北京市第一中级人民法院


北京市第一中级人民法院关于律师在民事诉讼中协助调解、主持和解工作的规定


　　为进一步发挥诉讼调解在构建社会主义和谐社会中的积极作用，建立、完善引入社会力量进行调解、和解的工作机制，充分调动、发挥律师在民事诉讼中促成调解结案的积极性和主动性，根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》、《中华人民共和国律师法》、《律师执业管理办法》等法律法规的规定，结合我院民事审判工作实际，制定本规定。

一、 律师协助调解、主持和解的性质

　　第一条 律师协助调解，是指我院受理的当事人各方均聘请了代理律师的民事案件，在法官的主导下，各方代理律师协助进行的调解工作。

　　第二条 律师主持和解，是指我院受理的当事人各方均聘请了代理律师的民事案件，各方代理律师协调双方当事人进行的和解工作。

　　第三条 律师协助调解、主持和解工作，须在各方当事人自愿原则下进行，工作的程序和方法应当符合法律和司法解释的规定。

二、律师协助调解、主持和解规定的适用范围

　　第四条 在案件审理过程中，可商请当事人的代理律师协助调解，也可允许或商请当事人的代理律师主持和解，但以下案件除外：

　　（一）当事人各方或一方明确表示不同意调解或由律师主持进行和解的案件；

　　（二）适用特别程序、督促程序、公示催告程序、破产还债程序的案件；

　　（三）涉及婚姻关系、身份关系确认、权属关系、合同效力等必须由人民法院裁判确认的案件；

　　（四）其他因案件性质及特定情形不适宜律师协助调解、和解的案件。

三、律师协助调解、主持和解工作的启动

　　第五条 对当事人申请诉前保全的案件，经法院审查并采取保全措施后，认为适合律师主持和解的，应适时商请诉讼各方启动律师和解工作，并在向审判庭移送案件时说明上述情况。

　　第六条 在立案后，可商请或者经当事人申请，由诉讼各方律师进行和解工作。在案件开庭审理前，应利用送达起诉书、答辩状及证据交换的时机，以发放和解建议书等形式，引导当事人以和解方式解决纠纷。对具有和解意向的，由各方代理律师及时进行沟通，进行和解工作。

　　第七条 案件审理过程中，要发挥代理律师的作用，努力促成当事人达成调解协议，以调解方式结案。在正式开庭或谈话后，对有可能达成调解协议的案件，应及时与各方律师进行沟通，建议其就案件协商解决做当事人的相关协调工作，在一定时限内，努力促成当事人达成调解协议。

　　第八条 在执行过程中，对当事人提起的和解申请，应当及时向其他各方当事人通报，并商请各方代理律师就达成执行和解进行协商。对于达成执行和解协议的，应当肯定律师为达成和解协议所做的工作，按照相关法律规定及时确认和解协议的法律效力，及时办理相关手续。

