国家土地管理局


国家土地管理局关于1990年全国违法占地和执法情况的通报
国家土地管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列省辖市、省会市土地(国土)管理局(厅)，解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
根据全国二十九个省、自治区、直辖市(缺北京市)的不完全统计，一九九○年共发生违法占地案件35. 2万件，比一九八九年的55.8万件减少了20.6万件，下降了37%；违法占地面积19万亩，比一九八九年的26万亩减少了7万亩，下降了27%。
截止一九九○年底，对违法案件已做处理的共29.3万件，面积10. 6万亩，分别占总数的83.2%和55. 8%。在已处理的案件中，拆除违法占地建筑物的面积为1737万平方米；收回土地4. 1万亩，其中复耕1. 9万亩；收缴罚没款6488万元；有1868人受到政纪处分，121人被追究刑事责任。
从统计情况看，全国违法占地发案率明显下降，结案率有所提高。各级土地管理部门在强化依法管理土地的基础上，进一步加强了土地执法监督工作，执法状况有所改善，执法队伍建设也有新的发展。但是，在贯彻执行《土地管理法》的过程中，执法难的问题仍然十分突出，违法占地
在一些地区还相当严重。
一、土地执法工作的进展
一九九○年，全国各级土地管理部门在各级党委和政府的领导下，深入贯彻执行《土地管理法》和有关政策、法规，加强了土地监督检查，依法管理土地的工作取得了一定进展。一是各地普遍坚持土地执法大检查的制度。通过执法检查，增强了广大干部群众的法制观念和土地管理部门
依法行政的自觉性。清除了一批长期难以处理的“钉子户”，使土地违法案件数量显著下降。同时针对检查出的问题采取积极的整改措施，提高了执法水平。二是认真贯彻落实国务院8号文件，对《土地管理法》实施以来发生的越权批地情况进行了全面清理。全国共清出越权批地案件10万? 婊?8.6万亩，目前68%的案件已经结案，459名干部受到了党纪或政纪处分，这类案件也由一九八九年的3.7万件减少到2.4万件，下降了35. 1%。三是开展了清理党政干部建私房违法占地的工作。据对20个省的不完全统计，在建私房的66万名党政干部中有20万余名党政干部有违法占地? 形シㄕ嫉?.1万亩。通过对群众反映强烈的案件的查处，制止了大规模乱占滥用土地建私房的势头，提高了全民珍惜土地的意识，四是进一步建立、健全土地监察机构，监察人员的政治、业务素质不断提高。目前，全国已有27个省、自治区、直辖市和79%的地市、71%的县市的土地管理
部门设了土地监察机构，还有400个县市成立了土地执法大队，其中近百个县市与公安机关联合建立了执法机构，各地在健全机构的同时，还注意了对土地监察人员的培训工作，据不完全统计，一九九○年全国地市级以上土地管理部门共举办土地监察培训班513期，培训人员2. 5万人次。土
地监察机构的建立和健全，人员素质的不断提高，推动了土地监察工作的深入开展，对综合治理和整顿土地管理秩序起到了重要作用。
二、当前存在的主要问题
一九九○年违法占地案件数量虽有明显下降，但是，部分地区的违法占地状况还没有根本扭转，问题仍十分严重。
1.非法买卖和转让土地问题突出。一些单位、个人利用土地使用制度改革和法律、法规不够完善之机进行土地投机，牟取暴利，损害了土地的社会主义公有制，造成土地权属混乱和国有土地资产流失。一九九○年全国土地非法买卖和转让土地的案件达1. 3万件，占全部违法案件的3. 7
%，与一九八九年相比呈上升趋势，其主要表现形式有：
一是将地价隐藏在地上建筑设施中进行转让。内蒙古呼和浩特市一商场，以80万元买进占地89亩的仓库，一九八九年又以120万元转让给商业厅，从中非法牟利40万元。在农村，非法倒卖宅基地或在承包田上建房出售渔利的问题也很突出，如甘肃省成县林业局一职工，以买卖房屋为由? 蔚孤粽卮又谢窭?. 5万元。
二是改变土地使用性质从中渔利。上海市某区有16所中学私自拆除围墙建商店或将土地租给外单位，使3945平方米土地改变了用途，年获利达316万元。
三是利用土地作价投资“联建分成”，从中渔利。上海某安装队将600平方米的旧仓库用地作为投资与房产公司私订协议建了一座6层的商品楼，安装队除获一层外还净得1100平方米的商品住宅，以每平方米造价1500元计算，获利165万元。
四是公开买卖。山西省宁武县某驻军搬迁后，将6. 3亩国有土地以50万元卖给了县煤炭运输公司，该公司又将其中部分土地倒卖他人；河北省徐水县南白塔乡为建学校，将旧校址和部分耕地以每0. 1亩100元至300元卖给本村39户农民建房；湖北省监利县银行为建营业楼，用23. 5万元? 郝?50平方米的平房和空闲地。
2.一些地方政府和领导干部越权批地问题仍较严重。
一九九○年全国国家单位违法占地案件为4397件，虽然只占总案件数的1. 2%，但面积却达8. 2万亩，占总面积的43. 2%。国家大中型企业建设的违法用地，多为地方政府或领导干部越权批准。据了解，一九九○年全国需报国务院审批的项目用地约100件，实际只上报1/3。国家计委立? 钔度虢ㄉ璧?6个火力发电厂，仅有一个依法办理用地手续。近几年来，湖北省的公路建设用地5. 8万亩，仅有7000亩依法报批。湖南省衡阳市郊区政府一九八九年一月至一九九○年七月间，采取弄虚作假、化整为零等手段，越权批准32个全民、集体单位和14户职工建房，占用土地161亩。

黑龙江省五常县建设公路占用土地100多亩(其中耕地50多亩)，为了逃避交纳耕地占用税，县领导明确指示主管部门不履行报批手续。
还有少数地区没有进行清理越权批地工作，个别地区隐瞒、遮掩甚至拒绝向上级主管部门提供必要的资料，使清查工作走了过场。相当一部分地区为违法批地者说情，对一些涉及到政府负责同志的案件迟迟不做处理，目前全国仍有32%的越权批地案件未做处理。
3.农村个人建房用地混乱。
随着农村经济的发展，农村个人建房投资增多，建房数量也越来越大。由于基层土地管理力量薄弱，一些乡村干部违法批地或带头抢占宅基地，致使不少地方的农村违法占地建私房的混乱状态仍十分严重。《土地管理法》实施以来，农村个人违法占地案件一直占违法案件总数的90%以? 希幸话胍陨鲜〉母鋈宋シㄕ嫉匕讣钡匕讣苁?5%。河北省、陕西省的个人违法占地案件均在97%以上。河北省石家庄地区的元氏县有100多个村庄乱占滥用土地问题十分严重，其中东堡村年违法批准宅基地就有200户。
三、违法占地屡禁不止的原因
近年来，违法占地屡禁不止，主要原因是：部分地方政府和领导干部法制观念淡薄；土地管理法律、法规不配套，不完善；基层土地监察机构不健全、力量薄弱等，致使土地执法难的问题日益突出。
1.违法占地案件发现难。
由于基层土地监察人员少，又缺少交通工具，面对土地案件发案范围大、土地管理辖区面积广阔、农民违法占地建房季节性强、时间集中等原因，土地监察人员经常处于顾此失彼状态中，实际发生案件中有很多不能发现或发现不及时。江苏省县以上专职土地监察人员298人，每人平均? 械?38平万公里的土地监察任务；贵州省每人负责监察面积达10万亩土地，难于做到及时进行巡查，使违法占地案件很难发现。
