浙江省发展和改革委员会实施行政许可工作规则
浙江省发展和改革委员会
关于印发《浙江省发展和改革委员会实施行政许可工作规则》的通知
浙发改政策〔2004〕579号
各处室：
为了全面贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，现将实施行政许可配套制度《浙江省发展和改革委员会实施行政许可工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二○○四年七月二十八日
浙江省发展和改革委员会实施行政许可工作规则
第一章 总 则
第一条 为了规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规的规定，结合省发展和改革委员会（以下简称省发展改革委）实际，制定本工作规则。
第二条 省发展改革委进行的行政许可申请与受理、审查与决定、招标与听证、监督检查、责任追究等行政许可工作，适用本工作规则。
第三条 实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、效能、便民的原则。
第四条 省发展改革委办公室是行政许可统一受理部门，办理行政许可的业务处室是行政许可的审查部门（以下简称审查部门），委监察、法规工作机构是实施行政许可的监督部门。
第二章 申请与受理
第五条 行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。
省发展改革委根据省政府要求，积极推行电子政务，建立公开、便利、规范、高效的电子政务运作系统，全面试行便民的行政许可网上申请制度。
申请人网上申请有技术困难的，省发展改革委应当提供技术咨询服务。
第六条 申请人申请行政许可，应当按公布的材料种类、数量、内容和格式提交申请材料。
根据档案法律、法规的规定，在网上申请行政许可的同时，申请人应当提供一套完整的书面材料。
第七条 申请人有权拒绝提供与行政许可无关的材料。申请人应当对其递交的申请材料实质内容的真实性负责。
第八条 省发展改革委指定的受理部门统一接收各项行政许可申请，对申请格式、材料等进行初步形式审查。对初步形式审查合格的申请，受理部门可以作出受理或不予受理的初步决定；对需要由审查部门作出受理或不予受理初步决定的，应当及时将申请材料转交审查部门，由审查部门作出受理或不予受理的决定。
对申请材料不齐全或不符合法定形式的，受理部门应当当场或者会同审查部门在五日内一次性告知需要补正的全部内容。
第九条 省发展改革委统一制作受理或不予受理通知书，并由受理部门统一送达申请人。
第十条 被许可人要求变更行政许可事项的，应当提出申请；符合法定条件、标准的，依法办理变更手续。
第三章 审查与决定
第十一条 审查部门应明确各行政许可事项的办理人，并设置A、B角负责审查。
第十二条 办理人在接到申请材料后，应当按照本项行政许可的法定条件、程序、期限进行审查，提出审查意见，并按规定程序，由省发展改革委统一作出准予行政许可或者不予行政许可的决定。
第十三条 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行核查。
第十四条 办理人对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人、申请人有权进行陈述和申辩，办理人应当听取申请人、利害关系人的意见并制作笔录。
第十五条 省发展改革委决定准予行政许可的，应当统一制发准予行政许可决定书或批复文件，并加盖省发展改革委行政许可专用印章。
第十六条 经审查不符合行政许可条件的，不准予行政许可，省发展改革委统一制发不予行政许可决定书或批复文件，并加盖省发展改革委行政行政许可专用印章。
第十七条 作出行政许可或不予行政许可决定后，由受理部门统一送达行政许可决定书、不予行政许可决定书或批复文件。送达方式主要采用邮寄送达或直接送达。
送达决定书、批复文件的同时，应送达省发展改革委统一印制的回执，由申请人签字或者盖章后收回存档。如决定书、批复文件是送给下级发展改革部门的，由下级发展改革部门负责收回回执或按照系统有关工作规则办理。
第十八条 行政许可实行档案管理制度。审查部门应当在作出许可决定后及时将行政许可的全部材料按一事一卷原则归档。
第四章 招标和听证
第十九条 行政许可涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项，应当通过招标等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十条 通过招标等方式作出行政许可决定的，对其招标方式、程序、评标方法等，应依照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定办理。
第二十一条 按照招标确定中标人后，应当作出准予行政许可的决定，并依法向中标人制发行政许可文件；对未中标人，应当书面告知。
