检查与验收，检查、验收结果作为项目考核的重要指标。对拒不执行有关规定的相关单位和个人，国家文物局将视情节，给予通报批评、暂停或终止大遗址保护项目的立项和审批，或取消相关资质。
　　结合本指导意见精神，为进一步规范大遗址考古工作程序，提高考古工作水平，我局还组织制定了《大遗址考古工作要求》。现一并印发，请你局（厅）组织、指导考古单位和大遗址管理机构认真学习、贯彻执行。

　　附件：《大遗址考古工作要求》

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家文物局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一三年一月八日



附件

大遗址考古工作要求
　　　
　　　大遗址是中国古代文明的高度凝聚体，是中华民族历史传承最直接、最主要的见证。大遗址考古肩负着揭示遗址重要内涵和价值、发掘中华民族辉煌历史、传承民族优秀文化、建设共有精神家园和推动考古学学科进步的重任。大遗址考古是在严格遵守《中华人民共和国文物保护法》和《田野考古工作规程》的基础上，主动调整工作方式和方法、更新保护技术和理念、创新管理机制和模式的文化遗产保护实践。为规范大遗址考古工作程序，特制定以下工作要求。
　　　一、基本方针、主要任务和工作目的
　　　　大遗址考古的基本方针是以科学发展观为指导，贯彻“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，坚持考古调查、发掘和保护并举，坚持科学研究与促进当地社会发展共赢。
　　　　大遗址考古的主要任务是通过创新考古工作理念和方法，科学揭示大遗址的分布范围、文化内涵、组合构成、布局及演进等，科学评估遗址价值。
　　　　大遗址考古的主要目的是支撑遗址保护，促进有序利用；加强考古学科建设，推动学科进步；服务遗址管理和展示，支持考古遗址公园建设；改善遗址环境，造福当地民众。
　　　二、基本原则
　　　考古先行、全程参与、科研为主、保护第一，是现阶段大遗址考古工作的基本原则。大遗址考古是遗址保护工作的基础。考古工作应贯穿遗址保护规划、保护和展示工程、考古遗址公园建设和管理的始终。大遗址考古是实践大遗址保护理念，解决重大学术课题，推动现代文物保护科学技术，创新文化遗产管理体制的有效手段。大遗址考古始终把保护放在第一位，在选择工作地点、工作面积和工作方式时首先考虑对遗址的保护，做到对遗址最小干预，应尽量不发掘或仅进行小面积发掘来解决学术问题。
　　　　三、工作程序
　　　　（一）省级文物行政部门负责委托具有考古发掘资质的单位制定大遗址考古工作计划，并在初步审核后报经国家文物局批准立项。
　　　　考古工作计划的主要内容包括：遗址基本信息，保存现状，遗址保护工作概况，以往考古工作总结评估，遗址保护、科研和发展等方面需求与压力评估，近期（3—5年）、中期（5—10年）和远期考古工作计划等。
　　　　考古工作计划应遵循考古学科自身规律，立足大遗址保护和管理需求，适应当地经济社会发展要求，要体现新理念、新方法、新技术；要做到任务目标具体、明确，技术路线科学、清晰，保障措施到位、有效。
　　　　（二）已经立项的大遗址考古项目，考古资质单位应按照工作计划分年度上报考古工作方案和考古发掘申请书，经国家文物局批准后实施，并按年度向省级文物行政部门和国家文物局提交年度工作报告。
　　　　考古工作方案是考古单位按照已批准的大遗址考古工作计划制订的年度考古工作方案。内容包括：遗址概况，发掘目的和任务，发掘地点和面积，发掘地点遗存预测分析，队伍构成，多学科合作机制，技术路线，遗址和出土文物保护，经费预算和分配，器材设备，保障措施，公众宣传等。考古工作方案附图应清晰、准确，包括遗址位置图、遗址平面图和拟工作区域位置图，其中拟工作区域位置图比例尺精度应不低于1:1000。
　　　　年度工作报告内容包括：项目名称，工作时间，队伍和人员组成，工作方案执行情况，工作结果，经费使用情况，存在问题和下一阶段工作建议等。
　　　　因特殊原因需对工作计划和工作方案进行调整，须由省级文物行政部门正式向国家文物局申报，并提交以下材料：项目概况，计划（或方案）调整原因，拟调整内容，省级文物行政部门的初步审核意见等。调整后的工作计划和工作方案经国家文物局批准同意后方可执行。
