关于印发《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》的通知
国防科学技术工业委员会
关于印发《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》的通知
各省、自治区、直辖市国防科工委（办）：
为进一步贯彻落实《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，更好地鼓励和引导非公有制经济参与国防科技工业建设，我们编制了《非公有制经济参与国防科技工业建设指南》，现印发给你们，请参照执行。
二○○七年七月三十日
非公有制经济参与国防科技工业建设指南
为积极稳妥地引导非公有制经济规范有序地参与国防科技工业建设，现将非公有制经济参与国防科技工业建设相关事项指南公布如下：
一、登记
非公有制企业申请或已参与国防科技工业建设的，应在所在地省级国防科技工业管理部门（以下简称地方国防科工委（办））登记。
二、信息获取
非公有制企业参与国防科技工业建设所需的相关信息可到地方国防科工委（办）查询，还可通过国防科工委政府网站(www.costind.gov.cn）查询。
三、资质条件与审批
（一）从事武器装备科研生产许可目录范围内科研生产活动的非公有制企业，要按照《武器装备科研生产许可实施办法》的规定取得武器装备科研生产许可证。
获得保密资格认证（只限承担涉密任务的单位）、质量体系认证，并具有相应的安全生产条件等是申请武器装备科研生产许可的必要条件。
武器装备科研生产许可证管理办公室（设在国防科工委经济协调司）负责受理一类许可申请，各地方国防科工委（办）负责受理本地区二类许可的申请。
（二）从事许可目录范围外国防科技工业建设的非公有制企业，根据所参与范围的不同，需具备相应的资质和条件。
1．若需取得相应等级的保密资格认证的，申请一级保密资格审查认证，可向国防武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会申报，其办公室设在国防科工委安全保密局；申请二级和三级保密资格审查认证，可向省级武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会申报，其办公室设在地方国防科工委（办），个别设在省级保密工作部门。
2．若需取得军品质量体系认证的，应按照国家有关规定，建立质量保证体系，并向国防系统具有质量体系认证资质的认证机构申请。
3．若需具备安全生产条件的，应按照国家有关规定具备相应的安全生产条件。
四、参与范围与审批
（一）非公有制资本投资军品科研生产项目和基础设施，经军工集团公司或地方国防科工委（办）初审后，由国防科工委综合计划司办理审批、核准或备案手续。
（二）非公有制企业可参与国防基础科研计划项目，可根据项目指南编制项目建议书，经地方国防科工委（办）论证评审后，由国防科工委科技与质量司办理审批手续。
非公有制企业可参与军品配套科研项目，并根据项目指南、任务总要求编制可行性研究报告，经地方国防科工委（办）审查、汇总申报，由国防科工委经济协调司办理审批手续。
（三）非公有制企业可通过与军工企事业单位或军队使用单位相互合作或参加军品任务招投标等方式，参与军品科研生产活动。
（四）非公有制企业可与军工企业达成协议，参与军工企业的改组改制，经军工集团公司或地方国防科工委（办）申报后，由国防科工委体制改革司办理审批手续。
（五）非公有制企业可以采取多种方式与军工企业合作，参与军民两用高技术开发及其产业化发展。
五、相关政策
（一）承担军品科研生产任务的非公有制企业，符合条件的，由地方国防科工委（办）初审后向国防科工委申请国家投资，由国防科工委综合计划司办理有关审批手续。
（二）承担军品科研生产任务的非公有制企业，可按照相关规定向地方国防科工委（办）提出税收优惠政策申请，经国防科工委经济协调司鉴章后，由财务司按照有关规定会同有关部门办理审批手续。
（三）非公有制企业在军品科研生产中形成的技术成果，涉及国防利益以及对国防建设具有潜在作用需要保密的，可以按照《国防专利条例》的规定向国防专利机构申请。
