国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定》的通知

1995年12月7日，国家农业综合开发办公室

有关省、自治区、直辖市及计划单列市农业综合开发领导小组（办公室），农业部、林业部、水利部：
为加强农业综合开发多种经营及龙头项目的管理，根据国办发〔1994〕72号、（94）国农综字第29号文件要求，特制定《国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。对执行中出现的问题，请及时上报我办。

附件：国家农业综合开发多种经营及龙头项目管理暂行规定

第一章 总 则
第一条 为了进一步贯彻、落实《国家农业综合开发项目管理办法》，充分利用和发挥开发项目区农业资源优势，促进项目区粮棉油等主要农产品生产的发展，提高开发效益，增强综合生产能力，增加农民收入，加强对农业综合开发多种经营及龙头项目的管理，特制定本规定。
第二条 农业综合开发多种经营及龙头项目是国家农业综合开发项目的重要组成部分，是指在农业综合开发中发展粮棉油等主要农产品生产以外的、直接经济效益较高的种植业、养殖业和农副产品加工业等项目。
第三条 农业综合开发多种经营项目应在国家立项的项目区内安排，龙头项目原则上在开发区内安排。农业综合开发多种经营及龙头项目都要充分利用开发项目区的各种农业资源和经济技术优势，与土地开发治理密切协调，把稳定增加粮棉油等主要农产品生产和增加农民收入有机结合起来。
第四条 农业综合开发多种经营及龙头项目，必须符合国家的产业政策和本地区农业整体发展规划，布局合理，重点突出，集中投入，规模经营，并能带动项目区及周边地区农民显著增收，对开发区农林牧副渔各业的全面发展具有重要的示范、推动作用。
第五条 农业综合开发多种经营及龙头项目，应以资源为基础，以市场为导向，以科技为依托，以效益为中心，并应具有高起点、高科技含量、高经济效益和带动作用强等特征。
第六条 农业综合开发多种经营及龙头项目开发资金包括各级财政农业综合开发资金、农业综合开发专项贷款、乡村集体和农民自筹资金以及外资等。提倡广泛吸收社会资金，积极引进外资，采取内引外联、招商引资、股份制经营、合资经营等多种方式，多渠道、多层次、多形式筹集资金，实行开放式开发、经营式开发和滚动式开发。

第二章 项目建议的申报和审批
第七条 农业综合开发多种经营及龙头项目应与土地治理项目统一规划，分别报批，并实行自下而上逐级申报、自上而下逐级择优审批的管理程序。即项目单位应首先在充分调查研究、统一规划布局的基础上，逐级向县、地、省级和国务院有关部门农业综合开发办公室递交多种经营及龙头项目建议书，进行项目申报，所有申报项目的总投资原则上不得少于100万元。省级和国务院有关部门农业综合开发办公室统一汇总后，于每年的6至11月将优选项目报送国家农业综合开发办公室。
第八条 国家和省级、国务院有关部门农业综合开发办公室均应分门别类建立多种经营及龙头项目项目库。项目库应做到全面、完整、统一，并逐步实现两级间联网。国家农业综合开发办公室在建立项目库的基础上，对项目进行初选，下达项目初选通知。各省级和国务院有关部门农业综合开发办公室接到项目初选通知后，要根据国家下达的投资限额和有关规定，认真编写可行性研究报告。
第九条 农业综合开发多种经营及龙头项目可行性研究报告的内容应主要包括：项目背景，资源条件，厂（场）址选择，产品市场分析，拟建规模，建设期及主要建设内容，投资估算及其来源，效益分析，承担开发单位的资产负债情况及还款办法，实施计划及措施等。
第十条 国家对农业综合开发多种经营及龙头项目实行分级评估论证、统一审批立项的办法。在项目总投资中，中央财政投资超过200万元（含）、农行贷款超过1000万元（含）的项目，需经国家农业综合开发办公室会同或委托有关部门对可行性研究报告进行评估论证；其余项目由省级农业综合开发办公室会同有关部门对可行性研究报告进行评估论证。所有经过评估论证并可行的项目，经省级和国务院有关部门农业综合开发办公室汇总上报，由国家农业综合开发办公室统一审批立项，并下达正式立项通知。