　　　　（三）省级文物行政部门负责委托具有考古发掘资质的单位对大遗址考古项目进行监理，根据项目进展情况适时组织检查和验收，并将检查和验收结果上报国家文物局备案。备案内容包括：项目基本情况，工作计划或工作方案执行情况，经费使用情况，省级文物行政部门的检查和验收意见等。国家文物局酌情组织对大遗址考古项目进行抽查。
　　　　（四）跨省域大遗址考古项目，由项目所在地的省级文物行政部门联合组织实施，由国家文物局组织开展相关检查和验收工作。
　　　四、机构和队伍
　　　　（一）承担大遗址考古工作的考古单位应符合以下条件：
　　　　1、具有考古发掘资质；
　　　　2、承担过重要大遗址的主动性考古发掘工作；
　　　　3、科研力量雄厚，拥有考古、出土文物保护、科技考古等方面的专业人员，能够建立较为稳定的大遗址考古队伍；
　　　　4、拥有文物保护实验室、文物整理场地等基础设施和相关专业设备。
　　　　（二）承担大遗址考古项目的领队应符合以下条件：
　　　　1、具有考古发掘领队资格；
　　　　2、具有高级职称；
　　　　3、主持过主动性考古发掘项目，大遗址考古经验丰富，在相关学术领域有重要研究成果；
　　　　4、主持编写过考古发掘报告或专刊，或者是主要撰写人员。
　　　（三）承担大遗址考古工作的单位负责组建大遗址考古工作队，并保持主要人员相对稳定。考古工作队人员构成主要包括：考古、文物保护、科技考古、现代信息技术等方面的专业人员或专家。对于十分重要的遗存，如重要古建筑（群）、大型墓葬、重要手工业作坊等的发掘，考古队人员构成须具备多学科背景，各项技术保障须落实到单位和个人。
　　　大遗址考古工作队负责起草或制定考古工作计划、考古工作方案、考古发掘现场重要遗迹保护预案、考古发掘现场重要文物和脆弱文物保护预案等，并对大遗址保护规划编制、保护和展示方案制定、考古遗址公园建设等提供专业意见和咨询评估。
　　　（四）大遗址考古是一项长期、复杂、持续的考古工作。大遗址管理机构应设立专门的大遗址考古工作站。考古工作站应具有考古研究、文物保护、资料整理和修复、标本展示和保管、交通通讯和安防消防等设施设备。考古工作站应制定内部管理制度。
　　　五、主要工作内容
　　　　大遗址考古工作计划应在全面评估遗址各项压力的基础上，以廓清遗址分布范围，辨识文化内涵和时代，掌握遗址主要遗存分布及保存状况，明晰遗址各要素的组合构成，厘清遗址布局及演变轨迹等为重点，逐步开展考古工作。
　　　　古城址应该明确：城址与自然环境（地形、地貌、水系等）的关系；城墙围合状况、城门设置、路网与水系格局等及其自身形制；主要遗存如大型建筑基址群、作坊、墓地等主体功能区的空间分布状况，以及各主体功能区内部的空间布局、形制和性质。并应逐步梳理出不同时间和空间尺度下，遗址形态、布局和性质等的变迁状况。
　　　　古聚落遗址类似于古城址，在掌握总体布局的同时，更应侧重于明确各时空尺度下，聚落的形态与平面布局状况，明晰聚落形成、发展与变迁轨迹。
　　　　墓地与墓群，应在了解总体分布状况与时间跨度的前提下，重点研究墓葬的群组关系及其排列规律。对于墓地中的大型墓葬或者性质比较明确的王侯等高等级墓葬等，应充分考虑是否存在墓（陵）园遗存，墓（陵）园布局则主要是要理清地面遗存与地下遗存的空间分布关系。地面遗存如封土、围墙或围沟、门（阙）址、道路、陵寝等各类建筑遗存、祭祀遗存等；地下遗存如各类墓穴（地宫）、各类陪葬坑、各类祭祀坑等。
　　　　具有一定规模的手工业作坊遗址，在逐步明确其时空布局即功能分区，如生产（加工、贮存）区、生活居住区和墓地等的总体目标下，应充分考虑研究、揭示代表其生产和工艺流程全过程的产业布局与结构状况。
　　　　（一）考古测绘
　　　　大遗址考古测绘要充分运用现代测绘技术，采用国家地理坐标进行控制测量和细部测量，同时建立覆盖遗址的坐标网络系统，将考古工作中获取的信息和数据加载其中，最终建立符合国家标准的考古地理信息系统。遗址范围应绘制精度不低于1:1000比例的地形图，遗址核心区域应绘制精度不低于1:200比例的地形图。提倡和鼓励搭建覆盖遗址及周边一定环境范围的数字化地理模型，服务于遗址的各项工作。
　　　　（二）考古调查
　　　考古调查是大遗址考古工作的基础。考古调查工作应以掌握遗址布局、规模和基本内涵为目的，应采用全方位（空间、地面、地下等），多手段（航空观测、地面踏查、断面采集、文献检索等），高精度（测绘、记录）的调查工作思路。
