对黑龙江省人民政府法制办公室《关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》的答复
图务院
对黑龙江省人民政府法制办公室《关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》的答复
（2004年4月28日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕97号发布 自发布之日起施行）
黑龙江省人民政府法制办公室：
你办《关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示》（黑政法发[2004]14号）收悉。经研究，现答复如下：
《城市房屋拆迁管理条例》第二条规定：“在城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本条例”；第四条第二款规定：“本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位”；第六条规定：“拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。”根据上述规定，在哈尔滨市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，应当适用《城市房屋拆迁管理条例》，只要拆迁房屋的单位依法取得了房屋拆迁许可证，就可以成为拆迁人。
附：黑龙江省人民政府法制办公室关于城市房屋拆迁补偿有关问题的请示
（2004年3月17日 黑政法发[2004]14号）
国务院法制办公室：
2003年，哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）决定对哈尔滨市太阳岛地区进行综合整治改造。为了方便协调各方面工作，市政府成立了哈尔滨市太阳岛地区综合整治改造工程指挥部（以下简称太阳岛指挥部）。2003年2月，哈尔滨市土地收购储备中心（以下简称土地储备中心）和太阳岛指挥部取得了太阳岛地区部分区域的《房屋拆迁许可证》。2003年3月，太阳岛指挥部制发了《太阳岛综合整治锦江里石当站地区居民及个体工商户拆迁须知》，规定了拆迁补偿的标准。在拆迁被拆迁人王平的房屋过程中，双方未就拆迁安置补偿标准达成协议，但同意先拆迁后补偿。现拆迁已完毕，但王平至今未得到拆迁安置补偿，多次与市政府交涉，一直没有结果。对此，被拆迁人王平以市政府为被申请人向省政府提出行政复议申请，请求责令市政府作出补偿裁决。在案件审查过程中，我们遇到下列问题：
一、关于拆迁主体认定的问题。根据《关于成立哈尔滨市土地收购储备中心的批复》（哈编字[2001]152号）规定：“土地储备中心受市政府委托，实施土地收购、储备和出让前期准备工作”，土地储备中心上述职能是基于市政府的委托产生的行政职能，属市政府的行为；太阳岛指挥部是市政府成立的临时机构，其拆迁行为产生的法律后果由市政府来承担。因此，我们认为本案的拆迁人是市政府，不应当是土地储备中心和太阳岛指挥部。
二、关于适用法律的问题。根据《城市房屋拆迁管理条例》第十六条第一款“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。”的规定，其调整的平等民事主体之间不能达成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。而本案拆迁主体是市政府，其行为具有行政行为的性质，拆迁补偿争议属于行政补偿争议。因此，我们认为处理本案争议不适用《城市房屋拆迁管理条例》。目前，在没有相关法律调整政府作为拆迁人的情况下，如何适用法律处理争议成为本案审查中的难点。
上述问题我们的观点是否正确以及对争议如何处理请贵办给予具体答复指导。
第九届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
全国人民代表大会常务委员会
第九届全国人民代表大会第五次会议关于全国人民代表大会常务委员会工作报告的决议
（2002年3月15日第九届全国人民代表大会第五次会议通过）
第九届全国人民代表大会第五次会议审议了李鹏委员长代表全国人民代表大会常务委员会所作的工作报告。会议认为，一年来，全国人民代表大会常务委员会认真履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督，以及代表工作、对外交往、自身建设等各方面工作都取得了新的进展。会议同意报告对过去一年工作的总结和对今后一年工作的安排，决定批准这个报告。
