论抵押登记请求权
—兼析不动产抵押合同的生效条件
山东德衡律师事务所 张延岭
一、抵押登记请求权的概念及我国法律的有关规定
抵押登记请求权是指登记权利人（一般指抵押权人）对于登记义务人（一般指抵押人）所享有的要求其协助进行抵押登记的权利。抵押登记应由双方当事人共同配合进行，任何一方拒绝进行登记，登记过程就不可能完成，也就不可能达到抵押登记的效果。为使登记制度得以顺利实施和保护当事人的利益，法律应在当事人之间设置一定的权利义务，登记请求权便由此而生。
我国《担保法》规定，对于以其它财产设定抵押的，抵押合同自签订之日生效；对于以城市房地产等不动产作抵押的，抵押合同自登记之日起生效。《担保法》第41条又规定：“当事人以本法第42 条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”由此可见，我国是将登记视为不动产抵押合同的生效条件，即在未经登记之前，抵押合同并未生效。但是，若双方签订不动产抵押合同后，债务人拒不协助办理抵押登记，抵押合同尚未生效，债权人如何进一步维护自己的权益呢？可否行使抵押登记请求权呢?
我国《担保法》司法解释第56条又规定：“法律规定登记生效的抵押合同签订后，抵押人违背诚实信用原则拒绝办理抵押登记致使债权人受到损失的，抵押人应当承担赔偿责任。”可见，我国法律认为，未经登记，抵押合同不生效，一方未办理登记手续，并非违反合同义务，且不负违约责任，但应当承担损害赔偿责任，赔偿的法律基础则为对诚实信用原则的违背。王利明在其著述《试论我国不动产登记制度的完善》中对此这样阐述：“……违反了依诚实信用原则而产生的义务，从而应当承担缔约上的过失责任，而不是合同责任。”可见，依据我国法律规定，债务人拒不协助办理不动产抵押登记，作为债权人只能要求对方承担赔偿责任。债权人若想要求继续办理抵押登记，还缺乏法律的明确支持。
二、关于适用我国法律行使抵押登记请求权的探析
笔者认为，在抵押合同不经登记即可生效的场合，若双方自愿约定办理登记，则登记请求权便基于合同约定而产生，对此，应毋庸置疑；但对于法律规定非经登记抵押合同不能生效的情况下，登记请求权是否存在？其存在的法律基础又是什么呢？如何解决我国目前的司法困境呢？
笔者认为，有以下三种途径可解决上述司法应用中的困难。
1、未经登记，不动产抵押合同不生效，但关于双方进行登记的约定条款独立有效。主要指不动产抵押合同中约定有登记条款，但实际尚未进行登记的情形。此种情况下，虽抵押合同不生效，但关于进行登记的条款独立生效。合同与合同的生效条件是不同的，是相对独立的；合同的生效与合同生效条件的生效，应严格分开。抵押合同因尚未登记，尚未生效，但关于该合同应登记才能生效的约定确是有效的，否则，抵押合同如何产生效力？双方签订抵押合同的目的又如何实现？此外，即使合同未约定登记，因法律规定非经登记不能生效，应视为抵押合同中已自然包括登记约定，当事人当然亦可行使合同请求权。
2、未经登记，抵押合同虽未生效，但可根据法律规定赋予的法定权利依法行使登记请求权。不论抵押合同是否约定进行登记，根据法律规定，虽然抵押合同未曾生效，但当事人之间已产生一定的权利与义务，抵押权人具有请求抵押人协助抵押登记的权利，抵押权人负有协助抵押权人办理登记的义务。此登记请求权，基于法律规定而生，而非合同义务。即不论合同中有无约定，抵押权人皆可依法行使。我国《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42 条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记。”据此规定，结合诚信原则，应可行使法定登记请求权。
3、未经登记,只能导致抵押权不成立,但抵押合同已经生效，债权人可依据抵押合同行使抵押登记请求权。登记仅为抵押权成立的要件，而非抵押合同的生效条件。我国担保法将登记定为抵押合同的生效条件，未严格区分抵押合同的生效与抵押权的成立，应立法修正。
三、关于立法修正不动产抵押合同的生效条件从而明确赋予当事人抵押登记请求权的思考
笔者认为,上述第一、二种观点皆有道理,亦可在司法实践中采用。但要从根本上解决问题，宜采纳第三种观点。下面试对此浅析。
首先，应该正确认识抵押权的本质。抵押权实为一种权利，指债权人在债务人不履行债务时，债权人依法或依约定而享有的以抵押物价值优先受偿的权利。关于抵押权的性质，究竟为物权，抑或债权，理论上存在不同认识，但一般对其物权性是肯定的。主要理由为其具备物权的法定性、追及性、对世性等特点。
其次，应该充分认识抵押合同的法律性质。我国《民法通则》第八十五条规定：“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。”我国《合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”由此可见，抵押合同是抵押人与抵押权人之间设立抵押权利义务关系的协议，属于债权行为，仅为设定取得抵押权的一种方式。
第三，应该正确理解抵押登记的法律意义。众知，登记是物权变动的公示方式，物权的得失变更不经登记不发生效力。抵押登记是抵押权的公示方式，抵押权的对世效力即来源于登记。而抵押合同是当事人双方设立抵押权的合意，它是双方间的行为，是不产生对世效力的。因此，从抵押登记的法律价值看，在抵押登记主义条件下，抵押登记应是对抵押权利的公示，实为物权登记，而非抵押合同登记。我国《担保法》第41条规定：“当事人以本法第42 条规定的财产抵押的，应当办理抵押物登记，抵押合同自登记之日起生效。”从该条款的文意看，此处的“登记”，实指抵押物或抵押权的登记，而非抵押合同的登记。
此外，还应严格区分抵押登记行为和抵押登记合意行为。对于必须登记才能生效的抵押，双方达成的登记合意是有效的，不登记只能导致抵押权的未能设定，但不能以此否定登记合意的效力。

