安徽省马鞍山市人民政府


关于印发马鞍山市政务公开工作考核暂行办法的通知
(马政[2008]56号)《2008年第20号》



当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
《马鞍山市政务公开工作考核暂行办法》已经2008年9月26日市政府第17次常务会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。




二〇〇八年十月十八日


马鞍山市政务公开工作考核暂行办法

第一章 总 则

第一条 为深入推行政务公开，全面、客观、公正地评价各部门、单位政务（含政府信息）公开工作开展情况，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔2005〕12号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于县区政府、市政府各部门、直属机构、中央及省垂直单位的政务公开考核工作。
第三条 政务公开考核工作实行分级负责制度。市政务公开领导小组负责全市政务公开考核工作的组织领导，并负责对县区政府、市政府各部门、直属机构、中央及省垂直单位的政务公开工作考核；县区政务公开领导小组负责本级政府各部门及乡镇、街道政务公开工作的考核。具体考核工作由各级政务公开工作机构负责。
第四条 政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、科学合理、注重实效的原则。

第二章 考核的内容和标准

第五条 组织领导情况和机构建设情况。确定组织实施机关，落实办事机构；有必要的工作人员、办公经费和办公场所；定期召开领导机构会议或专题会，研究解决工作问题，认真履行推进、指导、协调、监督职责。
第六条 政务公开情况。
（一）行政权力透明运行情况。清理、确认并公示法定行政职权，编制并公布职权目录，绘制、公布行政权力运行流程图，公开重大决定和重要事项。
（二）“一站式”服务情况。审批项目进入市行政服务中心办理，项目审批实行“八公开”，优化内部运行流程，推进“集中审批”，推进首席代表制度；推进窗口标准化建设，改善软硬件服务环境。
（三）办事公开情况。规范建设办事公开的场所、设施、设备等软硬件环境，办事依据、程序、时限和方式、方法、结果公开，推进政府采购、招投标等重点领域办事公开，推进教育、医疗卫生等重点行业办事公开，推进单位财务、干部任用、考核奖惩等内部事务公开，构建群众利益诉求机制。
第七条 政府信息公开情况。
（一）及时编制、更新公开指南和目录，明确公开工作程序，制定及组织实施政府信息公开年度工作计划、目标、措施，建立虚假或不完善信息澄清机制，及时在本行政机关或便民场所受理依申请公开信息，并在规定时限内答复。
（二）建立政府信息发布协调机制，发布涉及其他行政机关工作信息须经沟通确认，公开可能影响第三方合法权益的政府信息须经书面征询第三方意见。
（三）建立政府信息发布保密审查制度，在信息形成或者公文制作中增加保密审查程序及公开方式，无以保密为由拒不履行信息公开义务情形，无泄密行为。
（四）规范编制并及时公布政府信息公开年度报告。
第八条 公开的形式及落实情况。
（一）确定政府信息公开网作为行政机关信息发布的主渠道。
（二）在本单位办公地点的适当场所设置政府信息查阅点。
（三）市、县区档案馆、图书馆，市行政服务中心设置政府信息公开查阅点。
（四）建立和完善政务公开栏、宣传橱窗、发放明白卡、新闻媒体固定栏目、政府热线、新闻发布会等传统公开方式。
（五）积极探索社会公示、听证和专家咨询、论证以及邀请人民群众旁听政府有关会议等公开形式。
第九条 制度建设及监督保障情况。
（一）建立健全社会评议、考核、投诉举报、责任追究制度，及时开展社会评议、考核活动。
（二）积极履行政务公开行政复议、行政应诉义务，规范调查处理投诉举报制度。
（三）组织实施政务公开学习和培训，及时上报工作动态。

第三章 考核的方式和程序

第十条 政务公开考核工作采取自评、网站测评、民主评议和实地考核相结合的方式进行。
第十一条 政务公开考核工作实行百分制的量化标准，县区政府和市政府工作部门的量化考核标准和考核细则，由市政务公开办公室制定和实施，县区政府工作部门，乡镇、街道的量化考核标准和考核细则由县区政务公开工作机构制定和实施。
第十二条 政务公开工作考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，优秀等次不超过被考核单位总数的20%。
第十三条 考核的基本程序。
（一）制定考核方案。由各级政务公开工作机构制定年度考核方案及考核细则，报经政务公开工作领导小组审定后组织实施。
（二）政务公开工作机构提前向被考核单位发出考核通知，被考核单位参照考核方案及考核细则认真自查，形成书面工作总结。
（三）市信息产业办公室对被考核单位的政府信息公开网内容进行测评（每半年一次）；市监察局将政务公开纳入全市机关作风和效能评议内容进行民主评议。
（四）各级政务公开领导小组成员单位组成考核小组实地考核，根据自查占20%、网站测评占15%、民主评议占30%和实地考核占35%的比值合成考核成绩；未纳入作风和效能评议范围的单位，按照自评占30%、网站测评占15%、实地考核占55%的比值合成考核成绩。
（五）考核小组研究提出考核意见报政务公开领导小组审定。
（六）经批准的考核结果向社会公布。