　　第九条 诉讼一方在庭审前申请调解、和解的，应提出书面申请。对庭审过程中提出的调解、和解申请，应记录在案，并及时答复申请人，同时告知调解或和解的期限。

　　第十条以下情形不适用本规定：

　　（一）有明显利用调解、和解期间拖延案件审理企图的；

　　（二）争议较大，事实上无法达成调解、和解协议的；

　　（三）其他情形不宜进行律师协助调解、主持和解的。

四、律师协助调解、主持和解工作的开展

　　第十一条 律师协助调解、主持和解的期间应依照案情确定，并在指定期间内进行。

　　第十二条 律师在协助调解、主持和解过程中应当做到：

　　（一）申请调解或者和解的一方当事人的代理律师应提出调解、和解方案，以供另外各方当事人及其代理律师参考；

　　（二）主动接受法官指导，积极配合法官开展调解工作，努力促成案件调解、和解结案；认为案件不适合适用调解、和解程序的，有权利建议法官不采用或者终止调解、和解程序；

　　（三）不得强迫、诱导或蒙骗当事人作出与其真实意愿相悖的错误意思表示；

　　（四）向当事人进行详尽、客观、准确的讲解，并明确告知接受该调解、和解方案将引起的法律后果；

　　（五）不得串通当事人或其他律师达成规避法律、损害他人利益、社会公共利益等违反法律法规规定的和解协议；

　　（六）及时将协助调解工作、主持和解工作过程中的新情况通报法院，遵守法院作出的终止调解、和解等决定；

　　（七）在无法促成和解的情况下，应及时通报。

　　第十三条 应即时对律师协助调解工作进行指导，及时了解掌握和解工作的进展情况，适时作出延长相关工作期限或终止协助调解、和解的决定。

五、律师协助调解、主持和解工作的终止

　　第十四条 律师协助调解工作因以下情形而终止：

　　（一） 达成调解协议，人民法院确认合法有效的；

　　（二） 当事人争议较大，无法达成一致的；

　　（三） 当事人自愿撤诉的；

　　（四） 其他不适宜继续进行调解的情形。

　　第十五条 律师和解工作因以下情形而终止：

　　（一）当事人达成和解协议后撤诉或达成和解、协议经人民法院确认合法有效的；

　　（二）当事人争议较大，未能达成和解协议的；

　　（三）当事人或律师在和解过程中有违法违规行为等情形，使和解工作无法进行或不适宜继续进行的；

　　（四）其他不适宜继续由律师主持和解的情形。

六、调解协议、和解协议的确认

　　第十六条 律师协助调解、律师主持和解期间，当事人或其代理律师为促成和解而对案件事实、法律关系性质等事项作出的意思表示，在未达成调解、和解协议的情形下，不作为法院裁判的依据。

　　第十七条 当事人达成和解协议或者调解协议后申请制作调解书的，应当依法对调解协议或者和解协议进行审查。

　　审查方式包括：书面审查和与当事人谈话。

　　审查内容包括：

　　（一） 是否违反了法律、行政法规的强制性规定；

　　（二） 是否侵害国家利益、社会公共利益及案外人的合法权益；

　　（三） 协议内容明确、具体，可执行；

　　（四） 协议内容是否属于当事人处分权的范畴；

　　（五） 协议内容是否符合善良风俗和公共道德；

　　（六） 是否存在明显违反当事人真实意思的情形。

　　第十八条 经审查确认调解协议、和解协议有效的，即可制作民事调解书或者制作准许撤诉裁定书。民事调解书经各方当事人签收后生效。调解协议、和解协议入卷备案。

七、其他规定

　　第十九条 当事人愿意进行调解、和解，且有可能达成调解、和解协议，但审理期限即将届满的，当事人可申请延长调解、和解的期限，经审查批准，可以合理延长期限。

　　第二十条 各审判庭应按季度做好律师协助调解、主持和解的案件统计工作，及时了解掌握相关情况，报院办公室备案。

　　第二十一条 对律师协助调解、主持和解工作业绩突出的，通报律师行业管理部门建议表彰；对律师违法操作、违反执业要求的，通报律师行业管理部门建议处罚。

　　第二十二条 刑事附带民事诉讼案件的调解工作，在不违反法律、法规和司法解释规定的前提下，可参照本意见执行。

　　第二十三条 本规定经审判委员会会议讨论通过后施行。

　　第二十四条 本规定由审判委员会负责解释和修订。

　　