综上，笔者认为，抵押合同仅具有债权行为的性质，抵押登记则是物权行为。当事人之间存在抵押合同，仅能产生债权人对抵押人的登记请求权，而不能直接产生抵押权，抵押合同的生效与抵押权的成立应严格区分。抵押合同生效是指在当事人之间产生约束力，抵押权的生效则意味着物权对世效力的产生；抵押合同的生效并不当然意味着抵押权的成立，登记才可产生抵押权的设定。因此，在抵押登记主义条件下，登记应为抵押权成立的条件，而不应为抵押合同的生效条件，抵押合同则应自签订之日起生效。
反观我国《担保法》第41条规定，该规定认为，对于以法律规定必须进行登记的财产签订的抵押合同，抵押合同自登记之日起生效。该规定势必将抵押登记请求权的行使置于非常尴尬的境地，不能有效的保护债权人的利益，使双方设立抵押合同的意思难于实现。因此，未来立法应将抵押合同的生效与抵押权的成立分割开来，并对登记请求权明确规定。

广西壮族自治区梧州市人民政府


梧政发[2007]4号



梧州市人民政府关于印发我市人民政府工作规则的通知

各县（市、区）人民政府，市直各部门：
《梧州市人民政府工作规则》已经1月19日召开的市长办公会议通过，现予以印发，请遵照执行。

二○○七年一月二十三日


梧州市人民政府工作规则

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国行政许可法》，参照《国务院工作规则》和《广西壮族自治区人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本规则。
第二条 梧州市人民政府（以下简称市政府）工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，推进富裕和谐新梧州建设。实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，建设廉洁奉公、执政为民的服务政府，务实高效、勤政善政的责任政府，行为规范、公正透明的法治政府。
第三条 市政府组成人员应忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府各部门要认真依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能，创新管理方式，改进工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高行政效能，切实贯彻落实市委、市政府的决策和部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长，市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。
第六条 市政府实行市长负责制。市长领导市政府的全面工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作和专项任务。市长外出期间，由市长委托常务副市长主持市政府工作。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府的日常工作，协调落实市政府决定事项和市长交办事项。副秘书长按分工协助副市长、秘书长联系协调有关工作。
第十条 各委员会主任、各局局长负责本部门工作。
市政府各部门根据法律、法规、规章和市政府决定，在本部门的职权范围内依法履行职责，行使权力。
第三章 科学民主决策程序
第十一条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十二条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体规划、近期建设规划和重要专项规划、重大改革方案和政策措施、规范性文件、重大建设项目等关系全局的重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定，或由市政府常务会议讨论通过后报请市委决定。
第十三条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、全局性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询机构的论证评估和法律分析；涉及其他有关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见。决策建议一般应提供两个以上可供选择的方案。
重大决策建议涉及人民群众切身利益的，一般应事先征询市人大、市政协意见，并通过公示、召开座谈会、听证会等形式听取公众意见和建议。
第十四条 各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。
第四章 坚持依法行政
第十五条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第十六条 市政府根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，结合本市改革、发展和稳定的大局及重大决策，适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保政府规范性文件的质量。
第十七条 提请市政府讨论的重要规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草，解释工作由市政府法制机构承办。
第十八条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规和市政府的决定以及有关方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规范性文件。部门制定的规范性文件要报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
以市政府名义制定的规范性文件，在发布前应由市政府法制机构进行合法性和技术审查。
第十九条 要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，加强执法协调，相对集中行政处罚权，完善行政综合执法。严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事、严格执法、公正执法、文明执法。
第五章 工作安排布局