　　　考古调查应全面搜集有关遗址历史、地理、环境、水文以及考古等方面的资料，重点围绕系统掌握遗址范围、布局、文化层埋深、重要遗迹分布及保存状况等开展工作。同时，应积极开展区域系统调查，加强对遗址周边地理环境和相关历史文献的研究。
　　　　（三）考古勘探
　　　考古勘探是了解、掌握大遗址宏观布局、整体结构、堆积层次和保存状况的关键手段。考古勘探工作应在对遗址全面、细致、深入地前期调查研究的基础上有目的、有计划地逐步展开，应采取一般地区普探、重点地区详探、敏感地区精探的不同方式进行。勘探孔网应基于覆盖遗址的坐标网络系统，要求探孔定位精准，记录详细规范。
　　　　常规方法的考古勘探应根据不同遗址的性质、规模及其结构布局采取不同的布孔方式及布孔间距，尽可能减少对遗址的干扰。全程跟踪测绘记录应贯穿于勘探工作的始终，提倡和鼓励构建整个遗址地下环境状况与遗存内涵的数字化地理模型，深化遗址的考古研究工作。
　　　在运用常规勘探方法的同时，应加强自然科学技术在考古勘探中的应用，积极主动地探索物理探测、化学探测、航空航天影像分析、数字化测量技术等现代科技手段的应用和集成，提倡和鼓励采用无损、微损方法进行勘探实验。
　　　（四）考古发掘
　　　考古发掘地点和面积的确定，一般严格按照已批准的考古工作计划和工作方案。应针对大遗址保护、展示和解决重大学术问题的需要，充分考虑大遗址整体保护的要求，尽量减少对遗址本体和景观风貌的干预。面临消失的濒危地点应优先发掘保护。
　　　正确处理考古工作中考古发掘具体操作与出土文物保护的关系，应优先考虑出土文物尤其是重要脆弱文物的妥善保护。若发现需要保护展示的重要遗存，应及时调整工作目标。加强考古发掘过程中，发现与判断、分析与决策、处置与保护、记录与描述等的科学性和规范化，应积极主动地引入自然科学技术手段，进行定量、定性分析和科学表述。强化信息记录手段，重要考古发掘过程的信息采集记录，除常规文字、测绘和影像外，要进行多阶段三维数字扫描建模，精度不得低于5毫米。
　　　考古发掘中要做好人工遗物和自然遗存采集工作，同时应重视对遗址所处区域现代自然与人文信息的搜集；所有发掘出土遗物，都必须分类妥善保管，不得丢弃；应积极研究田野考古数字信息采集系统，运用多学科先进技术，探索更加快捷、高效、准确、全面的考古信息采集技术方法。
　　　　（四）考古发掘现场文物保护
　　　　考古单位在制定考古工作方案时，同时应制定考古发掘现场重要遗迹保护预案、考古发掘现场出土文物保护预案、考古发掘现场突发事件安全应急预案。考古发掘现场文物保护费用列入该项目总经费预算。
　　　　考古发掘现场重要遗迹保护预案主要内容包括：重要遗迹预判与分析、遗迹信息采集与分析、遗迹保存状况与价值评估、现场保护与处理方法、出土环境（指文物埋藏环境和发掘工作环境）检测与控制、复杂遗迹的整体提取、实验室清理与保护等。
　　　　考古发掘现场出土文物保护预案主要内容包括：出土文物预判及分析、文物保存状况及埋藏环境评估、保存环境检测与控制、分析样品采集及检测、现场临时保护处理方法、现场提取、包装与运输、实验室保护处理等。
　　　　考古发掘现场突发事件安全应急预案主要用于预防和应对发生于考古现场，影响人员、文物和设施（备）安全的突发事件，主要内容包括：安全防范制度和措施，预警、处置或抢救程序和方法、责任和保障落实等。
　　　　考古发掘现场应搭建临时性保护设施和工作用房，配备水、电设施，监控设施，环境和卫生设施等。考古发掘工作结束后，发掘单位应对发掘现场及时保护处理，提出保护、展示建议。对于暂时不具备展示条件的遗迹，立即采取临时性保护措施。大遗址管理机构根据保护展示建议，组织制定保护与展示方案。省级文物行政部门负责对考古发掘工作结束后的现场妥善处置进行督促和检查。
　　　　（五）考古发掘现场组织管理与环境建设
　　　　考古发掘现场应加强工作场所的环境建设，积极创造人性化的、良好的工作环境，规范管理，树立良好的行业形象。
　　　　考古发掘现场应边界清晰，围合和出入引导等设施安全，标志醒目，标示清晰。除保护设施和工作用房外，发掘现场应设置人性化的环境和卫生设施，要求整洁和卫生。现场各类工作人员，尤其主要业务人员着装应分类明显、整齐一致。
　　　　加强考古发掘现场管理，制定和完善各类规章制度，细化各项责任制并落实到人。同时，应将其制作成标牌等，在显要位置公示或悬挂，并组织全体工作人员学习。
