湖北省荆门市人民政府


荆政发［2002］33号

市人民政府关于印发《荆门市企业信用规则》和《荆门市企业信用等级评定办法》的通知

各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门，各大中型企业、事业单位：　　
　　现将《荆门市企业信用规则》和《荆门市企业信用等级评定办法》印发给你们，请遵照执行。

二○○二年八月二十日



荆门市企业信用规则

　　第一条 为切实加强企业信用建设，在全市企业中形成诚实守信的风尚，营造良好的企业信用环境，加快我市经济发展，根据《市人民政府关于加强信用环境建设的意见》，结合我市工商企业的实际，特制定本规则。
　　第二条 加强企业信用建设，必须遵循以下基本原则：按照社会主义市场经济体制的要求，坚持企业信用建设与经济环境综合整治相结合，整顿和规范市场经济秩序；坚持企业信用建设与精神文明建设相结合，强化企业信用意识，培育以诚信为核心的企业道德规范体系；坚持企业信用建设与企业创新、增强竞争力相结合，参与国际竞争，提高企业经济效益；坚持企业信用建设与完善各项规章制度相结合，建立失信约束机制，促进企业的稳步、健康发展。
　　第三条 企业应依法开展生产经营活动，做到有贷有还，按期还本付息，坚决杜绝抽逃资金、贷款到期不还、逃废银行债务的行为。
　　第四条 企业应严格执行《合同法》规定，切实履行合同条款，防止合同履行中的断章取义或拒不履行合同条款的行为。
　　第五条 企业应严格执行国家税法规定，增强纳税意识，按期申报纳税，认真履行纳税义务，足额缴纳应缴税款，杜绝偷税、欠税及其它涉税违法违规行为。
　　第六条 工业企业应坚持质量第一、 用户至上的方针，积极推行ISO9000系列标准，强化质量检验和计量标准化工作，坚决控制不合格产品流入市场；商业企业要严禁销售假冒伪劣商品、残损变质、质次价高商品，生产销售活动中严禁短斤少两，维护商业信用，保护消费者利益。
　　第七条 企业应严格执行《价格法》，根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度和价格台帐，商品实行明码实价，坚决杜绝随意作价、哄抬物价、价格欺诈、价格暴力等价格违法行为。
　　第八条 企业必须严格遵守对用户的服务承诺，确保商品质量和售后服务到位。
　　企业必须严格执行国家登记注册管理规定，遵守市场准入规则。
　　第九条 企业用工必须严格执行《劳动法》和其他有关法律法规，与劳动者签订用工合同，按规定支付劳动者报酬，缴纳劳动者社会养老保险金、失业金、医疗保险金，不得以任何理由或借口，拖欠或扣发劳动者报酬，缓缴或拒缴社会保障资金。
　　第十条 企业应严格执行《会计法》和《统计法》，确保企业财务、统计资料的真实性、准确性和及时性。
　　（一）真实性：根据企业经营实绩，真实地向社会公开企业经营成果，严格按照国家统一的会计制度规定，进行会计核算，不得账外设账；不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，禁止一切弄虚作假的行为，杜绝财务、统计报表中的违法行为。
　　（二）准确性：企业的财务、统计报表要准确地反映生产经营情况，不得虚报、瞒报、伪造和篡改，为上级部门决策提供依据。
　　（三）及时性：财务、统计报表必须严格按照报表制度规定，及时上报，不得以任何理由或借口拒报或迟报。
　　第十一条 在市场经济活动中，必须按照公平、公开、平等竞争的要求，严守商业道德，不得损人利已，恶意攻击竞争对手，或以不道德行为破坏竞争环境。
　　第十二条 企业的信用等级考评每年一次，由市信用等级评审委员会按照《荆门市企业信用等级评估办法》，结合各企业的信用履行情况，负责进行考评。考评结果由市信用等级评审委员会在宣传媒体上进行登报公布。
　　第十三条 市人民政府根据市信用等级评审委员会的考评结果，对信用等级优的企业和企业法人代表进行奖励。企业可享受贷款、评优等方面的优惠政策，在税收上按其纳税信用分类管理、区别对待。企业法人代表除给予精神鼓励外，另外给予一定的物质奖励。
　　第十四条 市企业信用等级评审委员会应督促信用差的企业限期整改，督促其自觉履约守信。对恶意逃废债务，失约失信的，在媒体上曝光；对失信情节特别严重的企业，由工商部门吊销其营业执照。对信用差的国有和国有控股企业法人代表，给予黄牌警告。
　　第十五条 企业信用的建设由市经贸委具体负责，并接受市信用环境建设领导小组指导，研究制定企业信用建设的相关政策，抓好综合协调，督促检查工作。
　　第十六条 政府各职能部门要相互沟通，相互支持，相互配合，及时发现和解决工作的问题，推进企业信用建设。
　　第十七条 本规则中的企业是指除个体工商户以外的国有、国有控股、国有参股和改制的民营企业。
　　第十八条 本规则由荆门市经济贸易委员会负责解释。



