江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市行政执法协调办法（试行）》的通知

通政发〔2005〕42号



各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《南通市行政执法协调办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。
　　
二○○五年六月二十日


　　南通市行政执法协调办法（试行）

　　第一章　总则
　　第一条　为加强行政执法协调，依法及时纠正、制裁行政违法行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政执法水平和效率，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本市行政区域内行政执法机关（包括具有行政执法职责的行政机关以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，下同）之间的行政执法协调，适用本办法。
　　地方行政执法机关与国家、省垂直管理的行政执法机关之间的行政执法协调，除法律、法规、规章或者上级机关另有规定的外，参照本办法处理。
　　第三条　行政执法协调应当遵循合法合理、及时高效和权责统一的原则，确保政令畅通，有效制止违法，便于长效管理。
　　第四条　行政执法协调实行行政执法机关之间主动协商与提请政府法制机构协调相结合、个案处理与制度建设相结合。
　　第五条　各级政府法制机构、行政监察机关负责组织、指导和监督本行政区域内的行政执法协调工作。
　　第二章 行政执法协调范围
　　第六条　行政执法协调的范围包括行政执法机关履行职责过程中发生的下列情形：
　　（一）两个或者两个以上的行政执法机关对同一事项都认为本机关具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
　　（二）两个或者两个以上的行政执法机关对同一种行政违法行为都具有法定管理职责，但在执法环节、执法标准等方面存在分歧的；
　　（三）两个或者两个以上的行政执法机关认为法律、法规、规章以及其他规范性文件的有关规定不明确或者对其理解不一致，需要报请有关机关作出解释或者答复的；
　　（四）两个或者两个以上的行政执法机关在联合执法中就有关具体问题发生争议的；
　　（五）行政执法机关之间在依法应当协助、配合执法上发生争议的；
　　（六）行政执法机关之间在移送或受理行政违法案件上发生争议的；
　　（七）其他需要进行协调的事项。
　　第七条 下列情形不属行政执法协调范围：
　　（一）与履行行政执法职责无关的争议；
　　（二）行政执法机关内部的争议；
　　（三）行政执法机关与行政相对人之间的争议；
　　（四）法律、法规、规章规定应当通过由其他途径解决的争议。
　　第三章　行政执法协调的程序和方法
　　第八条　行政执法机关在行政执法过程中，发现本机关与其他执法机关之间有本办法第六条规定情形的，应当自发现之日起3个工作日内，主动约请其他有关行政执法机关协商，被约请机关应当参加协商。
　　第九条　行政执法机关之间协商不成的，一般由约请机关提请同级政府法制机构协调；约请机关不提请协调的，其他有关机关可以提请协调。
　　第十条　政府法制机构发现行政执法机关应当自行协商而未协商、应当提请协调而未提请的，可以要求有关机关协商或主动进行协调。
　　同级人民政府可以指示政府法制机构进行协调。
　　第十一条　行政执法机关提请政府法制机构进行协调时，应当提交下列材料：
　　（一）本机关主要负责人签发的协调公函；
　　（二）协调事项的情况说明；
　　（三）自行协商情况及有关各方的分歧意见；
　　（四）建议的协调方案及其理由；
　　（五）有关法律、法规或者规章依据；
　　（六）其他有关文件、资料。
　　政府法制机构主动协调或者根据同级人民政府指示进行协调的，应当通知有关行政执法机关提交前款第（二）、（三）、（四）、（五）、（六）项规定材料。
　　第十二条　政府法制机构收到行政执法机关提交的材料后，应当在3个工作日内进行审查，并分别下列情况予以处理：
　　（一）协调事项不属本办法第六条规定情形，依法应当由其他机关处理的，告知提请机关提交其他机关处理；
　　（二）协调事项属本办法第六条规定情形的，应当将提请机关提交的材料发送其他相关行政执法机关。
　　第十三条　相关行政执法机关收到政府法制机构发送的材料后，应当在5个工作日内向政府法制机构提交书面答复及有关依据材料。
　　第十四条　政府法制机构可以通过书面审查或者召开协调会议的方式，调查了解提请协调事项的情况，充分听取相关行政执法机关的意见。
　　政府法制机构召集行政执法协调会议的，相关行政执法机关的主要负责人或者分管负责人应当参加协调。
　　第十五条　政府法制机构进行行政执法协调后，应当分别以下情况处理：
　　（一）相关行政执法机关就协调事项达成一致的，政府法制机构应当制作《行政执法协调意见书》，载明相关行政执法机关达成的意见；
　　（二）相关行政执法机关未能就有关事项达成一致的，政府法制机构应当明确协调意见；相关行政执法机关对明确的协调意见无异议的，由政府法制机构制作《行政执法协调意见书》；
　　（三）相关行政执法机关对政府法制机构明确的协调意见有异议的，政府法制机构应当提出书面建议报请同级人民政府决定，并根据政府决定制作《行政执法协调决定书》。
　　《行政执法协调意见书》和《行政执法协调决定书》加盖政府法制机构印章，发送相关行政执法机关。
　　第十六条　政府法制机构在协调过程中，对行政执法机关不及时处理可能给公共利益造成难以弥补的损失等紧急情况，可以建议行政执法机关采取临时措施，也可以报请同级人民政府指定有关执法机关牵头处理。
　　第十七条　政府法制机构在协调过程中，发现行政执法机关在行政执法中存在其他问题的，应当向其提出有关意见和建议；对两个或者两个以上行政执法机关共同存在的问题，应当组织有关执法机关研究解决或者改善的办法。
　　第十八条　政府法制机构在协调过程中，认为有关法律、法规、规章或者规范性文件的规定不明确、不完善的，应当按照法定程序建议该法律、法规、规章或者规范性文件的制定机关作出解释或者予以完善。
　　第四章　行政执法协调的执行和监督
　　第十九条　对《行政执法协调意见书》、《行政执法协调决定书》明确的意见、决定，除法律、法规、规章或者规范性文件有新的规定外，行政执法机关应当执行。
　　第二十条　行政执法机关在执行《行政执法协调意见书》或者《行政执法协调决定书》过程中发现新的问题，必须补充协调或者重新协调的，应当依照本办法的规定补充协调或者重新协调。
　　第二十一条 公民、法人和其他组织认为行政执法机关违反本办法规定的，可以向政府法制机构或者行政监察机关投诉，政府法制机构或者行政监察机关应当及时核查处理。
　　第二十二条　行政执法机关违反本办法规定，有下列情形之一，影响行政效能的，由行政监察机关依法追究有关责任人员的行政责任：
　　（一）执法过程中相互争夺或者推诿，不主动协商或者不提请政府法制机构协调的；
　　（二）没有正当理由，拒不执行《行政执法协调意见书》或者《行政执法协调决定书》的；
　　（三）依法应当追究有关责任人员行政责任的其他情形。
　　第五章 附则
　　第二十三条　本办法自2005年7月1日起施行。