　　二○○九 年 二 月 二十五

甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市城市垃圾管理办法


嘉政发（2004）44号

第一章 总 则

第一条 为加强城市垃圾管理，改善城市环境，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》、《城市公厕管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》、《甘肃省城市市容和环境卫生管理办法》等有关法律、法规和规章的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城市垃圾包括城市生活垃圾和建筑垃圾，不包括工业固体废物和危险废物。
城市生活垃圾是指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中所产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。
建筑垃圾是指建设单位、施工单位和个人在建设和修缮各类建筑物、构筑物、管网等过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。
第三条 本市城市规划区内垃圾的清扫、收集、贮存、运输、处理及其设施的规划、建设、管理，适用本办法。
第四条 市环境卫生管理局具体负责城市垃圾的监督管理工作，组织实施本办法。
建设、房管、环保、卫生、公安、商务、旅游、交通、工商、市场管理中心、酒钢公司、铁路办事处等部门在各自职责范围内，协同市环境卫生管理局做好城市垃圾的管理工作。
第五条 市环境卫生管理局按照减量化、资源化、无害化的原则，对城市垃圾产生和处理的全过程实行管理，从源头减少垃圾的产生量。对已经产生的垃圾，要积极进行无害化处理和回收利用，防止污染环境。
第六条 鼓励改进燃料结构，发展清洁能源，限制消费品的
过度包装，开展废纸、废金属、废玻璃、废塑料、废电池、废电器等的回收利用。

第二章 治理规划和设施建设

第七条 城市垃圾的管理纳入国民经济和社会发展计划。市财政每年安排一定比例的资金用于城市垃圾的管理及有关设施的建设和维护。
第八条 市环境卫生管理局会同城市规划、国土资源、发展改革、环保、卫生等部门，根据城镇体系规划、土地利用总体规划、城市总体规划和环境保护规划的要求，制定本行政区域内的城市垃圾治理规划，经市人民政府批准后实施。
第九条 城市垃圾治理规划的主要内容包括：
(一)收运及处理现状与评价；
(二)产生量的预测与特性分析；
(三)治理目标和指导原则；
(四)减量化、资源化、无害化的主要措施；
(五)清扫、收集、贮存、运输、处理的方式；
(六)处理场(厂)、废物综合利用场所、垃圾转运站等设施的布点、规模，垃圾运输车辆等运输工具的停放及修造场所，环卫工作网点的布局及其占地面积；
(七)建筑垃圾消纳场的布点规划。
第十条 市环境卫生管理局按照城市垃圾治理规划和国家对城市环境卫生管理的规定与标准，统一规划、配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。
第十一条 城市生活垃圾处理和分拣回收利用设施的布局及规模，按照垃圾治理规划合理确定。
第十二条 建筑垃圾消纳场的布局和规模，由市环境卫生管理局会同规划、国土资源等部门根据治理规划统一确定。
第十三条 城市生活垃圾处理设施建设要因地制宜、技术可行、规模适度。严格执行国家城市环境卫生质量标准、城市生活垃圾卫生填埋技术标准、生活垃圾焚烧污染控制标准、城市环境卫生设施设置标准等技术标准。禁止建设没有防渗隔离层和渗滤液收集和处理系统的简易填埋场。
第十四条 城市生活垃圾处理设施建设项目的环境影响评价报告应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。
第十五条 城市生活垃圾处理设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并向建设行政主管部门办理竣工验收备案手续；验收不合格的，不得交付使用。
第十六条 在新区开发、旧城改造时，建设单位应当按照国家有关规定和城市环境卫生专项规划的实际需要，配建标准化的生活垃圾清扫、收集、运输和处理等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用，所需经费纳入建设工程概算。现有的住宅垃圾道应当逐步封闭。
第十七条 新建、改建、扩建建设工程应当按照规定设置围档、临时厕所和垃圾收集设施。
第十八条 商业、文化、体育、医疗、交通等公共建筑，以及旅游景点和其他人流集中的场所，应当按照环境卫生设施设置规定和设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
第十九条 集贸市场的开办或者主管单位应当负责保持场内和周围环境整洁，根据垃圾日产生量设置密闭式垃圾收集容器，自行或者委托垃圾作业单位清扫、收集和运输垃圾，并做到日产日清。
第二十条 全市各单位和个体工商户应自行配置密闭式垃圾收集容器，自行或者委托垃圾作业单位清扫、收集和运输垃圾。
第二十一条 产生餐厨垃圾的单位和饮食业经营者，应当按照有关规定，自行单独收集和处置所产生的垃圾，或者委托垃圾作业单位收集和处置。
第二十二条 居民日常生活产生的垃圾，已经实行物业管理的小区，由所在物业管理公司统一收集；尚未实行物业管理的小区，由垃圾作业单位负责收集，居民自行分拣装袋并就近放置于生活垃圾存放容器内。所需垃圾袋由居民自行解决或向物业管理部门、垃圾作业单位购买。
第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施或者改变其用途。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用的，建设单位或者其他有关单位应当提前报市环境卫生管理局批准；拆除、封闭环卫设施的，应当按照“先建后拆”的原则，重建或者补建。
第二十四条 鼓励国内外企业和个人，投资建设和经营城市垃圾处理设施。