　　　　（六）考古资料整理与保管
　　　　考古单位应系统整理田野考古资料，按要求及时完成年度考古报告和考古专刊等的编写出版。考古单位要及时总结不同类型大遗址考古的理念、方法和技术，推动考古学科的发展。资料整理中要注重不同学科的结合，全面科学地利用多学科成果促进考古科研水平，解决重大学术课题。
　　　　考古发掘出土的各种文物标本，须及时登记、保护处置、入库，并注意选择使用合适的包装材料，创造适宜的保存环境。对于易劣化的、脆弱的文物，应及时交由文物保护专业人员采取相应保护措施。
　　　　大遗址考古所获科研标本，应全部保存。已鉴定的人类遗骸、动植物标本等，整理、拼对后剩余的陶片、瓷片、砖瓦等，均应全部收存。对于数量较多、品类重复的标本，可通过交流或交换，用于国内相关科研机构和教育机构的研究、教学。
　　　　大遗址考古资料归国家所有。所有纸质资料必须电子化,纸质和电子资料一式两份，分别由考古单位和大遗址管理机构妥善保管，完善相关保密制度。应设立专门的考古资料保管部门和资料整理场所，制定相关制度，确保考古资料和出土文物的安全。考古资料应及时完成数字化工作，建立大遗址考古资料数据库。数据库要保证其安全性，及时备份，并做好保密工作。田野考古资料要及时纳入大遗址文物保护单位记录档案。
　　　　六、公众宣传
　　　　（一）应高度重视大遗址考古工作的资料整理和报告出版工作，应严格按照《考古发掘管理办法》的规定，考古项目结束三年内必须发表报告或简报。应从考古学研究和遗址保护的角度，完善考古报告的内容、体例，实现图、表、文字等各类记录方式的标准化，积极探索多媒体和电子出版物等成果形式。
　　　　（二）大遗址管理机构应建立公众考古相关制度，尊重广大公众对考古和文物保护的知情权和参与权，自觉接受广大民众的监督。在取得较为重要的考古发现，并对其性质内涵有初步结论时，应及时、主动地将考古信息向社会发布，提高公众参与的针对性和时效性。
　　　　（三）考古单位应创造条件促进考古工作成果社会化，将开展公众考古列入日常工作。有条件的地方可以适当对公众开放考古工作过程，在确保人员安全和文物安全的前提下，通过严谨而生动的形式与公众开展互动，使公众了解考古工作的过程和意义，增强文化认同感和自豪感，支持和参与大遗址考古和保护工作。使考古工作在服务公众的过程中进一步实现自身的社会价值。
　　　　（四）文物行政部门、大遗址管理机构和考古单位要广泛采取广播电视、报刊杂志、网络多媒体、讲座论坛、模拟考古、虚拟重建等多种方式和手段，普及考古与文物保护知识。大遗址管理机构应将出版科普图书列入考古资料整理计划，组织编辑出版相关考古科普读物。




四川省凉山彝族自治州人民政府办公室


凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州人民政府办公室工作规则》的通知

凉府办发〔2003〕51 号



州政府办公室各科室及机关服务中心，州政府法制办公室，州政府政务服务中心，州政府救灾办公室，州无线电管理处，州二幼：
　　《凉山州人民政府办公室工作规则》已经州政府秘书长办公室主任会通过，现印发给你们。请组织干部职工认真学习，切实贯彻执行。


　　　　　　　　　　　二00三年十月十七日



凉山州人民政府办公室工作规则

　　总则
　　一、为了推进办公室工作科学化、规范化、制度化，提高服务水平，实现廉洁高效服务，特制定本规则。
　　二、 办公室是州政府的综合办事机构，具体职能是：
　　（一）负责州政府日常文书的处理；中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府重要工作部署贯彻落实的督促检查；省委、省政府，州委、州政府指示，省委、省政府和州委、州政府领导同志批示的转达和督办落实。
　　（二）围绕中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的工作部署，收集信息，反映情况，综合调研；承担州政府文件、文稿的起草、修改和校核工作；负责州政府文件的印制、分发、管理等工作。
　　（三）负责州政府各种会议事务工作和州政府领导同志参加重大活动的组织安排；负责州政府有关接待工作。
　　（四）协助州政府领导开展全州政府系统政务公开，负责州政府办公室系统政务公开。