第二十二条 有数量限制的行政许可，两个或者两个以上申请人的申请均符合法定条件、标准的，行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
第二十三条 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，应当向社会公告，并举行听证。
第二十四条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，审查部门在作出行政许可初步决定前应当告知申请人、利害关系人享有听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，省发展改革委应当在二十日内组织听证。
第二十五条 听证以省发展改革委名义进行，具体由审查部门按照下列程序办理：
（一）审查部门应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；
（二）听证应当公开举行；
（三）审查部门应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避；
（四）举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证；
（五）听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。
审查部门应当根据听证笔录，作出行政许可初步决定。
听证笔录作为行政许可文件的附件，统一归档。
第五章 期 限
第二十六条 除可以当场作出行政许可的外，省发展改革委应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经省发展改革委负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。法律、法规另有规定的，从其规定。
第二十七条 省发展改革委会同其他行政机关联合办理的行政许可，应当自受理行政许可申请之日起四十五日内作出行政许可决定。四十五日内不能办结的，经省发展改革委领导同意，向省人民政府申请延期。经省人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第二十八条 依法应当先经市、县（市、区）发展改革部门审查后报省发展改革部门的行政许可，市、县（市、区）发展改革部门应当自受理行政许可申请之日起二十日内审查完毕。
第二十九条 作出准予行政许可的决定，应当自作出决定之日起十日内向申请人送达行政许可决定、行政许可材料。
第三十条 办理行政许可事项依法需要听证、招标、鉴定、论证和评审的，所需时间不计算本章规定的期限内。省发展改革委应当将所需时间书面告知申请人。
第三十一条 实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第六章 公开公示
第三十二条 省发展改革委建立门户网站、办公场所提供电子触摸屏等方式将下列内容公开公示：
（一）依法确定的行政许可事项；
（二）实施行政许可的主体；
（三）实施行政许可的依据、条件、程序、期限；
（四）申请人需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本；
（五）法律、法规规定的其他事项。
第三十三条 所有受理事项在省发展改革委电子政务运行系统网上及时公开当前文档状态、处室名称、联系人、联系电话。
第七章 监督检查
第三十四条 省发展改革委建立实行对被许可人的监督检查制度。
第三十五条 审查部门应当对被许可人从事许可活动的情况进行检查或抽查，检查可以采用实地、书面等形式。
第三十六条 行政许可监督检查情况和处理结果应当形成记录，由监督检查人员签字后归档。
第三十七条 实施监督检查，不得妨碍被许可人正常的生产经营活动，不得索取或收受被许可人的财物，不得谋取其他利益。
第三十八条 省发展改革委对市、县（市、区）发展改革部门实施层级监督。
第三十九条 省发展改革委监察工作部门负责对受理部门、审查部门办理行政许可的监督。对行政许可的办理过程按照有关规定开展监督和检查；负责受理被许可人的各类投诉，会同委法规等工作部门对各类投诉的合法性和合理性进行审查，并按行政监察或行政许可法的有关规定处理。
第四十条 省发展改革委法规工作部门负责市、县（市、区）发展改革部门实施行政许可的层级监督工作。
第四十一条 省发展改革委法规工作部门负责办理因实施行政许可引起的行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律事宜。
第八章 责任追究
第四十二条 省发展改革委工作人员有下列情形之一的，由监察部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（三）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补齐的全部内容的；