2.发现违法占地制止难。
《土地管理法》规定土地管理部门在作出处罚决定后对继续施工者有制止权。但由于没有明确采用何种手段去制止，因此，许多违法者对处罚通知置若罔闻，在起诉期的15天内将违法建筑物迅速建成，造成以后更难处理的状况，在执法过程中，土地执法人员被围政、辱骂、殴打的情况
屡见不鲜，据对14个省的不完全统计，执法人员被殴打辱骂的就有2. 7万人，已经有4名土地处理员被殴打致死。
3.形成违法事实处理难。
在执法过程中，很多土地违法案件的处理，需要公安机关和法院的配合，由于这两个部门力量有限任务繁重，很难及时配合，使部分土地违法案件处理难。广西等14省区反映，一九八七年以来，申请人民法院强制执行的案件有9400余件，受理的只有7000多件。一旦涉及到地方政府或领
导干部的案件，土地管理部门便束手无策，有的回避矛盾，有的以罚款代替处罚，或不了了之。河南省一九九○年就有4000多件土地违法案件末能处理，陕西省也有3200余件。广州市政府越权批地500多宗，面积4万余亩，虽经国务院点名批评，但处理起来仍遇到不少阻力。浙江省龙游县有
一位副县长，1987年以来多次越权批地，当上级主管部门查处时，一些主要领导干部认为这是“开拓精神”而不做处理，一九九○年县政府换届选举时，这位副县长反而被提名为县长候选人。各地普遍反映，国家没有一个对越权批地政纪处分的统一规定，这也是造成处理难的重要原因。
领导干部以权代法、以言代法，干扰正常执法工作的现象仍时有发生。一九九○年十月，山东省青岛市崂山区有一个村办企业违法占地约500平方米。区人民法院根据区土地管理局的申请，对违法占地建筑物依法强行拆除。但当法院、土地局等部门组织好人员准备实施强行拆除时，区? 晃恢饕斓即虻缁案ㄔ骸⑼恋鼐至斓迹钇渫Ｖ骨恐浦葱校税竿现两袢栈鼓┐恚⒃斐筛们?08国道两侧的101件违法占地案件均难以处理。河北省晋县有个村违法占地建砖窑，县土地局做出拆除的处罚决定，县法院也相应判决强制执行，但县五套班子以防止社会不稳定为由，? 笸恋鼐趾头ㄔ盒薷脑Ψ＞龆ǎ」苁⊥恋鼐种苯拥鞑榇泶税福∪舜蟾敝魅瓮跤谆酝厩鬃怨蚀税福蛳亓斓及嘧铀枷胛侍饷挥薪饩觯拐庖话讣两衩挥写怼Ｓ秩纾赡“吧绞刑ò蚕亟煌ň殖のシㄕ嫉亟ǚ浚恋鼐肿鞒龃Ψ＞龆ǎ复味即聿涣耍厝舜缶谷恍纪恋鼐
值拇Ψ＞龆ㄎ扌АＮ税赶赝恋鼐趾褪「呒度嗣穹ㄔ憾加泄鞑楹痛硪饧笔〕ひ灿信荆蛳匚⑾卣拖厝舜罅Ρ＃胤ㄔ壕谷徊皇芾硗恋鼐智恐浦葱械纳昵搿? 四、加强土地执法工作的几点要求
1.进一步加强土地法制的宣传教育。各级土地管理部门要结合本地区的实际情况坚持不懈地进行土地法律、基本国策，土地国情的宣传教育。在努力提高广大群众土地法律意识的同时，要加强对机关、企事业单位以及政府领导的宣传，使其真正树立国情观念，依法行政并积极支持有关
部门依法查处违法占地案件。
2.加强与公、检、法、行政监察，纪检部门的密切合作。各级土地管理部门要加强与各执法部门的联系和协作，主动通报情况争取支持，特别是加强与公安机关联合执法，探索解决执法难的路子，改善土地治安环境，发挥行政执法，机关的整体效益。
3.加强土地监察的基础建设，提高土地监察人员素质。要尽快地建立、健全基层土地监察机构和信息网络，切实保证基层土地管理人员的稳定性，加强对执法人员的业务培训工作，深入学习行政诉讼法，注意理论联系实际，严格执行办案程序，提高综合办案能力。
4.提高土地管理工作的透明度，建立社会监督机制。土地管理部门应自觉地接受群众的监督，建立审批土地和处理违法案件的公开制度，请有关单位和群众评议执法干部的工作。促进廉政建设和依法行政的权威性。
5.继续抓紧对国家［1990］8号文件的贯彻落实工作。各地在做好清理工作检查验收的同时，对清理工作不合格的地区要责成采取坚决措施限期补课，防止走过场，同时要求各地对已查出的尚末处理的越权批地案件抓紧依法处理，对那些情节严重，影响较大的案件应进行公开处理。



1991年8月29日
上海市人大常委会


上海市消防条例（第二次修正）
上海市人民代表大会常务委员会


（1995年10月27日上海市第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 根据1997年10月17日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十九次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第一次修正 根据2000年1月25日上海市第十一届人
民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》第二次修正）

第一章 总则
第一条 为了加强消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身和公私财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的一切国家机关、社会团体、企业、事业单位、居（村）民委员会（以下简称单位）和个人适用本条例。
第三条 消防工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制，推进消防工作社会化。
第四条 消防工作的发展应当纳入国民经济和社会发展计划，消防基础设施建设应当纳入城市总体规划，使消防工作与经济建设和社会发展相协调。
消防建设经费应当纳入各级人民政府的财政预算，并逐步增加。
第五条 各级人民政府实行消防工作责任制。市人民政府统一领导本市的消防工作。区、县人民政府领导本行政区域内的消防工作。乡、镇人民政府和街道办事处应当组织、指导、督促本区域内的单位和个人做好消防工作。
市公安局主管本市的消防工作。县级以上公安机关设立的公安消防机构，具体负责消防管理、监督工作。
军事设施等的消防工作，按照法律、行政法规的有关规定，分别由部队或者有关主管部门负责。
第六条 对在消防工作中做出重大贡献或者对举报违反消防安全行为有功的单位和个人，应当予以表彰、奖励。
第七条 每年11月9日为本市消防日。

第二章 消防组织
第八条 公安消防机构依照各自的权限，履行下列职责：
（一）贯彻、执行消防法律法规，监督消防法律法规的实施；
（二）编制消防规划，送有关部门备案，配合有关部门监督消防规划的执行；
（三）负责新建、改建、扩建、内装修等工程项目消防设计的审核，施工中的消防监督和工程竣工后的消防验收；
（四）负责易燃易爆危险物品生产、储存、销售、运输、使用或者销毁的消防监督；
（五）依法负责消防产品的日常管理；
（六）开展消防安全宣传，组织消防安全培训，管理或者指导消防队伍的建设和训练；
（七）组织消防安全检查，督促、责令火灾隐患的整改；
（八）组织、指挥、承担火灾扑救工作，负责火灾原因的调查、认定，进行火灾统计；
（九）开展消防科学技术的研究，推广消防科学技术研究成果；
（十）确定本行政区域内的消防安全重点单位；
（十一）上级主管部门认为应当由公安消防机构履行的其他职责。
第九条 公安消防机构配备的消防监督检查人员履行下列职责：