第四章 考核结果应用

第十四条 政务公开工作的考核纳入各级政府及其工作部门的年度工作目标考核和效能建设考核体系。
第十五条 对政务公开工作年度考核为优秀等次的单位给予表彰。对年度考核为不合格等次的单位给予通报批评，并责令其在接到考核结果1个月内完成整改，整改结果报同级政务公开工作机构；没有按期完成整改的，根据有关规定进行责任追究。

第五章 附则

第十六条 市属范围内法律法规授权的具有管理公共事务职能组织的政务公开工作考核，适用本办法。
第十七条 市属范围内公共企事业单位的事务（信息）公开工作考核，参照本办法执行。
第十八条 本办法由市政务公开办公室负责解释。
第十九条 本办法自2008年11月1日起施行。

中国需要什么

朱龙岗


　　鲁迅说，真的勇士，敢于直面惨淡的人生，敢于正视淋漓的鲜血。当前时局固有不尽人意之处，但逃避与堕落都不是出路，唯一的途径是直面现实，分析现实，提出问题，解答问题。

　　中国当前最大的现实是什么？

　　中国被全盘西化了，从骨子里下意识向西方低头了。中国低头的最突出表现是创造力的缺失，政治、经济、文化、科技上拿来主义盛行，中国人有创造力，但中国没有创造力。

　　为何中国没有创造力？

　　从客观上来说，满清故步自封，自我阻碍，缺乏创造的动力；民国动乱，朝纲废弛，没有发展创造力的环境；建国后改革开放前，创造力有了很大提到，但不民主的政权使得一切唯领导人之言是瞻，创造力畸形发展并被无限幻化，典型是“大放卫星”；改革开放后，国人被饿怕了，矫枉过正，一味强调发展生产力，忽略了创造力。

　　从主观上来看，创造力的缺乏缘于国人心中深深的自卑感，这种自卑感在满清的时候主要表现为对西方文明恐惧感，民国至改革开放前则夹杂着三分恐惧、七分崇拜，现在则完全是崇拜，甚至把它正当化了。看看图书馆的现当代书籍，学校设置的课程，有多少不是介绍的西方文明？看看我们日常生活接触的事物，汽车、衣服、电视、手机、电脑，甚至建筑物的外观，有多少不是西方的舶来品？在这个全球化的时代，国人日日与西方文明耳濡目染，缺什么就从西方拿什么，像一个不能断奶的婴儿，唯独忘掉了自己的尊严与价值，心甘情愿充当西方的劳动力与产品倾销地。应当看到，自卑感的直接后果是导致国人的不自信，一个对自己都不自信的国家，又谈何创造？

　　怎样才能提高创造力？

　　前面已提到，中国人并不缺乏创造力，而是要么创造力被压抑住了，要么将创造力用到其他地方。要解决这个问题，就要（一）找出到底是什么东西压制了创造力；（二）将中国人的创造力用到该创新的地方。

　　针对第一点，有人说不民主的政权阻碍了创造力，但苏俄的极权并没有阻碍其创造力的发展，看来创造力不一定与政权性质有关系，创造力与一个民族的自信或血性有深深的因缘。什么压制了中国的创造力？不是政治的不民主，不是经济的落后，不是传统文化的衰微，而是一个民族长期寄生于西方导致的民族自信感的丧失。这表现在，自然科学着重对西方学术成果吸收引用，忽视国内基础科学的研究创新；社会科学上，缺乏实证研究的精神，学者急功近利与社会现实隔离太远。要创新，就要毅然与西方文明断奶，多拿出点真正令国人引以为豪的东西，而不是钻到旧纸堆与废墟中才能找到民族自信。

　　第二点，中国人有一种创造力是世无伦比的，那就是"关系"，但这种关系只会增加交易成本，与真正的创造力并无实益。此外，改革开放以来，一味强调生产力的发展，忽略了创造力，由于大部分生产力需要靠制造型企业产生，中国沦为世界的加工厂也是必然。如果以创造力立足的话，虽然中国不一定能取得倍速的经济增长，但依中国巨大的脑力资源与市场，在一定期限内取得世界领先地位还是有可能的。由于创造力的附加值与生命周期要比生产力的更大、更长，国人生活水平将得到稳定增长，而不像当前这样受制于世界市场。

　　总之，以生产力作为发展动力的模式是不稳定、低层次的，中国当前及以后的发展应围绕创造力进行，使创造力不再是几个个人、几个分散的研究机构的事情，而应是大部分人与机构参与的、成产业化体系化的世纪工程。在奥巴马政府的新政中，环境与新能源政策成为美国经济新的增长点，其实质是依创造力而非制造业立国。同美国新政相比，中国的四万亿又有多少投入到创造力中？多乎哉？不多也。