附件：非公有制经济参与国防科技工业建设有关事项办理程序和说明
附件
非公有制经济参与国防科技工业建设有关事项办理程序和说明
为给非公有制企业提供方便，现将非公有制经济参与国防科技工业建设相关事项的办理指南进一步分解和细化如下：
一、登记的程序和说明
（一）申请参与国防科技工业建设的非公有制企业，应到地方国防科工委（办）登记。登记内容主要包括：企业名称、法定代表、企业性质、技术优势、资产规模、人员构成、主要经营范围和各类资质认证等情况。
（二）已进入国防科技工业建设领域，相应承担军品科研生产任务等项活动的非公有制企业，应及时向登记部门报告承担任务的进展情况及因此所产生的技术成果（含知识产权）情况。
（三）已登记的非公有制企业，可向登记部门查询有关信息，地方国防科工委（办）应为其提供相关信息服务。
二、资质条件的申请程序和说明
（一）需取得武器装备科研生产许可证的
1．申请武器装备科研生产许可证应当具备的条件、需要提交的文件和材料，按照《武器装备科研生产许可办理程序》的规定执行（详见国防科工委政府网站的办事指南）。
2．第一类许可直接由国防科工委受理、审查和作出是否予以许可的决定；第二类许可由地方国防科工委（办）受理、审查后，由国防科工委作出是否予以许可的决定。
（二）需取得相应资质和条件的
1．保密资格的申请程序和说明
（1）准备有关证明材料
一是已承担军品科研生产任务的，须出具合同甲方提供的研制项目或产品的密级证明；拟承担军品科研生产任务的，须出具合同意向单位提供的合同意向证明及密级证明（非公有制企业承担武器装备科研生产项目或产品涉及国家秘密证明表可在地方国防科工委（办）领取）。
二是企业营业执照；
三是现行的企业验资报告和公司章程；
四是科研生产场所产权证书或租赁合同；
五是审查认证机构要求提供的其他材料。
（2）申请单位提出申请时，需附以上证明材料。申请一级保密资格的，由武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会受理、审查和批准；申请二级、三级保密资格的，由所在地省级武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会受理，经审查通过的，报武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会复核备案。武器装备科研生产单位保密资格审查认证委员会定期发布《武器装备科研生产单位保密资格名录》和证书、证牌。
2．军品质量体系认证的申请程序和说明
非公有制企业在认证审核前，需按照国家军用标准《质量管理体系要求》建立质量保证体系，并运行3个月以上时间。
非公有制企业需提交认证申请书、驻地军代表的推荐函或意见书和委托认证合同书（认证申请书及合同书可到各认证机构网站下载），向国防系统具有质量体系认证资质的认证机构申请质量体系认证。
3．安全生产条件的审查程序和说明
从事《安全生产许可证条例》规定的五种行业的一类非公有制企业，应当出具省级以上相关安全生产监督管理部门核发的《安全生产许可证》。
一类非公有制企业中从事军用危险化学制品、军用火炸药及其制品、火箭推进剂等高安全风险军品科研生产的，除提供以上达标证件外，还应提供具备“武器弹药”类安全评价资质的安全中介机构出具的安全评价报告。
二类非公有制企业，应当提供县级以上安全生产监督管理部门或机构出具的劳动与安全评价报告或安全生产符合标准要求等相关文件。
三、参与范围的申请程序和说明
（一）参与投资项目的申请程序和说明
非公有制资本对军品科研生产项目和基础设施进行投资，按照国防科技工业社会投资目录和有关规定的要求和程序进行。
（二）参与国防基础科研计划的申请程序和说明
1．拟参与国防基础科研活动的非公有制企业，按相应资质要求，可通过地方国防科工委（办）获得相应基础科研项目指南和总体要求。
2．非公有制企业根据项目指南和总体要求，编报项目建议书；由地方国防科工委（办）组织评审、编制项目立项论证报告，并在规定时间内向国防科工委提出项目立项申请。