（一）定期进行消防安全检查，督促单位制订消防安全制度和消除火灾隐患；
（二）宣传消防法律、法规知识；
（三）指导专职消防队和义务消防队的业务训练；
（四）参加火灾事故的调查、勘查和认定，提出处理意见；
（五）公安消防机构规定的其他职责。
消防监督检查人员应当学习有关的专业知识，提高执法水平；在履行职责时，应当持有消防监督检查证，遵守法纪，严格执法；不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
第十条 本市依照国家有关规定和标准设立公安消防队，并根据城市建设的发展配备相适应的消防装备。
公安消防队应当在公安消防机构的领导下，加强管理教育和业务技术训练，保持消防装备的完好，加强执勤，随时做好灭火准备，接到火灾报警应当迅速赶赴火场，有效扑救火灾。
第十一条 生产规模大、火灾危险性大的单位应当依照国家有关规定建立专职消防队，乡、镇和村根据需要和可能建立专职消防队。专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。
专职消防队所需经费由组织单位自行解决。
第十二条 单位可以依照国家有关规定建立义务消防队，增强自防自救能力。
第十三条 专职消防队和义务消防队的业务训练、火灾扑救等，应当接受公安消防机构的指导和指挥。
第十四条 依法建立的各级消防协会在市公安消防机构及其他有关部门的指导下，依照协会章程开展消防学术交流、消防宣传教育和推广先进消防技术。

第三章 社会消防
第十五条 机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：
（一）制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；
（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育，制定防火、灭火方案以及火灾发生时保护人员疏散等安全措施；
（四）改善防火条件，组织防火检查，及时消除火灾隐患；
（五）按照国家和本市有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志；
（七）组织火灾自救，保护火灾现场，协助火灾原因调查。
居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。
单位的负责人是本单位的消防安全责任人。
第十六条 消防安全重点单位除应当履行本条例第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
（三）对职工进行消防安全培训，管理本单位的专职消防队和义务消防队；
（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。
第十七条 单位的上级主管部门应当组织、指导、督促所属单位做好消防建设、管理和火灾预防工作，协助公安消防机构做好对所属单位的消防监督工作。
第十八条 消防基础设施由城市建设、邮电等部门分别负责建设和维修；其中开发区、工业区和居住区消防基础设施的建设，由负责开发建设的单位在公安消防机构指导下组织实施。
第十九条 除教学、医疗、防疫、公共福利、市政动迁、解困用房以及军事设施等建筑工程外，新建、改建和扩建的建筑工程，应当缴纳消防建设费。
消防建设费的征收、管理和使用办法由市人民政府规定。
第二十条 新闻出版、广播电影电视、文化、教育等部门和工会、妇联、共青团等群众团体应当采取各种形式，做好消防宣传教育工作。
第二十一条 托儿所、幼儿园、初等、中等学校、敬老院、福利院、医院等单位，应当制订火灾发生时保护婴幼儿、学生、老人、残疾人和病人的安全措施。
第二十二条 经批准设立的社会消防服务中介组织，可以承担建筑工程的消防检测、消防设施的维修等业务。
社会消防服务中介组织应当接受公安消防机构的管理和监督。
第二十三条 单位和个人应当做好消防设施的保护工作，禁止下列行为：
（一）擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
（二）损坏消防设施和器材；
（三）埋压、圈占消火栓；
（四）占用防火间距；
（五）堵塞消防通道。

第四章 火灾预防
第二十四条 各级人民政府应当逐步推广和建立消防安全小区。
第二十五条 市民应当学习必要的消防知识，懂得安全用火、用电和其他防火、灭火常识，增强自防自救能力。
监护人应当对被监护人进行火灾预防教育。
第二十六条 建筑工程消防设计必须符合国家和本市消防技术规范的要求。参照境外消防技术规范进行的消防设计，必须经公安消防机构批准。
承接建筑工程消防设计的单位，必须持有设计资格证书，配备消防设计审核人员并建立消防设计自审制度。
第二十七条 建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，经审核批准后，建设行政管理部门方可核发施工许可证。
经审核批准的消防设计，未经原审核机构同意，任何单位和个人不得更改。
第二十八条 建设单位对下列场所进行内装修前，应当将其消防设计图纸及有关资料送公安消防机构审核：
（一）营业性公共场所；
（二）使用面积超过一百平方米的单位内部场所；
（三）计算机房、档案室、图书馆（室）或者设置精密仪器、重要设备的场所；
（四）市公安局规定的其他场所。
单位内部场所需对外营业的，在营业前应当按前款第（一）项规定报送审核。
第二十九条 建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。
公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。
第三十条 施工单位安装、维修火灾报警系统和固定灭火系统等技术性能较高的消防设备，应当具有相应的资质等级，其资质等级由市公安消防机构会同市建设行政管理部门按有关规定审定。
第三十一条 施工单位必须依照经审核批准的消防设计进行施工。
施工单位应当指定专人负责施工现场的消防工作，落实防火安全制度，配备必要的灭火器具。建筑物施工高度超过二十四米时，施工单位必须落实消防水源。
第三十二条 新建、改建、扩建、内装修工程竣工后，建设单位应当向原审批的公安消防机构申请消防验收。经消防验收合格的方可启用。其中，火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统必须具有专门检测部门出具的检测报告。
第三十三条 搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途，应当符合防火安全要求，并经公安消防机构审核同意。
第三十四条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。
第三十五条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。
第三十六条 在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。