（四）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
（五）依法应当举行听证而不举行听证的。
第四十三条 省发展改革委工作人员办理行政许可、实施监督检查，收受他人财物或者谋取其他利益，尚不构成犯罪的，由监察部门依法给予行政处分。
第四十四条 因行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的，省发展改革委履行赔偿责任后，按国家有关法律、法规的规定可以向责任人追偿。
第九章 附 则
第四十五条 非行政许可的行政审批事项，参照本工作规则施行。
第四十六条 民间投资项目的行政许可实施，国家、省有规定的，按照规定执行；没有规定的按照本工作规则执行。
第四十七条 本规则自2004年7月1日起施行。
武汉市体育场所管理办法
湖北省武汉市人大常委会
武汉市体育场所管理办法
（1996年11月21日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 1997年1月17日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 根据2004年6月25日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 2004年7月30日湖北省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市计划生育管理办法〉等14件地方性法规部分条款的决定》修正 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》第二次修正）
第一条 为了加强体育场所管理，推动全民健身活动，促进体育事业发展，根据《中华人民共和国体育法》、《湖北省体育市场管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本市实际制定办法。
第二条 本市行政区域内体育场所的规划、建设、使用的管理，适用本办法。
第三条 市和区体育行政部门按照市人民政府依法规定的职责权限，负责对本行政区域内体育场所的规划、建设、使用实施监督管理。
市和区人民政府有关职能部门，按照各自职责做好有关体育场所规划、建设、使用的管理工作。
第四条 市人民政府应将全市体育场所的规划、建设纳入本市国民经济和社会发展计划；按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定，将本市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划；在规划本市企业、学校、街道和居住区时，将体育设施纳入建设规划。
第五条 各级人民政府按照国家有关规定，将公共体育设施建设资金列入本级预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步增加资金投入。
第六条 鼓励企业、事业单位、社会团体和个人投资、捐资建设体育设施。
企业、事业单位和机关、团体应积极创造条件，开展职工体育活动。
学校体育场所在法定休息日和寒暑假期间也应有组织地对学生开放。
第七条 新建、改建、扩建公共体育场所和经营性体育场所，必须符合城市建设规划和国家有关标准及技术规定，设计审查部门在审批新建、改建、扩建设计方案时，应当征求市体育行政部门的意见。竣工后，应经验收合格方可使用。
第八条 任何单位和个人不得侵占、破坏公共体育场所。因特殊情况需要临时占用体育场所的，必须经体育行政部门和建设规划门市部批准，并及时归还；因城市规划需要而改变体育场所用途的，应按照国家有关规定，先行择地新建偿还。
第九条 体育场所的管理单位应定期对体育设施进行维修保养，保证其正常使用。
第十条 公共体育场所应向社会开放；鼓励具备条件的非公共体育场所向社会开放。向社会开放的体育场所应方便群众开展体育活动，也可以开展适合本场所特点的体育经营活动，提高体育场所的利用率。
第十一条 本市公共体育场所的空旷地带和市人民政府确定公布的公园等其他公共场所的空旷地带，每日早七时前应免费接纳市民进行晨练。
第十二条 利用体育场所从事体育经营活动并具备规定条件的，应按照法律法规规定的分级管理原则，到工商、税务等有关部门办理登记手续。
体育经营活动的具体项目，由市体育行政部门依据有关规定另行公布。
个人不得从事危险性大的体育项目经营活动。
外国和台、港、澳地区体育团体和个人来本市利用体育场所从事体育经营活动，按照国家有关规定和本办法办理审批和登记手续。
第十三条 体育场所的体育业务指导人员包括按照国家规定配备的社会体育指导员，以及在重要岗位上从业的人员，应经体育行政部门认定或考核，发给有关资质证件后，方可从业。
第十四条 利用体育场所进行广告宣传活动，必须符合《中华人民共和国广告法》的规定，经体育行政部门同意，报工商行政管理部门批准后方可发布。