　　（五）负责州政府领导办公和住地的安全保卫，州政府机关大院、生活区社会治安综合治理、内部管理和安全防范工作。
　　（六）管理州政府机关房产、绿化、水电和其他固定资产以及经费预算、财务管理、财务审计、基建计划及实施等工作。
　　（七）管理州政府机关计划生育、户口，牵头负责州政府机关精神文明建设和州政府办公室系统党的建设工作。
　　（八）负责供给关系在州政府办公室的州老领导和州政府办公室离退休人员的管理、服务工作，做好机关行政管理工作。
　　（九）管理州政府督办室、州政府研究室、州政府救灾办公室、州政府法制办公室、州政府政务服务中心、州无线电管理处，归口管理州级机关第二幼儿园。
　　（十）完成州政府交办的其他任务。
　　三、办公室全体工作人员要坚持讲政治、讲团结、讲大局，认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚决贯彻执行省委、省政府和州委、州政府的决策和政策措施、工作部署、指示，确保政令畅通；以服务为宗旨，增强服务意识，紧紧围绕州委、州政府的中心工作，充分发挥参谋助手作用，搞好审核把关、跟踪调研、督办落实和协调服务工作，不断提高“三个服务”水平；坚持解放思想、实事求是，开拓创新，与时俱进，创造性地开展工作；坚持理论学习，提高思想政治素质和职业素质，不断增强解决实际问题的能力，不断提高办事效率；坚持依法行政，行政为民，爱岗敬业，勤奋工作，忠于职守，无私奉献；坚持深入实际、联系群众，调查研究，关心群众意愿；力戒形式主义、官僚主义，筑牢思想道德和党纪国法两道防线，廉洁行政。
　　办公室领导、内设机构及科室领导工作职责
　　一、办公室在州政府领导下，实行秘书长、办公室主任负责制。秘书长负责州政府具体工作的组织协调和领导办公室工作；办公室主任主持办公室全面工作；秘书长或秘书长委托办公室主任召集秘书长办公室主任会及有关专题会议，完成州政府领导交办的其他任务。
　　二、副秘书长协助秘书长，办公室副主任协助办公室主任工作，并按分工协助州政府领导组织协调某一方面的工作，负责处理办公室分管工作，完成州政府领导、秘书长和办公室主任交办的其他工作。
　　三、办公室机关党委在办公室党组及州委直属工委领导下开展工作，负责机关党的建设工作和思想政治工作，组织安排办公室中心组学习。
　　四、办公室纪检组长在州纪委和办公室党组领导下开展工作，负责办公室机关及管理单位、归口管理单位的党风、党纪、廉政建设教育、违纪案件的查处及有关人事、财务、事务监督等工作，完成办公室领导交办的其他任务。
　　五、办公室调研员协助秘书长或办公室主任负责某些单项工作；助理调研员协助副秘书长或办公室副主任负责某些单项工作。调研员及助理调研员兼任办公室其他职务的，主要负责其兼任职务范围内的工作。调研员、助理调研员要积极开展调查研究，并办理办公室领导交办的其他工作。
　　六、各内设机构、各科室和机关服务中心在办公室领导下开展工作，实行主任、科长负责制，负责本单位行政管理、业务工作和思想政治工作，完成办公室领导交办的其他任务。州级机关第二幼儿园在办公室领导下实行法人代表负责制，全面负责本单位的管理工作。
考核、值班和请销假制度
　　一、实行分级管理和目标考核制度。各科室都要实行分级管理，凡属自己责权范围内的工作，自己负责处理，矛盾不能上交。科室出现违纪和渎职行为，追究分管领导责任。每年的目标管理岗位责任奖必须奖勤罚懒，年终科长主持分等评定到人，平时工作情况由科长考核、记载。副县级以上干部由秘书长考核；科长、副科长由办公室主任和分管领导共同考核，其余人员由分管领导和科长共同考核。
　　二、实行节假日办公室领导值班制度。双休日外的法定节假日和发生重大情况期间，副秘书长、办公室主任、副主任应轮流值班，负责处理有关事项。为了不影响日常工作，除特殊情况外，副秘书长、办公室主任、副主任一般不要与对口服务的州长、副州长同时分头外出；办公室必须保证每天都有一位副秘书长或办公室主任、副主任值班。各位副秘书长、办公室副主任对于非自己对口服务的州长、副州长或其他领导同志交办的工作任务，也应主动积极地办理。
　　三、请销假制度。例行休假、请假或出差，副秘书长、办公室主任须经秘书长同意并报分管州长备案；办公室副主任须经办公室主任同意并报秘书长备案，调研员、助理调研员须经所协助的办公室领导同意，兼任办公室其他职务的，须经分管其兼任职务的办公室领导同意，科长须经办公室分管领导同意，报办公室主任备案，其余人员须经科长同意。办公室所有人员，被批准休假、请假的，在执行前及结束后当日，应告知人事保卫科。被批准出差的，在执行前和结束后的当日应向批准领导销假，同时告知综合秘书科。