荆门市企业信用等级评定办法

　　为认真贯彻市政府五届十次全会精神，落实市人民政府关于加强信用环境建设的意见，进一步规范企业经营行为，培育良好的企业信用环境，促进经济健康发展，特制定企业信用等级评定办法。
　　一、评定原则
　　(一)公开原则：市企业信用等级评审委员会将企业信用等级评估的内容、指标、量化标准、评审程序、评审结果等通过新闻媒体和政府公众网向社会进行公开。
　　(二)公平原则：参加评审的企业，包括国有、国有控股、国有参股企业和改制后的民营企业，实行统一标准，一视同仁，公平对待。
　　(三)公正原则：企业信用等级评估，依据评估内容、指标进行分类考评，不因企业某一项指标不达标，就取消企业的参评资格，按综合评价得分，确定企业的信用等级。
　　二、评定内容标准
　　(一)金融信用：企业银行贷款，要按贷款协议认真履行义务，按期还本付息；不得隐匿、抽逃、转移资产，终止与债权银行信用往来，故意躲避收贷收息；抵押物未经抵押权人同意不得实施出售；为他人提供贷款担保的，要切实履行担保义务；企业在进行改制时，不得逃废、悬空银行债务，已发生的不合规企业改制行为得到纠正。
　　(二)合同信用：企业在经营活动中，要严格执行《合同法》规定，切实履行合同条款，合同执行中，不得断章取义或拒绝履行合同条款；不得以签定合同为名，进行敲诈或以他人不知情资产为诱饵行骗，借他人合法证件干违法勾当；经营活动中的应付款，要按购销合同规定，及时支付，不得以任何理由和借口拒付，故意拖欠他人账款。
　　(三)纳税信用：按国家税法规定，如实申报收支情况，建立复式账薄、收支凭证粘贴薄和商品（产品）进销存登记薄，不得擅自销毁账薄和另设账薄，拒不申报或虚假申报；不得借故偷税、骗税、抗税、逃税，无故欠税和隐匿企业真实经营情况；认真履行纳税义务，按时足额缴纳应缴税款。
　　(四)质量信用：工业企业要认真贯彻《产品质量法》，坚持质量第一、 用户至上的方针，积极推行ISO9000系列标准，强化质量检验和计量标准化工作，要树立品牌意识，提高产品质量，坚决控制不合格产品流入市场。商贸企业要杜绝销售假冒伪劣、残损变质的商品，不短斤少两，掺杂使假，以次充好，以劣充优，维护企业信用，保护消费者的合法权益，并自觉接受工商、质监、卫生防疫部门的检查和监督。
　　(五)价格信用：按照《价格法》要求，根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度和准确记录与核定商品和服务生产成本的价格台帐，严格执行物价部门的统一指导价，不得随意作价，串联哄抬物价，利用虚假信息和引诱手段进行价格欺诈，杜绝垄断压价的不法行为，接受物价部门的价格指导，使用正规的商品价码标签和出具商品售后有效凭据。
　　(六)服务信用：经营活动中，要主动热情、耐心周到、举止端庄、文明服务，健全和完善企业售后服务体系，坚持做到信用承诺和服务及时到位，不准违背消费者的意愿，借故拖延和拒绝提供服务；要接受消费者投诉中心和消费者协会的监督，配合做好服务协调工作。