第二十条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，做好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第二十一条 市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的政府规范性文件草案、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第二十二条 各部门、各县（市、区）要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第六章 加强行政监督
第二十三条 市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询、依法备案政府规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十四条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并向市政府报告。
第二十五条 加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规、政府规范性文件以及行政机关违法的或不当的具体行政行为；各县（市、区）政府及其部门有权对市政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
第二十六条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十七条 市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。要完善政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第七章 会议制度
第二十八条 市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、专题会议制度。
第二十九条 市政府全体会议。由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长组成。由市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府以及市委的重要指示和工作部署；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）总结部署市政府的重要工作；
（四）讨论和分析全市经济和社会发展形势，通报重要工作情况；
（五）讨论需要市政府全体会议讨论的其他重大事项。
市政府全体会议一般每年召开1至2次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十条 市政府常务会议。由市长、副市长、秘书长组成。由市长或市长委托常务副市长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达党中央、国务院、自治区党委、自治区人民政府、市委重要会议和文件精神，研究本市贯彻落实意见；
（二）讨论决定全市国民经济和社会发展的中长期规划、年度计划、财政预决算、全局性重大体制改革、重大建设项目安排、重要资金使用等市政府工作中的重要事项；
（三）讨论通过提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（四）讨论通过由市政府制定和发布的规范性文件；
（五）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开1次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十一条 市长办公会议。参加会议的有市长、副市长、秘书长、副秘书长，与议题相关单位的负责同志。由市长或市长委托副市长根据需要不定期召开。会议的主要任务是研究处理市政府日常工作中的重要事项。
第三十二条 市政府专题会议。由市长、副市长或市长、副市长委托市政府秘书长、副秘书长，办公室主任、副主任召集，有关部门的负责人参加。代表市政府处理和决定相关事项。专题会议根据需要随时召开。
第三十三条 提请市政府全体会议、常务会议研究的议题，由市长确定，或由分管副市长协调和审核后报市长确定。市长办公会议的议题，由市长确定；市长出差时，由常务副市长确定；市长、常务副市长都出差时，可由受市长或常务副市长委托的其他副市长确定。市政府专题会议议题由主持会议的市政府领导确定。会议的组织工作由市政府办公室负责。
第三十四条 市政府领导同志不能出席市政府全体会议或市政府常务会议的，向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。其他应参加会议的同志不能出席的，向市政府秘书长请假。
第三十五条 市政府全体会议、市政府常务会议的纪要，由市长签发或授权主持会议的常务副市长签发。市长办公会议纪要由市长或主持会议的副市长签发，或授权由秘书长签发。
　　市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或其授权的副秘书长审定，如有需要报市长或副市长审定。
第三十六条 市政府及各部门召开的专题会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开。需邀请县（市、区）长参加的会议，须报市长批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第八章 公文审批
第三十七条 各部门、各县（市、区）报送市政府的公文，要符合《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）等有关规定。由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，重大事项报市长或负责常务工作的副市长审批。
第三十八条 市领导审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示同意请示的事项。
第三十九条 市政府发布的决定、命令和规范性文件，向市人大或市人大常委会提出的议案、人员任免事项，由市长签署，或由市长委托常务副市长签署。
第四十条 市人民政府令由市长签发。以市政府名义行文，经分管副市长审核后，由市长或常务副市长签发。凡以市政府名义向自治区政府请示、报告的文件，由市长或由市长委托常务副市长签发（突发事件或其他特殊情况，经请示后，可由副市长、秘书长、副秘书长或办公室负责同志签发）；以市政府名义向自治区政府有关部门商洽、报告的文件，由分管副市长签发，重要的由市长、常务副市长签发。以市政府名义下发的文件，属全局性的重大问题，由市长或常务副市长签发；属副市长分工范围内的事项，由分管副市长签发。