第三章 项目计划的编制和实施
第十一条 国家对农业综合开发多种经营及龙头项目计划实行年度计划报批办法。各省级和国务院有关部门农业综合开发办公室要根据国家的正式立项通知，按照国家的规定表式及要求，及时编制年度实施计划，报国家农业综合开发办公室审批。
第十二条 省级和国务院有关部门农业综合开发办公室向国家农业综合开发办公室报送多种经营及龙头项目计划时，需提供如下材料：
一、按规定格式编制的计划表及说明一式10份；
二、省级农业综合开发办公室和农业发展银行对申报项目的审定意见；
三、省级财政部门对承担配套资金、按期归还财政有偿资金的承诺书。
第十三条 农业综合开发多种经营及龙头项目，由各级农业综合开发办公室统一组织实施，其中龙头项目的承办单位可以是现有的经济实体，也可以是新组建的企业公司或企业集团。允许各种经济成分参与对多种经营及龙头项目的开发。
第十四条 项目计划批复下达后，建设单位要严格按有关批复进行设计、施工，不得擅自变更项目的建设地点、期限、规模、内容和标准，如因特殊情况，确需变更的，需报国家农业综合开发办公室批准。
第十五条 项目计划实施时，资金要跟着项目走，并根据工程进度，及时办理拨、借款手续，任何单位不得以任何借口迟滞资金到位，贻误工期。资金到位半年以上，工程仍未开工的，国家农业综合开发办公室有权将中央财政资金收回（或扣回）。

第四章 项目实施的检查和监督
第十六条 各级农业综合开发办公室要加强对项目实施的检查监督，经常组织有关专家，深入项目建设单位对工程进度和施工质量进行检查，督促项目建设单位确保项目建设标准，发现问题要及时纠正，保证项目按期建成投产。
第十七条 各级农业综合开发办公室要加强对项目资金的检查监督，确保各项资金按时足额到位，合理安排使用，保证有关部门和项目建设单位严格执行农业综合开发资金管理的有关规定。要定期对资金的落实、投向、使用和效益情况进行检查，防止侵占、挪用和铺张浪费，对违规违纪的要严肃处理，情节严重的要追究当事人的法律责任。
第十八条 各级农业综合开发办公室要加强对农业综合开发多种经营及龙头项目建档、建制工作的检查指导，建立专管制度、落实专管人员，使农业综合开发多种经营及龙头项目的档案管理工作逐步走向科学化、系统化和规范化。
第十九条 项目建设单位要按有关规定及时向各级农业综合开发办公室报送工作总结、工程进度和财务决算。

第五章 项目竣工的验收和移交
第二十条 农业综合开发多种经营及龙头项目竣工后，应单独组织验收。验收采取分级验收的办法，其中地（市）、县级农业综合开发办公室等部门要对所有竣工项目进行逐个验收，国家和省级、国务院有关部门农业综合开发办公室则对重点项目组织验收。凡验收合格的，分别由验收组织单位发给合格证。验收的主要内容包括：
一、项目是否按计划完成；
二、工程建设是否符合标准，是否达到设计要求；
三、各种资金是否及时、足额到位，资金使用是否符合有关规定；
四、有关经济指标是否达到设计要求；
五、上级下达的其他效益指标是否完成。
第二十一条 国家和省级、国务院有关部门农业综合开发办公室组织验收时，项目建设单位需提供如下资料：
一、项目建设工作总结报告；
二、项目竣工财务决算报表及审计报告；
三、项目批复文件及有关图表；
四、项目管护制度。
第二十二条 要建立健全农业综合开发多种经营及龙头项目竣工验收移交制度，及时办理交接手续，落实产权归属和经营管理责任制，确保预期经济效益目标的实现和防止国有资产的流失。

第六章 附 则
第二十三条 本规定自1996年1月1日起执行，凡其他规定有与本规定相抵触之处，以本规定为准。各省级和国务院有关部门农业综合开发办公室可依据本规定，制定本地区、本部门农业综合开发多种经营及龙头项目管理实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。
本规定由国家农业综合开发办公室负责解释。


四川省成都市人民政府


成都市政府信息公开规定

政府令第146号


《成都市政府信息公开规定》已经2008年6月7日市政府第10次常务会议讨论通过，现予公布，自2008年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　市长：葛红林

　　　　　　　　　　　　　　二○○八年六月二十五日

成都市政府信息公开规定

第一章 总则
第一条 （目的依据）

为增加行政活动的透明度，规范政府信息公开工作，保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本规定。
第二条 （术语含义）

本规定所称政府信息，是指本市各级政府、县级以上政府各部门以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织（以下简称义务人），在履行职责的过程中制作、获取并以一定形式记录、保存的信息。
第三条 （适用范围）
本市政府信息公开工作，适用本规定。
第四条 （监督职责）
市政府办公厅是本市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作。
各区（市）县政府办公室负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。
各级监察部门和政府法制工作部门依据各自职责监督实施本规定。
第五条 （公开原则）
本市政府信息，除法律、法规、规章规定不予公开的以外，应当依照本规定公开。
义务人依据法律、法规、规章制定的规范性文件，未经公开，不得作为执法依据。
第六条 （信息公开义务）