第三十七条 居民聚居区、大型商业区、党政机关、铁路干线、名胜古迹、风景游览区以及其他重要场所附近，在有关规范规定的距离范围内不得新建、改建、扩建易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所。已经建成的易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所附近，不得建造居民
聚居区、大型商业区。
严重影响城市消防安全的易燃易爆危险物品的生产设施或者储存场所，应当纳入城市改造规划，优先组织实施。
设置小型煤气站、液化气站、加油站，应当由市规划行政管理部门会同有关主管部门统一规划。
第三十八条 生产、储存、销售、运输、携带、使用或者销毁易燃易爆危险物品的，必须遵守国家和本市有关易燃易爆危险物品的安全管理规定。
未经公安消防机构同意或者批准的，不得生产、储存、销售或者运输易燃易爆危险物品。
储存、运输易燃易爆危险物品的保管员、驾驶员、押运员、装卸员，必须持有公安机关核发的作业证。
禁止携带易燃易爆危险物品进入车站、码头、机场等公共场所或者乘坐公共汽车、火车、地铁、轮船、飞机等公共交通工具。
禁止擅自携带火种进入生产、储存易燃易爆危险物品的场所。
居民存放少量易燃易爆危险物品的，应当选择合适的容器，存放在安全的地方，配置必要的灭火器具。
大量销毁易燃易爆危险物品的，必须报经公安消防机构批准，公安消防机构应当派员监督。
第三十九条 市公安消防机构在市质量技术监督行政管理部门的指导下，负责本市消防产品质量的日常管理工作。
生产、销售、维修消防产品的，应当向市公安消防机构提出申请，经批准并向工商行政管理部门办理登记注册后方可开业。
申请生产消防产品的，应当同时提供国家消防产品质量监督检验测试中心出具的检验报告和有关资料。申请生产列入国家生产许可证或者产品质量认证管理范围的消防产品，按照国家的有关规定办理。
从事生产、销售、维修消防产品的，必须严格执行产品质量和标识的技术标准或者有关规定。销售的消防产品应当向市公安消防机构登记备案。但获得国家生产许可证或者产品质量认证证书的除外。
禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品；禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者配料维修、保养消防设施和器材。
第四十条 使用进口的消防产品或者引进与生产设备配套的消防产品的，应当事先将产品的品种、规格、性能等有关资料备齐，向市公安消防机构登记备案。
经登记备案的前款消防产品，应当接受依照产品质量法的规定确定的检验机构的质量复检，复检合格的方可使用。
第四十一条 消防产品必须符合国家标准或者行业标准，无国家标准或者行业标准的，市公安消防机构应当参加标准化行政主管部门对企业标准的审定工作。
火灾报警系统、固定灭火系统、防排烟系统等消防设备应当定期清点检测、清洗、调试和维护。
未经公安消防机构同意，不得停用火灾报警系统、固定灭火系统和防排烟系统。
第四十二条 市公安消防机构应当会同市质量技术监督行政管理部门编制消防产品目录，并定期向社会公布。
公安消防机构及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。
第四十三条 下列单位和场所应当设置疏散指示标志、紧急照明装置和必要的消防设施：
（一）高层建筑、民防工程、仓库；
（二）医院、学校、宾馆、饭店；
（三）古建筑、近代保护建筑、文物保护单位；
（四）商场、集贸市场、大型展销活动场所；
（五）影剧院、歌舞厅等公共娱乐场所和体育场馆；
（六）车站、码头、机场。
第四十四条 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所擅自动用明火或者吸烟。确需要动用明火作业的，必须事先按规定办理审批手续，作业人员应当遵守安全规定，并采取严密的消防措施。
进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗；在进行电焊、气焊、气割、吵轮切割以及其它具有火灾、爆炸危险作业时，必须严格遵守消防安全操作规程。
第四十五条 电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设必须符合国家和本市有关消防安全技术规定并定期检修。
第四十六条 禁止指使、强令他人从事违反消防安全规定的生产和作业。
第四十七条 下列人员应当接受消防安全培训：
（一）消防安全责任人；
（二）消防安全管理人员；
（三）消防工程的设计、施工、维修人员，消防控制中心的操作人员；
（四）易燃易爆危险物品的作业人员；
（五）消防产品的检验维修人员。
第四十八条 公安消防机构在消防监督检查中发现有不安全因素的，应当依法发出消防监督检查意见通知书或者责令改正通知书；发现有重大火灾隐患的，应当发出重大火灾隐患限期整改通知书，必要时可以传唤有关人员，督促整改。
接到消防监督检查意见通知书、责令改正通知书或者重大火灾隐患限期整改通知书的单位，应当采取有效措施，及时整改。
公安消防机构发出重大火灾隐患限期整改通知书时，应当视情况抄送被检查单位的上级主管部门、人民检察院和其他有关部门。
第四十九条 公安消防机构进行消防审核，应当在国家有关消防监督程序规定的期限内审核完毕，并签发意见书。

第五章 灭火救助
第五十条 任何人发现火灾都应当迅速报警。任何单位和个人都应当为报警无偿提供方便。
不得谎报火警，制造混乱。
任何单位和个人都有为扑救火灾提供帮助的义务、在消防队未到达火灾现场前，有关单位应当迅速组织力量扑救，减少火灾损失。
禁止组织未成年人参加火灾扑救。
公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。
第五十一条 公安消防队接到报警后，必须在六十秒内出动消防车，赶赴火场进行扑救。
赶赴火灾现场的消防车、艇有权优先通行，必要时可以使用平时禁止通行的道路、航道，任何单位和个人不得阻碍。
第五十二条 公安消防机构有权调动单位专职消防队和交通、供水、供电、电讯、医疗救护等有关部门进行火灾扑救，投入灭火抢险。
参加火灾扑救的单位和个人，必须服从火场总指挥员的统一指挥。
为阻止火灾蔓延，避免重大损失，火场总指挥员有权决定拆除毗邻建筑物、构筑物，有权决定在火场周围实施交通管制。
第五十三条 任何单位和个人都不得扰乱火灾现场秩序，不得妨碍火灾原因调查，未经公安消防机构许可，不得进入火灾现场，禁止擅自清除火灾事故现场。
第五十四条 重要企业、易燃易爆危险物品场所和影剧院、歌舞厅、大型商场、宾馆、饭店等公共场所应当依照国家有关规定投保火灾险和公众责任险。
第五十五条 外单位的专职消防队、义务消防队参加扑救火灾所损耗的燃料、灭火剂和器材装备，以及对火灾原因进行技术鉴定的费用，火灾发生单位参加保险的，应当从保险公司支付的施救费中予以补偿；未参加保险的，由火灾发生单位负责补偿。
第五十六条 因扑救火灾或者消防训练受伤、致残、死亡的，其医疗、抚恤待遇按照国家有关规定办理。

