四川省民工建勤养护和修建公路实施办法
四川省人民政府
四川省民工建勤养护和修建公路实施办法
四川省人民政府
第一条 为发扬我国人民艰苦奋斗、修桥补路的优良传统，调动各方面的力量，搞好我省公路养护和建设，根据国务院《关于改进民工建勤养护公路和修建地方道路的指示》、《关于限期修通国家和省级干线公路断头路的通知》精神，结合建国以来我省民工建勤的基本经验，特制定本
办法。
第二条 凡有劳动力的，年满十八岁至四十五岁的男性农民和年满十八岁至四十岁的女性农民，都有建勤义务。因病不能劳动者及孕妇在动员民工建勤时，应予免除。
拥有人、兽力车等运输工具的农村集体单位和个人均有建勤义务。
第三条 每年每个劳动力的义务建勤不超过五个工作日。
拥有人、兽力车等运输工具的农村集体单位和个人义务建勤为每年每辆两个工日。
第四条 少数民族县、区及边远山区，有条件的都应积极动员民工建勤，如有特殊困难，可采取半建勤方式，或暂缓执行。
第五条 民工建勤动员范围，原则上以在公路两侧十五公里以内为限，但偏僻地区或人口过密地区，可采取换工、互助等办法适当调剂。
第六条 民工建勤适用于国、省、县、乡公路的养护、改善和国、省道断头路及县内公路的修建。
第七条 民工建勤时，由地、市、州本着统筹兼顾、综合平衡的原则，提出计划任务，然后由县按工程任务的大小和所需建勤的工日数，逐级将任务分配落实，组织完成。
第八条 民工建勤岁修公路，不发给民工生活补助费，由省公路部门按一定标准拔给各县（市）民工建勤管理费。其使用范围包括：办公费、宣传费、医药抚恤费、安全设备费、工具补助费和民工茶水费等。采取代表工形式建勤的，其管理费在工程费内列支。
第九条 修建国、省道断头路和县道公路及其改善提高，需要集中使用劳动力时，采取代表工形式组成筑路队伍，集中食住、完成建勤任务的，由工程主办单位发给民工适当生活补助费。每个标准工作日分别按当地技工、普工一级标准工资额的百分之五十计，在工程费内列支。
第十条 必须作好施工前的劳动力组织、任务分配等准备工作和施工中的组织管理工作，严防盲目动员、窝工待工、浪费民力。
第十一条 在施工中必须加强共产主义思想教育，采取多样性的宣传方式，激发群众的劳动热情，推广先进经验，开展比学赶帮和立功创模活动。
第十二条 建立安全组织，加强安全生产教育，树立“安全第一”的思想，制定安全措施。要按照施工安全操作规程办事，严防发生伤亡事故。民工在建勤中，因工发生病、伤、残、亡的善后处理，可参照一九五四年六月二十二日劳动部、内务部《关于经济建设工程民工伤亡抚恤问题
的暂行办法》执行。由有关部门给予一次性解决。
第十三务 各地、县（市）卫生机构，应积极支援民工建勤，组织医务人员，担任工地防疫和医疗工作。
第十四条 建勤所需特种工具，由各县（市）交通部门统筹配备。所需雨具、炊具、普通工具、生活用具等，均由民工自带，其中铁件工具如损坏，可根据损坏程度，由群众评议，酌情予以补助。
建勤民工口粮，由民工自带。建勤补助粮按有关规定办理，因抢修水毁工程和修建断头路集体集住的，每人每在不超过半斤。建勤补助粮由各县解决。
第十五条 工程结束后，由各县（市）交通局会同有关部门按工程设计标准和质量要求进行验收。
第十六条 建勤任务完成后，各县（市）应及时进行检查、总结和评比，表彰先进，奖励模范。奖励以荣誉奖为主，物资奖为辅，对全面完成任务好、工程质量好、安全生产好的先进县（市），由地、市、州进行奖励；区、乡、村和个人，由县进行表彰和奖励。其经费按实际完成建勤
标准工管理费的百分之五，由省公路部门从养路建勤费中拨给。
第十七条 民工建勤修路养路是国家规定的一项光荣义务。各级政府要加强领导，组织动员，大力宣传，努力完成国家规定的任务。
第十八条 本办法自公布之日起施行。原《四川省民工建勤养护公路和修建道路暂行实施办法》同时作废。
1983年6月2日
印发江门市本级政府债务管理办法的通知
广东省江门市人民政府
印发江门市本级政府债务管理办法的通知
江府［2005］23号
各市、区人民政府，市府直属各单位：
《江门市本级政府债务管理办法》业经市政府十二届二十六次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府
二○○五年九月十九日
江门市本级政府债务管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范政府债务的管理，防范和化解政府债务风险，维护政府信誉，根据国家有关法规和广东省人民政府办公厅《转发省财政厅关于加强我省地方政府债务管理意见的通知》（粤府办［2005］50号）精神，结合我市的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指以江门市人民政府（下称市政府）以及经市政府授权的其他部门（单位）名义直接借入，或经合法承诺保证以及在特定情况下需由政府偿还的债务。
第三条 本办法所称债务单位，是指经市政府批准，借入或使用属于政府债务资金的单位。