行政工作会议制度
　　一、秘书长主任会议
　　由秘书长和办公室主任决定，秘书长或秘书长委托办公室主任主持召开，秘书长和办公室主任外出期间，委托在家主持工作的副秘书长主持召开，原则上每两月一次，特殊情况可临时召开。会议由秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任、纪检组长参加，督办室主任、研究室主任列席。根据会议内容需要，可确定其他副县级以上干部和有关科长（主任）列席。议题由秘书长和办公室主任确定。议题范围：传达州委、州政府的重要决定和重要会议精神，研究贯彻落实措施；讨论向州委、州政府的重要请示、报告事项；讨论决定州政府办公室的年度工作计划、重要工作部署和工作制度；通报交流近期工作情况；讨论办公室年度经费预、决算、重大经费支出等；讨论审定其他需提交本会议审定的事项。会议由综合秘书科负责会务和会议记录工作，并按会议要求形成会议纪要。
　　二、科长会议。由办公室主任主持或主任委托其他领导主持。原则上每季度召开一次。会议出席人员：各科室正副科长。会议内容：传达、贯彻州委、州政府的重要决定和重要会议精神；组织理论、政治、业务学习，学习重要文件、文章、讲话等；各科室通报交流近期工作；研究布置近期工作任务。会议由综合秘书科负责会务和记录工作。
　　三、干部职工大会。主要内容：传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和州委、州政府重要决定、决议和重要会议精神；组织理论、政治、业务学习，学习重要文件、文章和讲话等；通报国内外重大事件和全州重要政治经济情况；总结州政府办公室全年工作或近期工作情况；宣布工作制度，通报人事任免、奖惩、调动等事项；听取干部职工对办公室工作的意见和建议；安排布置办公室下一步的工作。会议由秘书长或办公室主任主持，人事保卫科负责会务工作。
　　公文审批制度
　　一、省委、省政府，省委和省政府各部门，州级各部门和各县市发给州政府的电报，由综合秘书科送秘书长或办公室主任、副主任审批后办理。省委、省政府及省委办公厅、省政府办公厅来电要求直送州长的，按机要规定办理。
　　二、中央、国务院、中央办公厅、国务院办公厅文件及刊物，凡规定发至地师级、县团级的，由综合秘书科按规定范围分发。内容涉及重大、紧急问题的文件，请示秘书长或办公室主任后分发。凡需部门办理的文件，由综合秘书科送经秘书长或办公室主任签批，送州政府有关领导批示后办理。
　　三、省委、省政府有关部门及市州来文，由综合秘书科送经办公室主任签批，送州政府有关领导批示后办理。
　　四、各县市政府和州级各部门的请示，由综合秘书科送经办公室主任签批后，属具体业务问题的，转有关承办部门答复，需州政府审批的，报分管此项工作的副秘书长、副州长审批；重大问题，经分管副州长审批后，报请州长审定或提请州长办公会议审定。
　　五、各县市政府、州级各部门报送州政府的工作报告、贯彻上级领导部门重大决策、重要会议、重要工作部署的情况报告，由综合秘书科根据州政府领导分工分发并经办公室分管领导同意后报州政府领导阅示。各县市、州级各部门报送的其他文件、简报、材料，由综合秘书科按州政府领导分工分发。
　　六、重要信息的处理。重大社会动态及突发事件等重要信息，上班时间由信息技术科按《信息专报》登记并报告分管副秘书长或办公室主任、秘书长，下班时间及节假日由值班室报告值班领导和分管副秘书长、办公室主任、秘书长。同时，信息技术科应按规定经分管副秘书长或办公室主任、秘书长同意后报州长或分管副州长审签后向省人民政府报告。
　　七、政府文件（包括函）。重大事项、综合性、全局性问题的，由州长或常务副州长审批或签发；关于某一方面工作的，由分管副州长审批，签发；涉及两位或两位以上副州长分管的工作的文件，经有关副州长审查后由主管副州长或常务副州长审批、签发。属于州政府授权以办公室名义对县市政府、州政府各部门安排布置工作，转发本级政府各部门公文的文件，由分管副州长或秘书长、办公室主任签发；属于办公室职权范围内的文件，由分管副秘书长或办公室副主任签发。州政府各部门以州政府名义召开的各类专业会议的纪要、州政府领导的讲话，凡会上已印发的，不再另行印发。领导同志的重要讲话，确需印发文件的，在《凉山政务》刊发。凡口头或电话答复等方式可以处理的问题，一律不发文件。已在报刊全文发表的文件，不另行文。州政府、州政府办公室文件，除《凉山政务》、《情况通报》、《议事纪要》外，一般不报道州长、副州长的日常政务活动。