第六章 法律责任
第五十七条 对违反本条例规定行为的处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，由公安消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。
责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请本级人民政府依法决定，由公安消防机构执行。
第五十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款：
（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
（二）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；
（三）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；
（四）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他的直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
第五十九条 违反本条例规定，擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，公安消防机构应当责令当场改正；当场不能改正的，应当责令停止举办，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
第六十条 机关、团体、企业、事业单位违反本条例规定，未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。
营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二万
元以下罚款：
（一）对火灾隐患不及时消除的；
（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；
（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。
第六十一条 违反本条例规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，并可以责令追回已出厂或者已销售的产品，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。
维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严
重的，处一千元以上一万元以下罚款。
电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合消防安全技术规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用。
第六十二条 违反本条例规定，生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，责令停止违法行为，可以对易燃易爆危险物品采取查封、扣押等强制措施；对个人可以处警告或者五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款或者十五日以下拘
留。
单位有前款行为的，可以处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者一百元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二万元以下罚款。
对不符合消防安全技术规定，可能造成重大危害的易燃易爆危险物品及其容器，公安消防机构可以予以收缴销毁。
第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处警告或者处五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款或者十日以下拘留：
（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。
第六十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款：
（一）有重大火灾隐患，经公安消防机构逾期不改正的；
（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
（三）承接建筑工程消防设计的单位无设计资格，未配备消防设计审核人员，无消防设计自审制度的；
（四）安装、维修技术性能较高的消防设备，不具备相应的资质等级的；
（五）搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途，不符合防火安全要求的；
（六）组织未成年人参加火灾扑救的。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚；有第（一）项、第（二）项所列行为的，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
有第一款第（二）项所列行为的，还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。
第六十五条 指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款。
单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款。
第六十六条 公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员不履行组织、引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚不构成犯罪的，处十五日以下拘留。
火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款或者十五日以下拘留。
单位有第二款行为的，处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照第二款的规定处罚。
第六十七条 两人以上同时违反本条例规定的，分别处罚。单位或者个人同时有两种以上违反本条例规定行为的，分别作出处罚决定，合并执行。
第六十八条 公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第六十九条 公安消防机构违反消防监督程序或者违法裁决、审批，给单位或者个人造成损失的，应当依法予以赔偿，并对直接责任人依法追偿。