第三章 清扫、收集、运输、处理管理

第二十五条 市环境卫生管理局应当会同市城区工作办公室、环保、卫生等部门组织开展生活垃圾分类收集和综合利用，推行袋装化、压缩式收集和运输，禁止敞开式收集和运输。
第二十六条 任何单位和个人都必须按照市环境卫生管理局规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合进行分类收集。
第二十七条 建设工程施工期间，建设单位负责及时清运施工产生的垃圾、渣土，采取措施，防止尘土飞扬、污水流溢，确保环境卫生各项工作符合文明工地的要求。工程竣工后，建设单位应当负责及时清除弃物、弃料和围档、临时厕所等设施。
第二十八条 从事车辆运营、清洗、修理以及废品收购和废弃物接纳作业的，应当保持经营场所周围环境卫生整洁，采取措施，防止污水外流或者废弃物向外散落。
第二十九条 建筑垃圾应当单独堆放，不得倒入生活垃圾收集容器。
第三十条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当在施工作业前到市环境卫生管理局申报垃圾产生量和处置方案，不得擅自倾倒建筑垃圾。
第三十一条 需要利用建筑垃圾的单位和个人，应事先向市环境卫生管理局提出申请，由市环境卫生管理局协调安排。
第三十二条 从事城市垃圾清扫、收集、运输服务的单位，应当将城市垃圾运往市环境卫生管理局规定的生活垃圾转运站、处理场(厂)和建筑垃圾消纳场，不得任意倾倒。
第三十三条 科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物、工业固体废物和危险废物，应当依照国家有关规定处理，不得混入城市垃圾或进入垃圾处理场。
科研机构、医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物必须由市环境卫生管理局安排专用车辆运输，进行无害化处理。
第三十四条 城市垃圾运输车辆应当做到密闭、整洁、完好，在运输过程中不得扬撒、遗漏垃圾。
第三十五条 城市垃圾的贮存和处理设施应当保持完好，外观整洁，减少对周围环境的影响。
第三十六条 城市垃圾的清扫、收集、运输、处理应当逐步实行专业化、社会化、市场化管理。
第三十七条 城市生活垃圾的清扫、收集、运输、处理的经营权，可以采用公开招标方式，选择拥有先进技术、服务质量好的单位经营。
第三十八条 从事城市生活垃圾处理的单位，应当严格执行国家有关城市生活垃圾处理及污染防治的政策、技术规范、操作规程和污染控制标准，对处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等要按照规定处理，防止二次污染。清扫作业和垃圾清运应在夜间进行。
第三十九条 城市垃圾的清扫、收集、运输及处理，实行有偿服务，具体收费办法另行制定。

第四章 奖 惩

第四十条 任何单位和个人对发现违反本办法规定的行为均有权检举揭发。对及时进行举报的单位或个人，经查证属实的,一次性给予10----300元的奖励。
第四十一条 违反本办法第十九、二十、二十一、二十八、三十五条规定的，由市环境卫生管理局责令改正；拒不改正的，可处以1000元以上5000元以下罚款。
第四十二条 违反本办法第十六、十七、十八、二十三、二十七、二十九、三十、三十四条规定的，由市环境卫生管理局责令改正；拒不改正的，可处以5000元以上30000元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第三十三条规定的，由市环境保护局依法予以处罚。
第四十四条 从事城市环境卫生管理的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第四十五条 本办法由市环境卫生管理局负责解释。
第四十六条 本办法自颁布之日起施行。