　　干部人事管理制度
　　一、办公室机构设置、人员编制，严格按照机改后州政府有关规定执行。办公室行政编制、事业编制，由人事保卫科具体负责管理。管理和归口管理的机构、单位的编制，按州编办的核定数自行管理，接受人事保卫科的指导和监督。办公室负责机关干部及管理单位和归口管理单位副科级以上干部的考察、任免、培养、调配等工作。管理单位和归口单位负责本单位其他干部的管理工作。
　　二、选拔任用干部，必须严格执行“四化”方针，坚持德才兼备、任人唯贤的原则。办公室科级及其以下领导职务和非领导职务干部的配备，按规定的职数执行。干部任免，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《国家公务员职务任免暂行规定》及办公室干部管理权限执行。选拔任用干部的程序是：1．民主推荐或民主测评；2．组织考察并征求纪检组长意见；3．办公室党组（三分之二以上成员参加）研究决定；4．按规定进行任前公示；5．拟任副县级以上职务及人事保卫科科长职务的按规定报州委组织部审批；6．领导审签；7．组织谈话。
　　三、为适应近期和长远工作的需要，办公室领导班子及科长都要按照省、州委有关要求，建立健全后备干部队伍，并认真进行教育培养。后备干部的选拔必须经过民主推荐或民主测评、组织考察、办公室党组研究决定等程序。后备干部实行动态管理，按规定进行调整和补充。
　　四、选调干部，根据本单位编制空缺和工作需要，由用人科室向人事保卫科提出，人事保卫科提交办公室党组研究确定。选调干部方式：1．从企事业单位或高等院校毕业生中录用科级以下干部，须经州组织、人事部门统一组织考试择优录取，人事保卫科进行考察并形成考察报告，经办公室党组会研究决定后由州人事局审批同意，试用1年合格后，由人事保卫科办理录用手续；2．从党政机关选调干部，由人事保卫科进行考察并形成考察报告，经办公室党组会研究决定后由州人事局审批同意，借调半年，试用合格，由人事保卫科办理调动手续。干部调离，有关办公室、科室（中心）应向人事保卫科说明人员调出的理由和去向，并由人事保卫科按规定程序报批。
　　五、办公室每年对机关工作人员进行年度工作考核。干部考核按照个人述职述廉、民主测评、秘书长办公室主任办公会研究决定、反馈考核意见等程序进行。办公室领导班子成员、正科长在办公室副科级以上干部会上述职述廉，接受民主测评；管理单位和归口管理单位自行组织考核。干部考核的书面材料存入本人档案。考核结果作为对干部选拔任用和职务升降、奖惩、工资晋升的依据。
　　六、加强干部培训，提高干部素质。按规定组织办公室干部参加岗位培训、党校学习及有关业务培训，鼓励机关干部职工参加在职学历教育和自学。干部培训要坚持理论联系实际，学用一致，按需施教，讲求实效的原则。培训计划由人事保卫科、办公室机关党委制定并组织实施。
　　七、机关干部实行交流制度。干部因工作需要，任同一职务时间较长、需要回避等原因，按规定可定期或不定期在机关内部或其他机关及企事业单位进行交流。在同一职务任职满5年应进行交流、任同一职务满10年必须交流。交流包括调任、转任、转换等。
　　八、办公室工作人员达到规定的退休年龄时，应及时办理退休手续。机关工作人员由人事保卫科在其到龄前一个月通知本人，并于到龄当月按规定办完有关手续，有关领导与本人谈话，按程序报批免去其所任职务。
　　九、办公室机关工人调入，由用人科室根据编制空缺和工作需要，提出借调报告，人事保卫科和有关科室对借调人员进行考察，考察合格的报秘书长、办公室主任审定。工人调出，由所在科室提出报告，经人事保卫科审核后，报请秘书长、办公室主任审定。
　　学习制度
　　一、全体干部职工都要认真学习马克思主义理论、党的方针政策、法律法规知识、科技知识和岗位必备业务知识。领导干部要提高政治理论素质和决策水平，其他干部职工要提高政治素质、理论水平和业务能力。
　　二、中心组学习。由秘书长任组长，办公室主任任副组长，参加人员：科长（含主持工作副科长）以上干部参加。实行集中学习研讨与自学相结合，集中学习研讨原则上每月1次，每年不少于12次。中心组成员要积极开展读书自学活动，作好学习笔记，撰写研讨文章。中心组学习由机关党委和人事保卫科负责。