义务人应当及时、准确地公开政府信息。义务人发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在其职责范围内及时发布准确的政府信息予以澄清。

义务人应当建立健全政府信息发布协调机制。义务人发布政府信息涉及其他行政机关的，应当主动与其沟通、确认，保证发布的政府信息准确一致。
义务人不得以任何形式非法阻挠权利人依法获取政府信息或者限制权利人依法获取政府信息的权利。
义务人发布政府信息依照国家有关规定应当报请批准的，未经批准不得发布。
第七条 （权利人）
自然人、法人和其他组织（以下简称权利人），依照国家法律、法规和本规定，享有获取政府信息的权利。
权利人获取和利用政府信息，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密和其他社会公共利益。
第八条 （工作机构）

市和区（市）县政府办公厅（室）、市和区（市）县政府部门的综合办事机构、乡镇政府指定的机构（以下统称政府信息公开工作机构），负责本义务人政府信息公开的日常工作。其职责是：
（一）具体承办政府信息公开事宜；
（二）维护和更新已公开的政府信息；
（三）组织编制政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；
（四）对拟公开的政府信息进行保密审查；
（五）与政府信息公开工作有关的其他职责。
第九条 （收费规定）
义务人提供主动公开的政府信息，不得收费。法律、法规另有规定的除外。
义务人依据权利人的申请公开政府信息时，可以向权利人收取经政府价格主管部门核准的检索、复制、邮寄等成本费用，不得收取其他费用；权利人交费确有困难的，经义务人同意，可以酌情减免。
第二章 公开的范围
第十条 （市和区［市］县政府信息公开）
市和区（市）县政府及其工作部门的政府信息涉及以下内容的，应当主动向社会公开：
（一）政府规章、规范性文件；
（二）经济社会发展战略、发展计划；国民经济和社会发展统计信息；
（三）事关全局的重大决策和出台的相关政策；
（四）政府年度财政预算报告及其执行情况；
（五）城市总体规划、专项规划、控制性详细规划和土地利用总体规划及其调整情况；
（六）扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等事关民生的政策、措施及其实施情况；
（七）环境保护、公共卫生、安全生产、食品药品、产品质量的监督检查情况；
（八）城乡建设和管理的重大事项；
（九）社会公益事业建设情况；
（十）突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况；
（十一）政府承诺办理的事项及其完成情况；
（十二）职能、机构、编制“三定”方案以及领导成员履历、工作分工；
（十三）行政执法依据以及重大行政处罚决定；
（十四）行政审批（许可）的项目、数量、依据、条件、程序以及办理期限；
（十五）行政事业性收费项目、依据、标准；
（十六）政府重要专项经费的分配和使用情况；
（十七）政府集中采购项目的目录和采购结果；
（十八）政府投资建设项目的招标、建设和使用情况；
（十九）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案以及补偿（助）费用的发放、使用情况；
（二十）落实行政执法过错责任追究制度情况；
（二十一）重大行政复议的受理以及作出行政复议决定的情况；
（二十二）工作目标及其完成情况；
（二十三）公务员录用程序及录用结果；
（二十四）依法应当公开的其他政府信息。
第十一条 （乡镇政府信息公开）
乡镇政府的下列信息，应当向社会主动公开：
（一）贯彻落实国家关于农村工作政策的情况；
（二）财政收支、各类专项资金的管理和使用情况；
（三）乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；
（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；
（五）乡（镇）的债权债务、筹资筹劳情况；
（六）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况；
（七）乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；
（八）执行计划生育政策的情况。
第十二条 （决策公开）

涉及公民、法人和其他社会组织切身利益或者需要社会公众广泛知晓或者参与的事项，在形成决议以前，义务人应当将有关信息按照《成都市重大行政决策公示和听证暂行办法》的规定予以公开。
第十三条 （依申请公开）

权利人可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要向义务人申请获取相关的政府信息。除法律、法规、规章禁止公开外，义务人应当依据申请向权利人公开。
第十四条 （保密审查）

义务人在按照本规定公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》和其他有关法律、法规、规章的规定对政府信息进行保密审查。

义务人对政府信息不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
第十五条 （不公开范围）
涉及下列内容的政府信息，除本规定第二十六条第一款规定情形外，不得公开：
（一）个人隐私；
（二）商业秘密；
（三）国家秘密；
（四）法律、法规、规章禁止公开的政府信息。
第三章 公开的方式
第十六条 （公开形式）