第七十条 违反本条例规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十一条 受罚款处罚的单位或者个人应当依照处罚决定书规定的期限缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
第七十二条 依据本条例作出的行政处罚决定，应当出具市公安局统一印制的行政处罚决定书。
收缴罚没款时，应当出具市财政局统一印制的罚没款收据。罚没款全部上缴国库。
第七十三条 当事人对公安机关、公安消防机构依据本条例作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议法的规定提出行政复议申请；对行政复议机关作出的行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议或者不提起诉讼又不履行的，公安机关、公安消防机构可以申请人民法院强制执行。

第七章 附则
第七十四条 市人民政府可以根据本条例制定实施细则。
第七十五条 本条例所称的消防产品是指：用于灭火和火灾报警的器材、设备、设施，用于防止火灾发生和阻止火灾蔓延的装修、装饰材料，以及用于帮助和诱导人员撤离火灾现场的器材、设备、设施。
本条例所称的以上、以下，均含本数。
第七十六条 本条例的具体应用问题由市公安局负责解释。
第七十七条 本条例自1996年1月1日起施行。


上海市人民代表大会常务委员会《关于修改〈上海市消防条例〉的决定》已由上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年1月25日通过，现予公布，自2000年2月1日起施行。


上海市第十一届人民代表大会常务委员会第十五次会议审议了市人民政府提出的《上海市消防条例修正案（草案）》，决定对《上海市消防条例》作如下修改：
一、第一条修改为：“为了加强消防工作，预防和减少火灾危害，保护公民人身和公私财产的安全，根据《中华人民共和国消防法》和有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。”
二、将本条例中的“公安消防监督机构”、“消防监督员”、“群众性义务消防队”、“市技术监督局”、“防火设计”、“易燃易爆化学物品”、“火险隐患”、“经营”的用语，分别修改为：“公安消防机构”、“消防监督检查人员”、“义务消防队”、“市质量技术监督行政管
理部门”、“消防设计”、“易燃易爆危险物品”、“火灾隐患”、“销售”。
三、删去本条例中的“个体工商户”。
四、第三条修改为：“消防工作遵循预防为主、防消结合的方针，坚持专门机关与群众相结合的原则，实行防火安全责任制，推进消防工作社会化。”
五、第四条第一款修改为：“消防工作的发展应当纳入国民经济和社会发展计划，消防基础设施建设应当纳入城市总体规划，使消防工作与经济建设和社会发展相协调。”
六、第五条第三款修改为：“军事设施等的消防工作，按照法律、行政法规的有关规定，分别由部队或者有关主管部门负责。”
七、第六条修改为：“对在消防工作中做出重大贡献或者对举报违反消防安全行为有功的单位和个人，应当予以表彰、奖励。”
八、第八条第二项修改为：“（二）编制消防规划，送有关部门备案，配合有关部门监督消防规划的执行”。
第五项修改为：“（五）依法负责消防产品的日常管理”。
第八项修改为：“（八）组织、指挥、承担火灾扑救工作，负责火灾原因的调查、认定，进行火灾统计”。
第九项修改为：“（九）开展消防科学技术的研究，推广消防科学技术研究成果。”
增加一项作为第十项：“（十）确定本行政区域内的消防安全重点单位”。
原第十项改为第十一项。
九、第九条第一款第四项中的“鉴定”修改为“认定”。
第二款修改为：“消防监督检查人员应当学习有关的专业知识，提高执法水平；在履行职责时，应当持有消防监督检查证，遵守法纪，严格执法；不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。”
十、第十一条第一款修改为：“生产规模大、火灾危险性大的单位应当依照国家有关规定建立专职消防队，乡、镇和村根据需要和可能建立专职消防队。专职消防队可以由一个单位建立，也可以由几个单位联合建立。”
十一、第十二条修改为：“单位可以依照国家有关规定建立义务消防队，增强自防自救能力。”
十二、第十五条修改为：“机关、团体、企业、事业单位应当履行下列消防安全职责：
“（一）制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程；
“（二）实行防火安全责任制，确定本单位和所属各部门、岗位的消防安全责任人；
“（三）针对本单位的特点对职工进行消防宣传教育，制定防火、灭火方案以及火灾发生时保护人员疏散等安全措施；
“（四）改善防火条件，组织防火检查，及时消除火灾隐患；
“（五）按照国家和本市有关规定配置消防设施和器材、设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保消防设施和器材完好、有效；
“（六）保障疏散通道、安全出口畅通，并设置符合国家规定的消防安全疏散标志；
“（七）组织火灾自救，保护火灾现场，协助火灾原因调查。
“居民住宅区的管理单位，应当依照前款有关规定，履行消防安全职责，做好住宅区的消防安全工作。
“单位的负责人是本单位的消防安全责任人。”
十三、增加一条，作为第十六条：“消防安全重点单位除应当履行本条例第十五条规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责：
“（一）建立防火档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；
“（二）实行每日防火巡查，并建立巡查记录；
“（三）对职工进行消防安全培训，管理本单位的专职消防队和义务消防队；
“（四）制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”
十四、第十七条改为第十八条，其中的“城市建设、公用、邮电等部门”修改为：“城市建设、邮电等部门”。
十五、第二十一条改为第二十二条，第一款中的“可以承担消防产品的检测认证”修改为：“可以承担建筑工程的消防检测”。
十六、第二十二条改为第二十三条，修改为：“单位和个人应当做好消防设施的保护工作，禁止下列行为：
“（一）擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材；
“（二）损坏消防设施和器材；
“（三）埋压、圈占消火栓；
“（四）占用防火间距；
“（五）堵塞消防通道。”
十七、第二十六条改为第二十七条，第一款修改为：“建设单位应当将建筑工程的消防设计图纸及有关资料报送公安消防机构审核，经审核批准后，建设行政管理部门方可核发施工许可证。”
十八、增加一条，作为第二十九条：“建筑构件和建筑材料的防火性能必须符合国家标准或者行业标准。
“公共场所室内装修、装饰根据国家工程建筑消防技术标准的规定，应当使用不燃、难燃材料的，必须选用依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的材料。”