第四条 本办法适用于我市本级政府发生的政府债务的管理，包括政府债务的举借、使用、偿还和监督管理。
江门市财政局（下称市财政局）为实现预算平衡而向上级财政借入预算周转金的管理，按照财政部和省财政厅的有关规定办理，不适用于本办法。
第五条 市财政局是政府债务的管理部门，负责本级政府债务的管理和对下级政府债务的监督、指导。市政府各有关部门，应当协助市财政局做好有关政府债务的管理和监督工作。
第二章 负债原则
第六条 举借政府债务应当遵循适度从紧、防范风险、量力而行、注重效益、明确责任的原则。
第七条 政府债务的总规模应当控制在市本级财力可以承受的范围内。
第八条 下列情况之一，经市政府批准，可以以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义办理借款和承担债务：
（一）用于应由市政府提供财政资金的交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目建设的借款；
（二）按上级政府规定，需要由市政府财政配套资金的项目借款；
（三）按上级政府规定，必须由市政府承担的债务。
第九条 债务单位向外国政府或世界银行等国际经济组织借款，经市政府批准，可以以市政府或市财政局的名义为其提供承诺保证。
第十条 除上述第八条、第九条所列情况或国家有政策规定外，市政府及其部门不得参与借贷行为，也不得对《担保法》规定之外的贷款或其他债务承担担保责任。
第十一条 举借（增加）或延续政府债务的，必须符合国家法律法规和政策，并经市财政局审核，报市政府批准。
第十二条 举借（增加）或延续政府债务所发生的相关费用，由债务单位承担。
第三章 审批程序
第十三条 债务单位办理举借（增加）或延续政府债务申请时，应当向市财政局提供下列资料：
（一）举借（增加）或延续政府债务申请书;
（二）用款计划以及还款措施意见书；
（三）经批准的项目建议书、可行性研究报告以及批复文件；
（四）营业执照或单位法人证书复印件；
债务单位为各市、区，但需通过市财政局转借债务的，应当提供当地政府或财政部门出具的还款承诺函；
（五）债务单位财务报表；
（六）债务单位内部财务管理规章制度；
（七）债务单位按规定应当提供财产作还款保证的，必须提供财产权属证书；
（八）债务单位主管部门的审核意见；
（九）债务单位举借债务需由市财政局出具还款承诺文书的，还需提供贷款银行的意向书、经批准的还款来源批件及还款计划；
（十）市财政局认为应当提供的其他资料。
第十四条 举借（增加）或延续政府债务，按以下程序办理审批：
（一）市财政局对债务单位提交的举借（增加）或延续政府债务的待审批资料提出复核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；
（二）由市政府或市财政局举借政府债务的，由市财政局负责提交待审批资料并提出审核意见，报市政府审批或由市政府报告市人大常委会；
（三）债务单位为各市、区，需通过市财政局转借债务的，由江门市财政局负责对报审资料提出审核意见，报市政府审批；
（四）市政府主要领导签发或受委托的主管领导签发批准文件；
（五）市政府或市财政局出具承诺函后，债务单位与贷款银行拟签订的合同文本，需交市财政局审核同意后方可签订。
第十五条 不经上述程序形成的债务，不列为政府债务，市政府及市财政局不承担任何债务责任。
第四章 审批权限
第十六条 以市政府或经市政府批准以市财政局或政府授权的其他债务单位名义办理借款的审批权限：
（一）每个项目借款金额在2000万元人民币以内（含2000万元）或在200万美元（含200万美元或其他等值外币，下同）以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；
（二）每个项目借款金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。
第十七条 以市政府或经市政府批准以市财政局名义为债务单位提供承诺保证的审批权限:
（一）每次承诺保证金额在2000万元人民币以内或在200万美元以内的，由市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定；
（二）每次承诺保证金额超过2000万元人民币或超过200万美元的，由市政府常务会议决定。
第十八条 市政府认为属于重大举债的，应当报告市人大常委会。
第十九条 本办法实施前已以市政府、市财政局或市政府授权的债务单位的名义直接借入的到期款项，需要办理延期或重组债务的，由市财政局提出意见，报市政府主管财政的领导商市政府主要领导决定。
第二十条 本办法实施前已由市政府或原市计委（现市发展改革局）、市财政局曾为债务单位出具担保承诺函件形成的政府债务，除上级政府有规定外，不再延续担保或承诺。
第五章 债务偿还
第二十一条 政府债务的偿还，坚持“谁使用，谁偿还，谁主管，谁负责”的原则，债务单位必须按照借款合同约定偿还到期政府债务。债务单位未能依期足额偿还借款本息的，应当区别情况作如下处理：