会议要求，全国人大常委会要以邓小平理论和党的基本路线为指导，按照“三个代表”的要求，做好各方面的工作。要进一步加强和改进立法工作，提高立法质量，努力实现在本届任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标。要着眼于增强监督实效，组织好执法检查、听取专题工作报告等工作，促进依法行政和公正司法。要加强对行政法规、地方法规的备案审查，维护国家法制的统一。要进一步发挥全国人大代表的作用，密切同人民群众和地方人大的联系，继续支持地方人大就立法和监督工作在制定地方性法规和开展代表评议、述职评议等方面进行的探索和实践。要按照本次会议通过的有关决定和办法，做好换届选举的有关工作。要继续加强常委会的自身建设，以奋发进取的精神，完成好本届常委会任期最后一年的各项任务，为依法治国、建设社会主义法治国家，推进有中国特色社会主义事业，作出新的贡献。
卫生部青年科学研究基金试行条例
卫生部
卫生部青年科学研究基金试行条例
1987年2月20日，卫生部
第一章 总 则
第一条 为促进优秀青年科技工作者更快地成长，创造脱颖而出的环境条件，推动医药卫生科学事业的发展。卫生部决定从1987年开始，设立《中华人民共和国卫生部青年科学研究基金》。
第二条 卫生部青年科学研究基金用于资助全国医药卫生部门有创造精神和开拓能力的优秀青年科学工作者（不包括在读研究生）在国内开展基础和应用研究工作。
第三条 卫生部青年科学研究基金支持的课题应具备以下条件：
1．在选题方面应围绕解决防病和提高人口健康素质的关键性科学技术问题。
2．所立课题根据充分，具有新的学术思想。
3．有先进、科学、可行的研究方案。
4．有一定的研究工作基础和科研工作训练，并具备深入开展研究工作的基本条件。
5．所研究的内容有一定的深度，目标明确，可望在2－3年内取得预期成功的结果。
第四条 卫生部青年科学研究基金采取志愿申报，单位和专家推荐，同行评审，择优支持的原则。在条件基本相同的情况下，优先支持老、少、边、穷地区的青年科技工作者，优先支持交叉、边缘学科研究课题。
第二章 申 请
第五条 凡年龄在35周岁（含35周岁）以下，有独立研究能力的医药卫生科技人员，均可提出申请。
第六条 申请者必须认真填写《中华人民共和国卫生部青年科学研究基金申请书》（附件1）经所在单位两位以上专家（副研以上）推荐，所在单位对申请书的真实性、提供保证的基本条件等方面签署意见。
第七条 申请书需经所在单位的主管部门（省市卫生厅局、部直属单位）组织同行专家进行评议和答辩并签署意见，由主管部门审核，盖章后按规定名额、时间上报。
第三章 评 审
第八条 卫生部青年科学研究基金申请书，由卫生部根据不同情况分别组织有相关学科专家进行初审和复审。参加评审的同行专家应具备一定的技术水平和造诣（相当于副研究员以上职称）主持公道、严肃认真、实事求是，思想活跃。
第九条 根据同行专家评审意见，卫生部对申请课题进一步审核，核定向全国公布，并通知获得资助者单位。
第十条 组织和参加评审部门和评审专家本人对同行专家的意见和申请者的思路、研究方案负有严格的保密责任。
第四章 管 理
第十一条 卫生部青年科学研究基金的管理机构设于卫生部科教司。
第十二条 卫生部青年科学研究基金批准经费一次核定后按批准金额分年度拨款。受资助者可在经费开支规定范围内自由支配。
第十三条 卫生部青年科学研究基金开支范围包括：1．小型仪器设备及零配件购置；2．实验材料（包括化学试剂、药品、标准品……）；3．加工、测试、计算；4．资料及参加国内学术交流。不得用于支付人员工资、补助工资、劳保福利、基建及课题需要以外的开支。课题完成
后的节余部分，可由课题负责人提出使用计划转入新的研究课题继续使用。
第十四条 受资助者所在单位负责检查、监督和支持受资助者的经费开支和研究工作，及时帮助解决执行中所遇到的困难。
第十五条 受资助者应于获得资助后按要求及时向卫生部汇报计划执行情况。
第十六条 受资助者的科研工作报告、发表论文、申报成果时需注明《中华人民共和国卫生部青年科学研究基金》资助字样。并抄送卫生部。
第十七条 受资助者在研究工作结束后，应及时认真总结。总结材料连同经费开支情况及节余经费的使用计划，经所在单位领导签署意见，主管部门审核后报卫生部。
第五章 奖 惩
第十八条 卫生部将组织有关专家评议受资助者研究工作进展情况，选出成绩突出者给予表彰，有的课题可根据需要追加经费，延伸研究内容。
受资助者在科研工作中所取得的成果，按卫生部医药卫生科技成果申报的有关规定申请奖励，享有医药卫生科技工作者同等权利。所取得国际公认的成果，可经批准优先参加国际学术交流。
受资助者由于主客观原因未能按预定计划完成研究任务者，需及时向卫生部说明情况。对由于主观原因造成未按计划完成任务，又不能及时作出说明并采取补救措施者，卫生部可根据具体情节予以停止、追回拨款以至追究责任。
第六章 附 则
第十九条 本条例由卫生部科教司负责解释。
第二十条 本条例自颁布日起施行。