经市政府秘书长或副秘书长同意，市政府文件可以向社会公布。
第四十一条 凡以市政府办公室名义行文，按市政府领导批示办理，由市政府秘书长审核签发。属市政府办公室职权范围内的发文，由市政府秘书长、副秘书长签发。市政府各部门要求以市政府办公室名义发文的，经分管副市长同意后由市政府秘书长或秘书长委托副秘书长审核签发。
第四十二条 市政府各部门、各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，由部门、县（市、区）政府负责同志签发。
除市政府领导直接交办的事项和必须直接报送的绝密事项外，各部门、各县（市、区）政府的请示、报告应当报送市政府，原则上不得直接报送市政府领导个人。部门、县（市、区）的文件一般不得用个人名义报送市政府，也不得直接呈市政府领导。市政府领导除特殊情况外，一般不得在这类文件上直接批示，由办公室或主管部门处理。对于抄报件，不批示，不办理。对于市政府的重要文件，市长、副市长、秘书长要亲自主持起草工作。
第四十三条 市政府各部门要严格控制向县（市、区）政府发文。除与县（市、区）政府商洽工作、征求或回复意见外，未经市政府批准，各部门一般不得向县（市、区）政府正式发文。各部门要认真履行各自的行政职责，属部门职权范围内的事务，由部门自行发文。确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。做到没有实际内容的不发；与过去的文件基本雷同的不发；能以主管部门或别的形式发文的，不以市政府或市政府办公室名义发文。
第四十四条 部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与协办部门的负责同志协商，协办部门要积极配合。未经认真研究、协商的问题不得上交市政府；经主办部门的主要负责同志协商仍不能取得一致意见的，主办部门负责同志应列出各方理据，提出建设性意见报市政府，由分管副市长或副市长委托秘书长、副秘书长负责协调或裁定。
第四十五条 各部门报送市政府的公文，市政府办公室要认真及时办理。急件、特急件随到随送、随办。市政府办公室转有关部门会签和提意见的公文，除审查和制定规范性文件等业务和政策法规性强的问题，以及涉及多个职能部门职责等问题按有关规定办理外，部门自收到之日起一般要求3至5天内反馈；因故逾期未办理的，必须向市政府办公室说明原因。对于无故拖延、压办的要通报批评；情节严重、造成不良后果的要追究责任。
第四十六条 我市制定行政规范性文件，必须按照《广西壮族自治区规范性文件制定程序规定》所规定的程序办理。
第九章 作风纪律
第四十七条 市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过不定期举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加。
第四十八条 市政府领导同志要养成“清简务本，行必责实”的作风，要深入基层，考察调研，了解情况指导工作，解决实际问题。下基层要减少随行和陪同人员，简化接待，轻车简从；不吃请，不收礼。
市政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
第四十九条 为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动以外，市政府领导一般不出席各部门、各县（市、区）、各单位召开的会议以及所安排的奠基、剪彩、揭幕、颁奖、接见、照相等事务性活动。一般不安排市政府领导题词和为出版物作序，特殊情况报市政府领导审批。
各部门、各县（市、区）、各单位一般不得邀请市政府领导出席会议和事务性活动。如确需市政府领导出席和参加的，应当事先提出具体方案，报市政府办公室。市政府办公室要从严掌握，提出意见报批。原则上只由分管副市长参加，其他领导不参加。
第五十条 市政府重大会议和我市重大庆典、节日慰问、治丧悼念、纪念、接见等活动，具体由市政府办公室安排，市政府领导按计划参加。
第五十一条 市政府领导内事活动的宣传报道要从严掌握。市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经审定批准的方案进行新闻报道。市政府领导召集的各种会议，需要报道的，应通知市政府办公室。市政府领导出席部门或县（市、区）的会议或活动，市级新闻单位一般不随同作新闻报道。市政府领导下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道内容要经领导审定。
第五十二条 市政府组成人员及政府组成部门领导干部出访，按市委办公室、市政府办公室《关于进一步规范我市领导干部因公出国（境）审批工作的通知》（梧办〔2006〕51号） 的有关规定办理。
第五十三条 市长、副市长会见来访的外国官方人士及香港、澳门特别行政区官员，由接待单位向市政府提出请示，经市外办审核，呈有关领导批准；会见外国非官方人士，由接待单位向市政府请示并提出接待方案，经市外办审核后，呈有关领导审批。
会见香港、澳门特别行政区人员，由接待单位提出请示并经 市外办报批。会见来访的台湾人员，由接待单位提出请示，经市台办审核报批。会见重要华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，经市侨办审核报批。
第五十四条 副市长、市政府秘书长离梧外出，应当事先向市长或常务副市长报告，副秘书长向分管副市长、秘书长报告，并把离梧外出的时间、前往地点、联系及文件呈送方式等有关事项通知市政府办公室。
第五十五条 市政府各部门主要负责同志离梧外出，实行请假制度。离梧3天之内的，报分管副市长同意；离梧3天以上的，报市长或常务副市长同意。要在外出前把外出的时间、地点和在家主持工作的负责同志名单报告市政府秘书长和市政府办公室。市政府办公室要随时掌握市政府各部门主要负责同志离梧外出的情况，及时向市长、副市长和秘书长报告。
第五十六条 市政府组成人员要严格遵守中央、自治区以及市委、市政府有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十七条 市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十八条 市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
第十章 附则
第五十九条 本规则由市政府办公室负责解释。
第六十条 本规则自发布之日起实施。过去市政府有关规定与本规则不一致的，按本规则执行。