第十五条 利用体育场所从事体育经营活动的单位和个人应遵守下列规定：
（一）在批准的地点按照核准的体育项目经营；
（二）按照体育行政部门核定的消费者容量售票，保证消费者人平活动面积达到规定的标准；
（三）按照体育规程和安全、技术规范开展活动，不得给消费者造成伤害；
（四）按照公安部门的规定做好治安保卫工作；
（五）按照物价部门核定的标准明码标价；
（六）按照财政、物价部门规定的项目和标准，向体育行政部门缴纳管理费；
（七）法律、法规所作其他有关规定。
第十六条 利用体育场所进行营业性体育竞赛（表演）的主办单位，应有专门组织负责，保障竞赛（表演）活动正常进行，保证参赛演人员和观众安全，并依法缴纳税费，接受审计和监督。未经体育行政部门批准，不得更换竞赛（表演）项目、时间、场地和参赛参演人员。
第十七条 体育经营单位和人个利用体育场所开展下列体育活动之一，体育行政部门和其他有关部门应予以鼓励，并按国家有关规定或在政策准许范围内给予优惠：
（一）为承担体育行政部门下达的全民健身任务和培训优秀运动人才任务开展的体育活动；
（二）适宜未成年人、老年人和残疾人参加的体育活动；
（三）为伤残人员进行的体育康复训练活动。
体育经营单位和个人，对参加前款所列体育活动的消费者应给予适当优惠。
第十八条 对模范执行本办法，在体育场所管理工作中作出突出贡献的单位和个人，由各级人民政府或体育行政部门给予表彰和奖励。
第十九条 侵占、破坏公共体育场所，擅自改变公共体育场所用途的，由体育行政部门责令限期改正。并由有关部门依法处理；造成损害的，依法承担民事责任。
违反规划、工商、税务、公安、卫生、物价等有关法律、法规规定的由有关部门依法处理。
第二十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由体育行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以相当违法所得一至二倍罚款：
（一）体育经营活动违反规程或安全、技术规范；
（二）超过核定标准接纳消费者；
（三）未经批准改变体育经营地点、项目。
第二十一条 违反本办法给体育者经营或消费者造成损害的，应依法承担民事责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 体育行政部门和其他有关部门工作人员在体育场所管理工作中，违反本办法的有关规定，玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由所在部门或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
转发市劳动和社会保障局市财政局关于政府购买岗位安置就业困难人员实施办法的通知
山西省太原市人民政府办公厅
并政办发〔2003〕30号
转发市劳动和社会保障局市财政局关于政府购买岗位安置就业困难人员实施办法的通知
2003年4月21日
各县(市、区)人民政府，市直各委、局、办，各有关单位：
市劳动和社会保障局、市财政局关于《政府购买岗位安置就业困难人员实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
政府购买岗位安置就业困难人员实施办法
市劳动和社会保障局 市财政局
(二○○三年四月十一日)
按照《中共山西省委、山西省人民政府贯彻〈中共中央国务院关于进一步做
好下岗失业人员再就业工作的通知〉的实施意见》（晋发〔2003〕1号），财政部、劳动保障部《关于促进下岗失业人员再就业资金管理有关问题的通知》（财社〔2002〕107号），省劳动保障厅等12部门《转发劳动保障部等十一部门〈关于贯彻落实中共中央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知若干问题的意见〉的通知》（晋劳社厅发〔2003〕20号）的有关规定,为切实做好就业困难下岗失业人员的再就业工作，现结合我市实际，制定政府购买岗位安置就业困难人员实施办法如下：
一、岗位开发范围和安置对象
（一）岗位开发范围
1、公益性岗位：主要指为社会公众提供服务，涉及市民公共利益的非盈利性的公共管理和公益性服务岗位。具体范围包括：
（1）社区保安、卫生保洁、环境绿化、社区文化教育、托老托幼等社区公益性管理和服务岗位。
（2）城市交通协管、公共环境和设施管理维护等社会公益性岗位以及其它公益性岗位。
2、其它岗位：主要指财政拨款的机关事业单位和大中专院校的后勤服务性岗位以及各类企业自行开发的适宜岗位。
（二）安置对象
有劳动能力和就业意愿的下列对象：
1、持有《再就业优惠证》的下岗失业人员中，女年满40周岁、男年满50周岁以上，家庭收入偏低的；
2、持有《再就业优惠证》，夫妻双方均为下岗失业人员的一方；
3、本人为现役军人配偶的；
4、失业后单亲抚养未成年子女的。
二、岗位购买办法及补助标准
按照引导与扶持相结合和岗位开发市场化的原则，根据就业岗位的不同，采取政府全额购买、补贴购买和扶持购买的办法。