十九、增加三条，分别作为第三十四条、第三十五条、第三十六条：
1、“第三十四条 歌舞厅、影剧院、宾馆、饭店、商场、集贸市场等公众聚集的场所，在使用或者开业前，应当向当地公安消防机构申报，经消防安全检查合格后，方可使用或者开业。”
2、“第三十五条 举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。”
3、“第三十六条 在设有车间或者仓库的建筑物内，不得设置员工集体宿舍。”
二十、第三十四条改为第三十九条，第一款修改为：“市公安消防机构在市质量技术监督行政管理部门的指导下，负责本市消防产品质量的日常管理工作。”
第四款修改为：“从事生产、销售、维修消防产品的，必须严格执行产品质量和标识的技术标准或者有关规定。销售的消防产品应当向市公安消防机构登记备案。但获得国家生产许可证或者产品质量认证证书的除外。”
增加一款，作为第五款：“禁止生产、销售或者使用未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品；禁止使用不符合国家标准或者行业标准的配件或者配料维修、保养消防设施和器材。”
二十一、第三十五条改为第四十条，修改为：“使用进口的消防产品或者引进与生产设备配套的消防产品的，应当事先将产品的品种、规格、性能等有关资料备齐，向市公安消防机构登记备案。
“经登记备案的前款消防产品，应当接受依照产品质量法的规定确定的检验机构的质量复检，复检合格的方可使用。”
二十二、第三十六条改为第四十一条，第一款修改为：“消防产品必须符合国家标准或者行业标准，无国家标准或者行业标准的，市公安消防机构应当参加标准化行政主管部门对企业标准的审定工作。”
二十三、第三十七条改为第四十二条，修改为：“市公安消防机构应当会同市质量技术监督行政管理部门编制消防产品目录，并定期向社会公布。
“公安消防机构及其工作人员不得利用职权为用户指定消防产品的销售单位或者品牌。”
二十四、第三十八条改为第四十三条，第一项中的“地下人防工程”修改为“民防工程。”
二十五、第三十九条改为第四十四条，分为两款，修改为：“禁止在具有火灾、爆炸危险的场所擅自动用明火或者吸烟。确需动用明火作业的，必须事先按规定办理审批手续，作业人员应当遵守安全规定，并采取严密的消防措施。
“进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗；在进行电焊、气焊、气割、砂轮切割以及其它具有火灾、爆炸危险作业时，必须严格遵守消防安全操作规程。”
二十六、第四十条改为第四十五条，修改为：“电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设计、敷设必须符合国家和本市有关消防安全技术规定并定期检修。”
二十七、第四十一条改为第四十六条，修改为：“禁止指使、强令他人从事违反消防安全规定的生产和作业。”
二十八、第四十二条改为第四十七条，第一项修改为：“（一）消防安全责任人”。
第三项修改为：“（三）消防工程的设计、施工、维修人员，消防控制中心的操作人员”。
第四项修改为：“（四）易燃易爆危险物品的作业人员”。
二十九、第四十三条改为第四十八条，修改为：“公安消防机构在消防监督检查中发现有不安全因素的，应当依法发出消防监督检查意见通知书或者责令改正通知书；发现有重大火灾隐患的，应当发出重大火灾隐患限期整改通知书，必要时可以传唤有关人员，督促整改。
“接到消防监督检查意见通知书、责令改正通知书或者重大火灾隐患限期整改通知书的单位，应当采取有效措施，及时整改。
“公安消防机构发出重大火灾隐患限期整改通知书时，应当视情况抄送被检查单位的上级主管部门、人民检察院和其他有关部门。”
三十、第四十四条改为第四十九条，修改为：“公安消防机构进行消防审核，应当在国家有关消防监督程序规定的期限内审核完毕，并签发意见书。”
三十一、第四十五条改为第五十条，第一款中的“火情”修改为火灾；第二款中的“火情”修改为“火警”。
增加一款，作为第五款：“公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员有组织、引导在场群众疏散的义务。”
三十二、第四十六条改为第五十一条，删去第三款。
三十三、第四十八条改为第五十三条，修改为：“任何单位和个人都不得扰乱火灾现场秩序，不得妨碍火灾原因调查，未经公安消防机构许可，不得进入火灾现场，禁止擅自清除火灾事故现场。”
三十四、第五十一条改为第五十六条，并将其中的“牺牲”修改为“死亡”。
三十五、第五十二条与第五十三条合并，作为第五十七条，修改为：“对违反本条例规定行为的处罚，应当坚持教育与处罚相结合的原则，由公安消防机构裁决。对给予拘留的处罚，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定裁决。
“责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的，由公安消防机构报请本级人民政府依法决定，由公安消防机构执行。”
三十六、增加九条，分别作为第五十八条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第六十三条、第六十四条、第六十五条、第六十六条。
1、“第五十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款；
“（一）建筑工程的消防设计未经公安消防机构审核或者经审核不合格，擅自施工的；
“（二）擅自降低消防技术标准施工、使用防火性能不符合国家标准或者行业标准的建筑构件和建筑材料或者不合格的装修、装饰材料施工的；
“（三）依法应当进行消防设计的建筑工程竣工时未经消防验收或者经验收不合格，擅自使用的；
“（四）公众聚集的场所未经消防安全检查或者经检查不合格，擅自使用或者开业的。
“单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。”
2、“第五十九条 违反本条例规定，擅自举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，公安消防机构应当责令当场改正；当场不能改正的，应当责令停止举办，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款。
“单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。”
3、“第六十条 机关、团体、企业、事业单位违反本条例规定，未履行消防安全职责的，责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者处警告。
“营业性场所有下列行为之一的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停产停业，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上二