3．国防科工委科技与质量司收到项目立项申请后组织评审；审查通过的项目列入储备项目库，择优批复立项后，根据预算安排列入年度计划，并下达项目任务书。
（三）参与军品配套科研项目的申请程序和要求
1．拟参与军品配套科研项目的非公有制企业，按相应资质要求，可通过地方国防科工委（办）获得项目指南和任务总要求。
2．非公有制企业根据项目指南、任务总要求编制项目可行性研究报告，经地方国防科工委（办）审查汇总后报送国防科工委。
3．国防科工委经济协调司组织评审或评估，并对评估结果予以公示。国防科工委经济协调司办理批复手续后，各有关单位可据此签订研制合同。
（四）参与军工企业改组改制的申请程序和说明
1．非公有制企业参与军工企业的改组改制实行分类管理，依照国防科工委发布的有关实施办法和指导目录进行。
2．非公有制企业参与军工企业改组改制需与军工企业达成相关意向。其中，参与军工集团公司所属企业改组改制，由军工集团公司初审、评估后报国防科工委审批；参与地方军工企业改组改制，由军工企业所在地地方国防科工委（办）初审、评估后报国防科工委审批。
3．非公有制企业需向审查单位提供下列材料：
（1）企业营业执照；
（2）公司章程；
（3）企业基本情况及参与改组改制设想报告；
（4）近三年财务决算报表；
（5）与改组改制企业签订的保密协议；
（6）国防科工委认为应该提交的其他资料。
申请人应当对所提交文件、资料的真实性、合法性、完整性负责。
四、相关政策的申请程序和说明
（一）条件保障的申请程序和说明
1．承担军品科研生产任务的非公有制企业，符合国家规定的，可向地方国防科工委（办）申报，经初审同意后，由国防科工委综合计划司会同委内有关部门办理审批手续。
2．非公有制企业申请国家投资的条件、方式及所形成的资产和收益，可按照《国防科工委关于非国有企业军工项目投资管理有关问题的意见》（科工财[2006]569号）执行。
（二）优惠政策的申请程序和说明
1．非公有制企业承担军品科研生产任务，符合条件的，可将签订的军品科研生产合同及有关材料报送地方国防科工委（办），经审核并签署意见后，报国防科工委经济协调司审核鉴章，由国防科工委财务司会同有关部门按规定办理相关优惠政策。
2．非公有制企业申请军品科研生产合同审核鉴章，应提供下列材料：
（1）直接提供装备产品的，应提交订货合同和《军品产品订货合同审核鉴章申请表》（该表可在地方国防科工委（办）领取）。
（2）提供军品专用配套产品的，应提交《武器装备科研生产配套产品订货合同》、《军品产品订货合同审核鉴章申请表》（合同文本和鉴章申请表可在国防科工委政府网站下载）。
一、实际借贷主体的确定问题
夫妻一方参与签订借款合同，能否将夫妻双方均作为借贷主体参加诉讼？笔者认为，在民间借贷纠纷案件的审理中原则上应当按照合同相对性原则，根据合同签订方或合同法律关系的相对方来确定借贷主体，但也有除外情形，即虽然不是合同的签订方，但由于其可能作为实体权利的享有者或者实体义务承担者的，也可以作为主体参加诉讼。因此，虽然借条上只有夫妻一方的签名，但如果该借款属于夫妻共同债务的，夫妻双方均可作为借贷主体对此债务承担连带清偿责任。
法定代表人签订的借款合同如何确定借贷主体？根据最高人民法院《关于适用〈民法通则〉若干问题的指导意见》第五十八条的规定，对于法定代表人签订的借款合同，法院应当审查法定代表人是以个人名义还是以企业名义签订合同，如果以个人名义签订的，则借贷主体为法定代表人个人；如果以企业名义签订的，则借贷主体应为企业。
二、举证责任的分配问题
关于支付方式的举证责任分配问题。民间借贷纠纷中，经常出现出借人仅有借据一项证据证明其付款事实，对于支付方式在没有其他证据的情况下往往陈述为现金交付，而借款人则往往以未实际收到款项、借款中包含“砍头息”形式、借款为非法债务等理由抗辩。对于此类金额较大的案件，法院不能仅凭借据就对借款事实和金额作出认定，应当对支付方式进行仔细审查，由出借人证明其付款方式，如果出借人陈述系现金交付的，则法院应根据当事人陈述、现金交付金额、出借人支付能力、交易习惯等综合审查判断，以防止通过借据掩盖高利贷、非法债务等情形。