义务人主动公开政府信息，应当根据该信息的特性采取以下一种或几种方式进行，采取两种以上方式公开政府信息的，应当同时在互联网上公开：
（一）成都市政府门户网站和互联网上的其他政府网站；
（二）政府公报或公开发行的政府信息专刊；
（三）报刊、广播、电视等公众媒体；
（四）新闻发布会；
（五）其他便于公众知晓的形式。
第十七条 （政府网站）
本市各级政府及其部门的网站，应当开设政府信息公开专栏，并适时维护，保证链接畅通。
乡、镇政府也可以结合当地政府信息公开工作的实际，在上级政府网站开设政府信息公开专栏。
第十八条 （特定形式）
依照本规定第十三条规定公开政府信息的，以查阅、放音、放像或电子阅览等符合该信息特性的方式进行。
第十九条 （集中公开）
市和区（市）县政府公开信息服务中心应当及时收集已经公开的政府信息，并免费向权利人开放。
有关部门应当为服务中心收集政府信息提供便利。
第二十条 （信息指南）

义务人应当根据本规定，编制政府信息公开指南。指南应当包括主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息的范围、公开的形式、公开的时间、申请的受理机构、答复申请的时限以及是否收费和收费标准等内容。
指南应当公布，并印制纸质文档向权利人免费提供。
第二十一条 （信息目录）
义务人应当按照政府信息公开工作主管部门的规定汇总政府信息，编制政府信息公开目录并向社会公开。
政府信息公开目录，应当包括政府信息的索引、名称、内容概述、生成日期、更新时间和更新周期等内容。
第四章 公开程序
第二十二条 （一般规定）
义务人公开政府信息，应当遵守下列程序规定：
（一）由政府信息公开工作机构按照职责汇总政府信息，经保密审查后提出公开的意见；
（二）由主要负责人审查批准；
（三）按本规定确定的公开形式向社会公开。
第二十三条 （信息公开时间）

义务人获得的政府信息，属于主动公开范围的，应当自信息产生之日起20日内向社会公开。法律、法规对政府信息公开期限另有规定的，从其规定。

政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，经义务人主要负责人审核批准后，可以暂缓公开，但暂缓时间不得超过30天。
第二十四条 （申请的形式）

权利人依照本规定第十三条规定申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）提出申请；采用书面形式确有困难的，可以口头申请，由义务人代为填写格式申请书。申请应当包括下列主要内容：
（一）申请人的姓名或名称、联系方式等；
（二）申请公开的政府信息的内容描述；
（三）对公开形式的具体要求；
（四）申请时间。
权利人向义务人申请提供政府信息，应当出示有效身份证件或者证明文件。
义务人应当免费为申请人提供申请书的格式文本。
第二十五条 （申请的处理）
义务人受理申请后，应当根据下列情况分别作出答复：
（一）属于依申请公开范围的，应当依照本规定告知申请人政府信息的内容；
（二）属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；
（三）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；

（四）依法不属于本义务人公开范围或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开义务人的，应当告知申请人该义务人的名称、联系方式；
（五）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。
第二十六条 （协调）

义务人认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，义务人认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。

申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，义务人应当向申请人提供可以公开的信息内容。
第二十七条 （答复时间）

义务人收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当场予以答复；不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；需延长答复期限的，经义务人分管政府信息工作的负责人同意后，可以延长不超过15个工作日的答复期限，并告知申请人。
义务人需要征求第三方意见的，征求意见的时间不计算在前款规定的期限内。
第二十八条 （信息更正）

权利人认为义务人提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，并有证据证明的，有权要求义务人予以更正；义务人无权更正的，应当转送有权更正的其他义务人，并告知申请人。
第二十九条 （中止公开）

义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定期限内作出是否公开决定的，期限中止，中止原因消除后，期限恢复计算。
义务人中止或恢复期限，应及时通知权利人。
第五章 法律责任
第三十条 （义务人的违法责任）

义务人实施政府信息公开，违反有关法律、法规和本规定的，由政府办公厅（室）责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评，或者报请监察部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第三十一条 （义务人的赔偿责任）
义务人在公开信息时泄漏商业秘密、个人隐私，给权利人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第三十二条 （监督责任）

政府办公厅（室）通过对义务人的政府信息公开情况进行定期或不定期检查、设立政府信息公开投诉信箱等形式，加强对义务人的监督。
第六章 附则
第三十三条 （解释机关）
本规定具体应用中的问题由成都市人民政府法制办公室负责解释。
第三十四条 （生效日期）
本规定自2008年8月1日起施行。