　　三、各科室要定期开展政治理论和业务学习。原则上每周星期五下午为学习时间，以科室或党支部、党小组为单位组织学习。机关党委每年以上党课的形式组织一至二次理论研讨会、形势报告会或科技讲座。
调查研究制度
　　办公室要针对党的方针、政策和州委、州政府中心工作和重要决策在贯彻执行中亟待解决的问题，针对涉及全州改革发展稳定大局的重点、难点问题和人民群众关心的热点问题，经常深入基层、深入群众，调查研究，了解情况，总结经验，向州政府提出建议。秘书长、副秘书长、办公室副主任每年下基层调查研究和检查工作的时间不少于2个月。各科室也要根据工作需要开展调研活动。
　　财务管理与监督制度
　　一、基本原则：贯彻国家有关法律、法规和财务规章制度，保障工作需要，量入为出，增收节支。实行“统一领导、分级审核、集中管理、加强监督”的财务管理与监督体制。财务科在办公室领导下统一管理财务工作，纪检组长对有关财务和基建项目实施监督，对违反国家财经法规的行为提出处理意见，向办公室报告。办公室物资采购与管理分开，由不同人员执行。
　　二、办公室财务支出预算，由财务科根据州财政局下达的年度预算，提出年度预算建议方案，报办公室分管财务的领导审核，经秘书长、办公室主任同意后，由财务科执行。如支出预算在执行过程中确需调整的，由办公室分管财务的领导或财务科与州财政局协调。
　　财务科要加强对支出的管理，各项支出要严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及标准，每季度向秘书长、办公室主任、纪检组长报送财务收支情况和财务分析报告，每半年公开1次。
　　三、严格执行财务支出审批制度。
　　1．行政经费支出。列入预算内的支出，5000元以下由办公室分管财务的领导审批；5000元－10000元经分管财务的领导审核后报办公室主任审批，10000元－15000元经分管财务的领导和办公室主任审核后报秘书长审批，15000元以上经分管财务的领导审核后由秘书长办公室主任会审定。未列入预算的支出须经办公室分管领导、办公室主任、秘书长审批。
　　2．基本建设支出。基建资金纳入基建财务管理。重大基建项目经费预算由秘书长办公室主任会审定。支出由基建项目负责人签字，办公室分管领导审批。基建项目竣工，与施工单位的财务决算由项目组审核，经办公室分管领导、主任审签后，实施项目决算审计。
　　3．专项经费支出。专项经费必须专款专用，严格执行预算。支出由科室提出申请，经办公室分管领导审核，分管财务的领导审批后，财务科审核报销。
　　4．专项接待经费支出。接待科要严格按照规定的开支范围、标准和审批程序管理、使用专项接待经费。实行专款专用，坚持定点接待原则。专项接待经费开支结算，由接待科和财务科共同执行，经办公室分管领导审核后，报办公室主任、秘书长审批，由财务科审核划拨。
　　接待制度
　　一、政务接待要严格执行有关规定，按照分级对口、分工负责、统筹安排的原则，切实做好来州的中央、国家机关部门和省政府领导干部以及各省、市、州政府领导的接待服务工作，做到热情礼貌、周到得体，确保安全。凡属归口州政府的重要接待任务，由秘书长负责统筹协调，办公室负责组织实施，接待科具体编制和执行接待方案，各相关科室按分工承担有关工作。正常接待由秘书长或办公室主任或办公室分管领导安排接待科执行。
　　二、办公室内部接待范围：省政府办公厅县处级干部及以下人员，各省、市、州办公厅（室）的同志，各县市政府及办公室领导，经办公室领导同意后，由对口分管领导、对口科室和接待科负责安排接待。
　　督促检查制度
　　办公室领导要亲自抓督查督办工作，切实加强对该项工作的领导。
　　一、对全州政府系统督查督办的主要任务是：负责政务督办和州政府目标管理工作；认真负责地办好人民代表建议、政协委员提案，积极抓好办复质量和落实工作。
　　二、对办公室内督办督查的主要任务是：督促和推动省委、省政府，州委、州政府重大决策及州委、州政府领导重要指示的贯彻落实，督促和推动秘书长、主任会议决策、重要工作部署和有关规章制度的贯彻落实、对办公室内各有关具体工作部署和有关规章制度的贯彻落实，对办公室内有关具体工作进行督查督办。办公室内部督查督办工作的主体是各位副秘书长、副主任、纪检组长、科长，由人事保卫科、综合秘书科具体负责实施。