关于出借人与借款人均不申请鉴定借条签章真伪时举证责任分配的问题。民间借贷纠纷中，经常发生出借人仅依据借条提起诉讼，借款人辩称借条上的签名或盖章是虚假的，在双方均不申请鉴定的情况下，举证责任由谁承担？笔者认为，申请鉴定并非只是一个程序性的规定，其可能涉及到证明责任的最终分配问题。借款人抗辩借条上的签名或盖章是虚假的，其举证责任通过向法官提供笔迹或公章比对的样本即可完成；但如果仍不能判断借条的真伪，则法院面临着判断谁承担败诉后果的问题。依据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第五条之规定，出借人应当举证证明借条的订立和生效的事实，如果不能确定借条上被告签名或盖章是否是真实签章时，则由出借人承担不利的法律后果。但由于申请鉴定的笔迹和公章在借款人处，出借人无法或难以获得，故借款人有向法院提供笔迹和公章比对样本的义务，如果借款人拒不提供的，则法院可以直接认定借条上的签名或盖章是真的。
关于出借人仅凭银行划款凭证起诉，借款人辩称出借人向其划款系出借人偿还双方以前的借款并且借条已经灭失，借款关系是否成立的举证责任分配问题。笔者认为，划款仅是一种事实行为，不能证明债权成立。出借人应当举证证明借条的订立和生效的事实，因此应当由出借人证明借款债权债务关系的成立，否则由其承担不利的法律后果。
三、利息、复利及违约金的问题
关于高息能否请求返还或冲抵本金的问题。根据最高人民法院《关于审理借贷案件的若干指导意见》（以下简称《意见》）的规定，我国对于超过银行同类贷款利率4倍的高息是不予保护的，因此已经清结的债权债务法院不予干涉，当事人不能以不当得利要求返还高息，但本金没有支付完毕的，该高利可以冲抵本金。
关于复利的请求能否支持的问题。《意见》第七条确立了对复利适当保护的原则，因此，出借人根据约定将利息计入本金请求借款人支付复利的，其利率只要不超出人民银行公布的同期同类贷款利率的4倍，法院可以支持，但超出部分不予支持。
关于逾期利息和违约金能否同时主张的问题。当事人在借款合同中可能同时约定逾期利息和违约金，根据私法自治原则，应当承认其法律效力。但要注意在民间借贷纠纷中，当事人是否通过既约定逾期利息，又约定违约金的方式来规避高息。债权人同时主张逾期利息和违约金的，如果合计换算后的实际利率未超过银行同类贷款利率4倍的，法院可以予以支持；如果折算后的实际利率超过银行同类贷款利率4倍的，超过部分不予支持。
四、时效问题
没有约定还款期限的情况下，借条与欠条在计算时效的起算点上是否一致？对此，实践中有所争议。有人认为，没有约定还款期限的情形下，借条与欠条在计算时效的起算点上是一致的，债权人可以随时主张债权，时效从债权人主张债权的次日起算。笔者不同意该观点。笔者认为，借条与欠条在计算时效时应当区别对待。在没有约定还款期限的情形下，借条的债权人可以随时主张权利，时效从主张债权的次日起算。而对于欠条则需区分具体情况，如果名为欠条实为借款合同的，应当与借条的计算方式一致；如果欠条是债务人在债权人主张权利后对债权的确认，则诉讼时效应当从欠条出具的第二天起算。
借款已过诉讼时效后，债务人在债权人的催收通知上签字或盖章的法律后果问题，即该行为能否视为对原债权的重新确认？有观点认为，按照最高人民法院《关于超过诉讼时效期间借款人在催款通知单上签字或者盖章的法律效力问题的批复》：“对于超过诉讼时效期间，信用社向借款人发出催收到期贷款通知单，债务人在该通知单上签字或盖章的，应当视为对原债务的重新确认，该债权债务关系应受法律保护。”债务人在债权人的催收通知上签字或盖章视为对原债务的重新确认仅仅适用于信用社，对于其他的民事主体不应适用，因此超过诉讼时效后除信用社之外的其他公司、个人在向债务人发出催收到期贷款通知单，债务人在该通知单上签字或盖章的，不应当视为对原债务的重新确认，该债权债务关系不应受法律保护。笔者认为，虽然此批复针对的是信用社为债权人的借款案件，但根据对债权平等保护以及债务应当清偿的原则，对其他民事主体也应当适用这一原则。
（作者单位：重庆市南岸区人民法院）