（一）全额购买
1、岗位。主要指不产生经济收益以及非盈利性的公用设施维护，治安联防巡查、公共环境保洁等公益性就业岗位。
2、购买标准。对安置在全额购买的公益性岗位上的人员，按每人每月400元的标准给予岗位工资补贴。其中，对原属国有企业的下岗失业人员给予养老、失业保险补贴。补贴标准按单位应为所招人员缴纳的养老保险费、失业保险费之和计算，个人应缴部分由个人负担。另外按不同工种的体检项目拨付一次性体检费。
（二）补贴购买
1、岗位。主要指能够产生部分收入的清洁清扫、修理维护等为居民提供服务的社区公益性就业岗位和各类企业自行开发的适宜岗位。
2、补贴标准。对安置在以上社区公益性岗位上的人员，按每人每月300元的标准给予岗位补贴，并对原属国有企业下岗失业人员给予养老、失业保险补贴；对与各类企业（单位）签订2年以上劳动合同的人员，按每人每月300元的标准给予工资性补贴，其中，对与各类服务型企业（包括商贸、餐饮、服务业企业，国家限制的行业除外）签定3年以上劳动合同的原属国有企业下岗失业人员，给予社会保险补贴。以上社保补贴项目和标准同全额购买岗位项目标准。
（三）扶持购买
1、岗位。主要指面向社区居民提供有偿服务、有固定收入的社区居民服务岗位以及公共设施维护中的有偿服务项目岗位。
2、扶持标准。对安置在扶持购买岗位上原属国有企业的下岗失业人员，按全额购买岗位的社会保险费补贴标准给予养老、失业保险补贴。
以上岗位工资及社保补贴资金由同级再就业资金支付。其中，社会保险补贴实行“先缴后补”，并只对用人单位招用持有《再就业优惠证》人员中原属国有企业符合条件的下岗失业人员补贴。社会保险补贴政策按规定暂执行到2005年底，具体由市劳动保障部门会同市财政部门审核实施。
三、岗位的开发、申报和资金拨付程序
（一）各级政府、各有关部门、各类用人单位均可按本实施办法规定进行岗位开发与申报。在确定岗位及岗位数量后，填写《太原市政府购买岗位开发申报审批表》，各级政府组织开发的就业岗位，委托所属街道办事处、社区居委会举办的就业载体经当地劳动保障部门汇总后向市劳动保障部门申报；市直有关部门、各类用人单位直接向市劳动保障部门申报。市劳动保障行政部门会同市财政等有关部门审核（必要时可深入实地对岗位设置等情况进行考查）并报市政府审批后，通过劳动力市场信息系统向社会公布，并组织就业困难人员和用人单位、就业载体双向选择。
（二）人员确定后，由街道办事处、社区居委会举办的就业载体或用人单位填写《单位招用国企“4050”等就业困难人员花名册》，报市劳动保障部门。并提供以下材料：
1、所招用人员的《再就业优惠证》或《失业证》及身份证复印件；
2、用人单位与从业人员签订的经劳动保障部门确认的劳动合同；
3、从事岗位劳动收入凭证（工资发放表）；
4、企业（单位）为所招用人员缴纳社会保险费的证明；
5、由有关部门出具的现役军人及配偶证明（现役军人配偶）；
6、由有关部门出具的婚姻状况证明（夫妻双方均为国企下岗失业人员、失业后单亲抚养未成年子女人员）。其中，失业后单亲抚养未成年子女人员还应提供抚养子女协议。
（三）市劳动保障部门收到申报材料后，应在5个工作日内完成审核、认定工作，并出具《太原市政府购买岗位招用人员享受岗位补贴审核证明》、《太原市政府购买岗位招用人员享受社会保险补贴审核证明》。企业（单位）及就业载体凭审核证明到社保经办机构申报缴费，核定补贴人数及应补额度，并向市劳动保障行政部门申请岗位及社保补贴，经审核后由市劳动保障行政部门会同市财政部门，按规定标准和时间要求向用人单位（或载体）在银行开设的基本帐户拨付岗位工资（补贴）和社保补贴。
（四）用人单位或就业载体收到工资补贴后，要认真做好补贴的发放、使用和管理工作，建立专门发放台帐。工资（补贴）应以现金或工资卡的形式直接发放到享受对象手中，并由本人在《工资（补贴）发放表》上签字。
五、从业人员劳动关系和社会保险关系的处理
（一）用人单位或载体应与招用的人员协商签订劳动合同（含试用期1个月），按照本单位的规章制度进行管理。
（二）用人单位（载体）与从业人员应按照劳动合同约定，认真履行各自的权利和义务。期间如发生劳动合同履行方面的争议，按照《劳动法》及有关劳动合同管理规定办理。
（三）政府购买岗位的从业人员在工作试用期间，继续享受原企业再就业服务中心或失业保险所发放的基本生活费、生活救助金或失业保险金，试用期结束正式录用后，即停发基本生活费、生活救助金或失业保险金。
（四）对无正当理由两次不服从安置的人员，不再作为就业困难人员安置。
（五）政府购买岗位的从业人员在从业期间自动离职或违反用人单位（载体）有关规定被提前解除劳动合同的，本人以后不得再享受政府购买岗位待遇。
（六）经从业人员个人申诉和劳动保障部门查实，用人单位（载体）因非生产经营困难和非职工个人过错等原因，与从业人员提前解除劳动合同的，应继续为其缴纳社会保险费，直至补贴期满。
（七）政府购买岗位实行动态管理，根据实际需要，随社会发展和市场变化增减。
六、本办法自下发之日起执行，由市劳动和社会保障局负
责解释。