1、申请。复议机关逾期不作出复议决定或者受害人不服复议决定的，应当向与复议机关同级的人民法院提出申请，但必须符合一定的条件。
赔偿请求人依法向赔偿委员会申请作出赔偿决定的，应当递交赔偿申请书一式四份。赔偿请求人书写申请书确有困难的，可以口头申请。口头提出申请的，应当记入笔录，并填写《口头申请赔偿登记表》一式四份，由赔偿请求人签名、盖章。
赔偿请求人向赔偿委员会申请作出赔偿决定的被侵权事项，应当先经过依法确认。根据国家赔偿法第20条第2款的规定，被要求确认的机关不予确认的，赔偿请求人有权申诉，赔偿委员会受理要求确认的申诉案件。
赔偿请求人提出赔偿申请，应当提供有关的证明材料，包括：
(1)经依法确认有国家赔偿法第15条、第16条规定情形的法律文书，包括：人民法院一审宣告无罪并已发生法律效力的刑事判决书、人民法院二审宣告无罪的刑事判决书、人民法院依照审判监督程序再审宣告无罪的刑事判决书、人民检察院不起诉决定书或者公安机关释放证明书。
(2)经依法确认有国家赔偿法第31条规定情形的法律文书。
(3)赔偿义务机关作出的赔偿或者不予赔偿决定书。赔偿义务机关逾期未作出决定的，应当提供相关的证明材料。
赔偿义务机关是侦查、检察或者监狱管理机关的，应当提供上一级机关作出的复议决定书。复议机关逾期未作复议决定的，应当提供相关的证明材料。
(4)其他相关法律文书、证明材料。
2、立案。赔偿委员会收到赔偿申请后，应当在7日内决定是否立案，并及时通知赔偿请求人。审查立案时，发现缺少有关证明材料的，应当通知赔偿请求人予以补充。收到赔偿申请的时间应当自材料补充齐全后起算。赔偿委员会经审查，认为赔偿请求人的赔偿申请依法不属于赔偿委员会受理的，应当告知赔偿请求人向有关机关提出赔偿申请，或者转交有关部门处理，并通知赔偿请求人。赔偿委员会经审查，认为符合下列条件的，应予立案：
(1)属于人民法院赔偿委员会立案范围。
(2)赔偿请求人具有法定的主体资格。
(3)赔偿义务机关是行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关。
(4)有具体的赔偿请求事项和事实根据。
(5)符合法定的请求期间，因不可抗力或者其他障碍未能在法定期间行使请求权或者人民法院赔偿委员会决定延长期间的除外。
(6)赔偿义务机关是侦查、检察、监狱管理机关的，作出赔偿决定后或者逾期未作赔偿决定的，赔偿请求人申请复议，经复议仍不服或者复议机关逾期未作出复议决定的；赔偿义务机关是人民法院的，作出赔偿决定后，赔偿请求人不服的，或者人民法院逾期未作出赔偿决定的。
(7)符合国家赔偿法及有关司法解释对国家赔偿法溯及力的规定。
赔偿委员会决定立案的，应当编立案号，填写立案登记表，向赔偿请求人发出受理案件通知书。同时应当向赔偿义务机关、复议机关发出受理案件通知书，并在15日内送达赔偿申请书副本。对经审查不符合立案条件的，应当制作不予受理案件通知书，并送达赔偿请求人。
3、审理。赔偿委员会决定立案审理的赔偿案件，应当指定专门的工作人员办理。
赔偿委员会审理案件，一般实行书面审理，不公开进行。根据审理案件的需要，可以通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关的有关人员或者相关证人提供有关情况、案件材料、证明材料，或者到人民法院接受调查。对赔偿请求人和被请求的赔偿义务机关、复议机关调查取证，应当分别进行。
赔偿委员会经审查，赔偿案件事实清楚，证据确实、充分的，应当写出赔偿案件审查报告，并附有关案卷和证明材料，报请赔偿委员会主任提交赔偿委员会审理。赔偿案件审查报告应当包括以下内容：(1)案件的由来；(2)赔偿请求人的基本情况、赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人；(3)赔偿请求人申请事项及理由；(4)申请的赔偿案件确认情况、赔偿义务机关的决定情况以及复议机关的复议情况；(5)承办人审查认定的事实及依据；(6)处理意见和理由。