万元以下罚款：
“（一）对火灾隐患不及时消除的；
“（二）不按照国家有关规定，配置消防设施和器材的；
“（三）不能保障疏散通道、安全出口畅通的。
“在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的，依照第二款的规定处罚。”
4、“第六十一条 违反本条例规定，生产、销售未经依照产品质量法的规定确定的检验机构检验合格的消防产品的，责令停止违法行为，并可以责令追回已出厂或者已销售的产品，没收产品和违法所得，依照产品质量法的规定从重处罚。
维修、检测消防设施、器材的单位，违反消防安全技术规定，进行维修、检测的，责令限期改正，可以并处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以并处二万元以上十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严
重的，处一千元以上一万元以下罚款。
“电器产品、燃气用具的安装或者线路、管路的敷设不符合消防安全技术规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用。”
5、“第六十二条 违反本条例规定，生产、储存、运输、销售或者使用、销毁易燃易爆危险物品的，责令停止违法行为，可以对易燃易爆危险物品采取查封、扣押等强制措施；对个人可以处警告或者五十元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五百元以上五千元以下罚款或者十五日
以下拘留。
“单位有前款行为的，可以处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者一百元以上一千元以下罚款，情节严重的，处一千元以上二万元以下罚款。
“对不符合消防安全技术规定，可能造成重大危害的易燃易爆危险物品及其容器，公安消防机构可以予以收缴销毁。”
6、“第六十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处警告或者处五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款或者十日以下拘留：
“（一）违反消防安全规定进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的；
“（二）违法使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所违反禁令，吸烟、使用明火的；
“（三）阻拦报火警或者谎报火警的；
“（四）故意阻碍消防车、消防艇赶赴火灾现场或者扰乱火灾现场秩序的；
“（五）拒不执行火场指挥员指挥，影响灭火救灾的；
“（六）过失引起火灾，尚未造成严重损失的。”
7、“第六十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，处警告或者二千元以上二万元以下罚款，情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款：
“（一）有重大火灾隐患，经公安消防机构通知逾期不改正的；
“（二）埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的，或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的；
“（三）承接建筑工程消防设计的单位无设计资格，未配备消防设计审核人员，无消防设计自审制度的；
“（四）安装、维修技术性能较高的消防设备，不具备相应的资质等级的；
“（五）搭建临时建筑物、构筑物或者改变建筑物用途，不符合防火安全要求的；
“（六）组织未成年人参加火灾扑救的。
“单位有前款行为的，依照前款的规定处罚；有第（一）项、第（二）项所列行为的，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五十元以上一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款。
“有第一款第（二）项所列行为的，还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损坏；对逾期不恢复原状的，应当强制拆除或者清除，所需费用由违法行为人承担。”
8、“第六十五条 指使或者强令他人违反消防安全规定，冒险作业，尚未造成严重后果的，处警告或者五千元以上五万元以下罚款。
“单位有前款行为的，依照前款的规定处罚，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款。”
9、“第六十六条 公共场所发生火灾时，该公共场所的现场工作人员不履行组织、引导在场群众疏散的义务，造成人身伤亡，尚不构成犯罪的，处十五日以下拘留。
“火灾扑灭后，为隐瞒、掩饰起火原因、推卸责任，故意破坏现场或者伪造现场，尚不构成犯罪的，处警告或者处二百元以上二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款或者十五日以下拘留。
“单位有第二款行为的，处警告或者二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上二十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照第二款的规定处罚。”
三十七、第五十五条改为第六十八条，修改为：“公安消防机构的工作人员在消防工作中滥用职权，玩忽职守、徇私舞弊，有下列行为之一，给国家和人民利益造成损失，尚不构成犯罪的，依法给予行政处分：
“（一）对不符合国家建筑工程消防技术标准的消防设计、建筑工程通过审核、验收的；
“（二）对应当依法审核、验收的消防设计、建筑工程，故意拖延，不予审核、验收的；
“（三）发现火灾隐患不及时通知有关单位或者个人改正的；
“（四）利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌或者指定建筑消防设施施工单位的；
“（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。”
三十八、第五十八条改为第七十一条，将其中“逾期不缴纳的”修改为“到期不缴纳罚款的”。
三十九、第六十条改为第七十三条，第一款修改为：“当事人对公安机关、公安消防机构依据本条例作出的具体行政行为不服的，可以依照行政复议法的规定提出行政复议申请；对行政复议机关作出的行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起诉讼。”
此外，根据本决定对部分条文的顺序作相应调整。
本决定自2000年2月1日起施行。
《上海市消防条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1995年10月27日