　　(七)劳动保障信用：严格执行《劳动法》和其他有关法律法规，与劳动者签定用工合同，明确双方的权利和义务，按规定支付劳动者报酬，缴纳劳动者社会养老保险金、失业金、医疗保险金，不得无视道德法律，不履行劳动合同，以各种理由或借口，拖欠或扣发劳动者报酬，缓缴或拒缴社会保障资金；不得随意延长劳动时间，强迫劳动者加班加点，限制人身自由，不得驱赶、辱骂、殴打劳动者。
　　(八)财务统计信用：必须严格执行《会计法》，根据企业经营实绩，真实地向社会公开企业经营成果，严格按照国家统一的会计制度规定，进行会计核算，不得账外设账；不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项，禁止一切弄虚作假的行为，杜绝财务报表中的“水份”和“参杂使假”行为。必须严格执行《统计法》规定，准确反映生产经营情况，不得虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料或拒报、迟报统计报表。
　　(九)道德信用：严格按照公开、公正、平等竞争的要求，严守商业道德。 不得欺行霸市 ，强买强卖，损人利已；不得恶意攻击竞争对手，或以不文明的手段参与竞争，破坏竞争对手的正常经营秩序；不得以虚假广告进行欺骗消费者的促销活动。要遵章守纪、文明经营、诚实守信、团结互助，创造优美、和谐、公平的竞争环境。
　　三、评价指标和等级划分标准
　　企业信用等级评价指标由9个指标构成，总分为100分。其中：金融信用（25分） 、纳税信用（15分）、合同信用（8分）、质量信用（10分） 、价格信用（8分）、服务信用（10分）、劳动保障信用（8分）、财务统计信用（8分）、道德信用（8分）。
　　等级划分标准：根据企业信用评价指标综合得分情况，企业信用等级划为A、B、C三个等级：90分以上为A级，70-89分为B级，69分以下为C级。
　　四、考评方法及步骤
　　(一)填报：由企业对照本评定内容、标准和有关规定，填写《企业信用情况统计表》（见附表），并附企业相关事实材料，报市企业信用等级评审委员会办公室。
　　(二)初评：企业信用等级评审委员会成员单位，市经贸委、市人民银行、市工商局、市国税局、市地税局、市劳动和社会保障局、市质量技术监督局、市物价局、市财政局和市统计局根据企业信用等级评定内容、标准，在听汇报、看资料、调查的基础上，结合企业的自评情况，对参评企业的信用情况进行实事求是初评，并将初评结果报市企业信用等级评定委员会办公室。
　　(三)评审：市信用等级评定委员会办公室根据评委会各成员单位的初评意见，进行汇总，并对评委会成员单位上报的企业信用等级测评意见和结果，组织现场调查、核实。在此基础上，报市信用等级评审委员会会议审议。评审委员会委员三分之二以上通过的认定结果，即为企业信用等级。
　　(四)评审工作要求：企业信用等级的评定，由市企业信用等级评审委员会每年评审一次，评审工作结束后，将企业信用等级评定结果向社会公布。