赔偿委员会讨论案件，实行少数服从多数的原则，赔偿委员会半数以上委员的意见为赔偿委员会的决定意见。赔偿委员会认为重大、疑难的案件，必要时由赔偿委员会主任报请院长提交审判委员会讨论决定。审判委员会的决定，赔偿委员会应当执行。
4、决定。赔偿委员会审理的案件，应当分别情形依法作出如下决定：
(1)维持决定：认为赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定适用法律正确，赔偿方式、赔偿数额适当的，应当决定予以维持。
(2)撤销决定：认为赔偿义务机关决定、复议机关复议决定适用法律不当的，应当撤销原决定，依法作出决定。
(3)变更决定：认为赔偿义务机关决定、复议机关复议决定中赔偿方式、赔偿数额不当的，应当作出变更决定。
(4)赔偿决定：经依法确认有国家赔偿法第15条、第16条、第31条规定情形之一，赔偿义务机关或者复议机关逾期未作决定的，应当作出赔偿或者不予赔偿的决定。
(5)不予赔偿的决定：赔偿请求人申请赔偿事项属于国家赔偿法第17条规定的国家不承担赔偿责任的情形，或者已超过法定时效的，应当作出不予赔偿的决定。
赔偿委员会审理案件作出的决定，应当制作人民法院赔偿委员会决定书。决定书应当载明以下事项：(1)赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人；(2)赔偿请求人申请事项，赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定情况；(3)赔偿委员会认定的事实及依据；(4)决定的理由与法律依据；(5)决定内容。决定书由赔偿委员会主任审核签发，加盖人民法院院印。
赔偿案件应当在3个月内作出是否赔偿的决定。因案件情况复杂，3个月内不能作出决定的，经本院院长批准，可以延长1个月；仍不能作出决定需要再延长审理期限的，应当报请上级人民法院批准，再延长的时间最多不得超过3个月。
5、执行。赔偿委员会决定一经作出，即发生法律效力，必须执行。赔偿请求人可根据决定书要求赔偿义务机关履行赔偿义务，也可要求人民法院执行。关于赔偿委员会决定的执行程序和方式，国家赔偿法没有规定。学理上一般认为，赔偿委员会的决定属于生效的法律文书，可以作为人民法院强制执行的根据。赔偿义务机关作出的赔偿决定、赔偿协议以及复议机关作出的复议决定、与请求人达成的赔偿协议，都是生效的法律文书，可以作为强制执行的根据。但是，由于司法赔偿义务机关是国家机关，不能适用民事诉讼法规定的执行措施。对此，学理上有人认为，对司法赔偿义务机关的强制执行，可以参照适用行政诉讼法有关对被告的强制执行措施的规定。因此，人民赔偿委员会作出决定后，应将决定书根据决定事项分别送达赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关，通知赔偿义务机关履行赔偿义务。对于赔偿义务机关拒不履行赔偿义务的，可以根据行政诉讼法第65条采取强制执行措施，该条规定：当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定。行政机关拒绝履行判决、裁定的，第一审人民法院可以采取以下措施：(1)对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的账户内划拨；(2)在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关按日处50元至100元的罚款；(3)向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；(4)拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。
赔偿委员会的决定是终局裁决，请求人不服赔偿委员会的决定，只能申诉。此外，如果赔偿委员会发现原认定的事实或者适用法律错误，必须改变原决定的，经本院院长决定或上级人民法院指令，赔偿委员会应当重新审理，并依法作出决定。

　　作者:褚静