（一）债务单位为市属单位，但不属于承担交通公路等基础设施、市政公用、公益事业项目的，由其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹偿还。经其主管部门和相关资产管理公司（企业集团）统筹后仍不能按期偿还的，由市财政局会同市资产管理部门处置债务单位和其主管部门、相关资产管理公司（企业集团）管理的资产物业及其收益偿还；
（二）债务单位属各市、区的，其债务不能如期偿还时，由市财政局通过财政结算形式，抵扣市与债务单位同级财政的结算资金。
第二十二条 投资有收益的交通公路等基础设施、市政公用和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，以项目收益（含专项收费）偿还，包括以转让债务单位项目股权、资产的收益偿还。收益（专项收费）不足偿还的差额，由市政府统筹偿还。
第二十三条 投资没有收益的市政公用、公益事业项目和社会公共服务性项目建设而形成的政府债务，按预算审批程序，由财政统筹安排偿还。
第二十四条 对于应由市政府承担的债务（包括授权借款），由市财政局列入预算管理，按照合同约定的还款期限制定还款计划，纳入预算支出范围。市政府建立政府偿债准备金制度。政府偿债准备金由市财政局依据预算程序按照政府债务余额的一定比例作出安排，并设专户管理，专门用于偿还政府债务。
第二十五条 下列资金可以作为偿债准备金来源：
（一）财政预算内拨款；
（二）专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三）回收政府债权、财政性资金债权；
（四）国有资产收益；
（五）防范化解金融风险准备金。
第六章 登记核销
第二十六条 市财政局对债务单位报送的资料和市政府的批准文件、借款合同、保证函件，应当做好登记、立档、整理、核销和保管等工作。
第二十七条 债务单位应当在借款合同签署或出具承诺保证函件之日起15天内，持批准文件和借款合同或承诺保证函件，到市财政局办理政府债务登记。
第二十八条 债务单位履行借款合同约定，依期偿还借款本息后，于还款之日起15天内到市财政局登记核减政府债务余额。
第二十九条 债务单位应当在市政府或市财政局担保义务履行完毕，或出现借款合同终止执行等情形之日起30天内，到市财政局办理政府债务注销手续。
第三十条 办理政府债务注销手续，按以下程序办理：
（一）债务单位提交债权人出具的书面证明文件，使用政府债务效益情况报告，市审计局的审计报告；
（二）债务单位主管部门提出审核意见；
（三）市财政局复核注销后报市政府备案。
第七章 监督检查
第三十一条 债务单位必须按照国家有关规定，建立财务收支帐册，所借款项必须在财务收支帐上真实反映，并按照财务制度规定及时向市财政局和债务单位主管部门或相关资产管理公司（企业集团）报送月、季、年度财务报表。
第三十二条 债务单位应当指定专人对政府债务的使用和偿还实行严格的监督，定期向市财政局反馈政府债务的使用、偿还和项目效益情况。
第三十三条 债务单位的主管部门和相关资产管理公司（企业集团），必须加强所属债务单位的财务和资产管理，优先和妥善处理政府债务，对所属债务单位使用政府债务情况进行经常性的监督检查。
第三十四条 政府及所属部门的政府债务资金使用情况，应当列入领导干部任期经济责任审计范围，其结果作为领导干部考核内容。使用政府债务投资建设的项目完成后，市审计局对债务单位项目建设和投资情况进行审计，市财政局组织对项目进行绩效评价，并将审计结果和项目绩效评价情况向市政府报告。
第三十五条 市财政局要加强对政府债务的管理，每年度要对政府债务的变化情况进行调查、分析，定期向市政府报告政府债务有关情况。对使用政府债务额度较大的项目或债务单位，经市政府批准，可以直接委派财务总监。
第三十六条 有下列情况之一的，除依照有关法规、规章进行处罚外，对债务单位法定代表人、直接责任人和有关责任人给予通报批评或行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任：
（一）违反本办法规定的审批程序和权限，越权签署形成政府债务文件的；
（二）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（三）因管理不善致使政府债务无法依期偿还的；
（四）因管理不善造成资金浪费或损失的；
（五）通过对项目的绩效评价，没有达到原定的效果的。
第八章 附 则
第三十七条 债务单位的主管部门应当根据本办法，制定本部门监管属下单位使用政府债务的制度。
第三十八条 各市、区人民政府可参照本办法，结合当地实际，制订本级政府债务管理办法。
第三十九条 本办法由江门市财政局负责解释。
第四十条 本办法自发文之日起执行。《印发江门市政府债务管理暂行办法的通知》（江府［1998］47号）同时废止。国家和省对政府债务管理有特别规定的，依照其规定。