　　附件：荆门市企业信用情况统计表附件
　　　　　荆门市企业信用情况统计表



中国人民银行 等


关于认真落实《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》的通知
中国人民银行 国家经济贸易委员会 财政部 国家税务总局 国家工商行政管理局




国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、交通银行、中国人民银行各省、自治区、直辖市、深圳经济特区分行，各省、自治区、直辖市经贸委（经委、计经委）、财政厅（国有资产管理局）、国家税务局、地方税
务局、工商行政管理局：
为进一步贯彻落实《国务院关于在国有中小企业和集体企业改制过程中加强金融债权管理的通知》（国发明电〔1998〕4号）精神，规范企业改制，防范金融风险，现就企业改制过程中加强金融债权管理的问题通知如下：
一、进一步提高对维护金融债权重要性的认识，正确处理企业改制与保全金融债权的关系
维护金融债权，是防范金融风险，促进经济、金融发展和社会稳定的大事。在我国市场经济发展过程中，金融机构肩负着支持、促进经济发展的重要责任。当前企业改制过程中一些地方出现的逃废银行债务的行为，破坏了信用关系。各有关部门一定要从大局出发，统一思想和认识，妥
善处理好企业改制与保全金融债权的关系；要认真学习、正确掌握国家关于企业改革工作一系列的方针政策，在企业改制中切实保护债权人的合法权益；企业主管部门和债权金融机构要根据实际情况，坚持选准一个，改一个，不搞一刀切，不要成风。
二、切实加强对企业改制工作的指导与监督，努力提高改制的效果
企业改制涉及面广，需要综合配套，是一项十分复杂的社会改革工程，各部门要密切配合，切实加强对企业改制工作的指导与监督，为企业改制创造有利条件，真正使改制工作规范有序进行。
（一）负责企业改制工作的主管部门要认真研究制定和审批企业改制方案，及时监督检查企业改制方案的实施。企业改制应按照现行法律法规和政策的规定落实金融债务，制定企业改制方案时，要听取债权金融机构的意见，实施改制过程中，也应当请当地主要债权金融机构参加。在组
织实施工作中，企业及主管部门要充分尊重债权金融机构的意见，对不合规的做法要及时纠正和制止。
（二）各级金融机构要主动参与企业改制工作，依法维护金融债权的安全。对实行股份制、股份合作制及被兼并的企业，要由改制后的企业及兼并企业承担原企业及被兼并企业的全部贷款本息，签订还本付息协议书并落实相应担保措施；对出售、拍卖、转让的企业，开户金融机构要参
与产权转让的全过程，所得资金收入要偿还金融债务，已设定抵押权、质权的抵押物、质物出售，需经抵押权人同意，出售收入必须优先用于清偿抵押、质押贷款本息；对实行租赁或承包的企业，出租、发包方和承租、承包方要与原债权金融机构签订偿还贷款本息的协议，并在原主办金融
机构开立基本结算户；对实行分立的企业，要按所得有效资产的比例，同比承担金融债务，做到“债随物走”，不得只承接资产，不负担债务；对实行合资（合作）的企业，新建企业或经营部门要以出资比例同比或依合资（合作）合同的规定承担贷款债务；对实行破产的企业，要按照法律
法规和政策的规定，清偿金融机构的债权。总之，企业不管采取哪种形式进行改制，都要落实好债务。不允许以各种方式，逃废银行债务。发现这类行为，债权金融机构要及时提出纠正和处理的意见，逾期仍不改正的，各债权金融机构要根据有关规定予以抵制，并给予必要的制裁，直到问
题得到解决。
（三）各级财政（含国有资产行政管理部门，下同）和税务部门要严格按照国家有关法律法规，切实加强对企业改制前的清产核资、资产评估、资产处置、产权界定和登记等工作的监督管理，严禁将改制企业的国有资产人为低估和无偿量化分配给个人。各级财政和税务部门应当参与改
制企业的清产核资和资产处置工作。改制企业清产核资的结果要报主管税务部门备案，凡涉及税务处理事项，要经主管税务部门确认或审批。改制企业的资产评估必须聘请省级以上国有资产行政管理部门认定的具备资产评估资格的中介机构进行评估和审核，评估结果要经各级财政或国有资
产行政管理部门的确认。改制企业发生产权变动时，要办理产权变更登记手续。企业办理产权变动登记必须提供金融机构出具的金融债权保全文件和资产评估确认批复，否则不予登记。
（四）各级工商行政管理部门要按照有关法规和政策的规定，认真做好改制企业的登记工作。改制企业办理开业、变更和注销登记时，要提交经中国人民银行或其派出机构认可的债权金融机构出具的金融债权保全证明文件，未提交上述证明文件的，各级工商行政管理机关不得为其办理
有关登记注册和颁发新的营业执照。对各债权金融机构反映的确有逃废金融债务行为的企业，各级工商行政管理部门应积极配合有关部门依法处理。
（五）各级税务部门要按照《税务登记管理办法》认真做好改制企业的税收登记工作，严防国家税收流失。改制企业办理税务登记时，税务部门要严格审查企业的营业执照和债权债务状况，对未办理企业登记、被工商行政管理机关吊销营业执照和金融债务未落实的改制企业，税务部门
不得为其办理税务登记，不得为其发售发票。
三、严格责任追究制度，认真做好金融债权保全工作
维护金融债权，不仅是金融机构的职责，而且也是社会各界应尽的义务。各级政府有关部门和各金融机构一定要从维护国家经济安全和社会稳定的高度出发，认真贯彻执行国家有关法律法规和政策，扎扎实实地做好企业改制和金融债权保全工作。各级经贸委、财政局、国资局、税务局
、工商行政管理局和各金融机构对执行法律法规、政策和本通知有关规定的情况要相互监督，发现问题要及时向上级部门反映。对不履行本通知规定职责的有关部门，其上级部门要及时进行通报，严肃处理。



1998年11月26日