市委办公室市政府办公室关于印发徐州市人才柔性流动管理暂行办法的通知
江苏省中共徐州市委办公室徐州市人民政府办公室
市委办公室市政府办公室关于印发徐州市人才柔性流动管理暂行办法的通知
徐委办 〔2005〕 61号
各县(市)区委、县(市)区人民政府，市委各部委办，市各委办局(公司)，市各直属单位，驻徐各部省属单位：
现将《徐州市人才柔性流动管理暂行办法》印发给你们，希严格遵照执行。
中共徐州市委办公室
徐州市人民政府办公室
二○○五年六月二十日
徐州市人才柔性流动管理暂行办法
第一条 为进一步拓宽我市招才引智的渠道，更好地吸引和使用国内外各类高层次和紧缺人才，加快推进人才兴市战略，为实现“两个率先”提供坚强的人才保障，根据《江苏省人才流动管理暂行条例》和中共徐州市委、徐州市人民政府《关于进一步加强人才队伍建设的实施意见（徐委发〔2003〕30号）精神，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 人才柔性流动，是指按照社会主义市场经济发展要求，打破国籍、地域、户籍、身
份、档案、人事关系等人才流动中的刚性制约，形成与人才资源开发配置市场化、社会化、全球化趋势相适应的，政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动方式。不转移原人事关系或不改变原户籍、国籍，通过技术入股、承包经营、合作开发、技术咨询、项目论证、成果转让、承接课题等形式来我市工作、服务或创业的外省市人才、外国专家、港澳台专家、海外留学人员以及在本市其他地区或单位从事兼职服务的市内人才，为我市柔性流动人才。
第三条 根据我市的经济社会发展规划和产业布局，重点引导各类高层次和紧缺人才通过柔性流动方式，向农业、食品、工程机械、电子信息等支柱产业，教育、医疗卫生、文化等重点行业，高新技术产业、重点学科、重点开发项目以及人文社会科学等领域集聚，积极为我市经济和社会发展提供广泛的人才支撑和智力支持。
第四条 人才柔性流动可以有以下几种方式：
（一）智力引进。国外（含境外）或外地各类人才不转任何关系或只转部分关系，定期或不
定期，长期或短期在徐工作；国外（含境外）或外地各类人才与用人单位签订工作项目协议，承担项目或课题研究任务，提供智力服务。
（二）业余兼职。凡有时间和能力兼职的人才，在不违反有关政策与规定、不侵犯本单位知识产权和经济利益、不影响本职工作的前提下，可以在其他企事业单位兼职。
（三）人才租赁。企事业单位在不违反劳动法规的前提下，根据需要有偿租用相关企事业单
位的专业技术和管理人才，并依法签订合同，按合同履行义务和享受权利，合同终止后租赁人员仍回原单位。
（四）用人单位与人才协商确定的其他方式。
第五条 有下列情况之一者，不得以柔性流动的方式跨单位工作：
（一）正在承担国家和省、市重点工程、科研项目的主要技术、管理人员，未经单位或主管
部门同意的；
（二）正在从事涉及国家安全或重要机密工作的人员；
（三）各级党政群机关的工作人员；
（四）由国家派出而又未满轮换年限的赴新疆、西藏工作的人员；
（五）因与柔性流动服务单位存在利害关系或者其他可能影响公正办事的人员；
（六）有违法违纪嫌疑、正在依法接受审查尚未结案的人员；
（七）法律、法规规定暂时不得流动的其他特殊岗位的人员。
第六条 各类人才柔性流动时，确需占用部分本职工作时间，或者利用本单位的物质条件和
未公开的技术资料的，应当征得本单位同意，本单位可以从其柔性流动的收益中合理提取费用，具体数额由当事双方协商确定。
第七条 柔性流动人员在柔性流动工作期间的技术专利与成果的使用和转让权利，由柔性流动服务单位和本人在双方聘用合同中加以明确。
第八条 各类人才柔性流动期间发生意外伤害等情况的处理，柔性流动服务单位和流动人才可在聘用合同中加以约定。
第九条 各部门、各单位对符合规定申请流动的各类人才，应及时办理流动手续，不得阻挠正当的人才柔性流动，不得向流动人才收取不合理的费用。
第十条 各类人才柔性流动时，应当确保不影响本职工作，并维护本单位以及柔性流动服务
单位的技术权益和经济利益。否则本单位或柔性流动服务单位可按性质、情节、给单位造成损失程度给予教育批评，责令其停止柔性流动，直至给予行政处分；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第十一条 单位和个人之间在柔性流动问题上发生争议的，应当协商解决。协商不成的，可申请人事部门调解，或依法向人民法院提起诉讼。
第十二条 为鼓励人才的柔性流动，维护柔性流动人才的正当权益，本市各单位在使用柔性
流动人才时，均应签订聘用合同，并申请办理《特聘工作证》（其中海外留学人员到市引智办办理《留学人员来徐工作证明书》）。
第十三条 外地以柔性流动的方式来徐人员在徐工作期间，凭《特聘工作证》可在以下方面享受相关待遇和优惠政策：
（一）参加单位和社会的各种集体活动，参与本市的各种评比、奖励活动，并在申请科研经
费资助、子女入托入学等方面享受本市同类人员的同等待遇。
（二）在人才选拔、人才培养、人才流动等人事管理方面享受本市同类人员的同等待遇。
（三）工资报酬可根据其所任职务和本人的专业水平，由聘用单位与本人协商确定，其工资
收入可由单位成本列支。
（四）可按照有关政策规定的任职条件，在徐申报各类专业技术职务任职资格或参加专业技
术资格考试。
（五）因用人单位工作需要可按有关规定在徐申办出国（境）手续。
（六）对以柔性流动方式来徐工作的外地人员，均可依法参加我市的各项社会保险、医疗保
险，缴纳住房公积金。今后回外地的，可按规定保留、转移关系或结算。用人单位也可为柔性流动人才提供有别于基本养老保险的、由相应商业险种组合的人才保险，用以养老、医疗、意外保险等各种保障。保险数额与人才业绩紧密挂钩，保证各类人才在履行合同后成为保险收益人。人才组合保险可办理异地转移或退保。人才组合保险费支出经核准，可计入成本。
尚未实行社会统筹保险的用人单位应按照国家和本市有关规定执行，在合同或协议中对待遇作出约定。
（七）来徐从事专利入股、投资创办企业和高新技术成果转化的，按照国家、省、市的相关
政策和规定执行。
（八）海外留学人员到本市投资创业的，享受留学人员来徐创业的相关优惠政策。
（九）被我市单位合法聘用一年以上的外地来徐人员，可持《特聘工作证》向当地公安机关
申请办理常住户口登记手续。
第十四 本市各类人才柔性流动时，享有如下待遇：
（一）柔性流动人员在柔性流动工作中获得的收入原则上归个人所有。涉及所在单位技术权
益的，由所在单位与柔性流动人员按照兼顾单位和个人利益的原则协商分配。
（二）柔性流动人员全面完成本职工作，并在柔性流动工作中作出突出贡献的，可以由所在
单位或柔性流动服务单位给予奖励。对符合国家有关奖励条件的科技成果，可以申报相应的科技成果奖。
（三）柔性流动人员在柔性流动工作中取得的成绩，应与本职工作的成绩一起记入本人考核
档案，作为晋升职务、加薪、评价专业技术水平的依据之一。
（四）驻徐部省属高校、科研院所以人才柔性流动的方式为我市单位服务的人员，享受第十
四条规定的有关优惠政策。
第十五条 在企、事业单位工作的柔性流动人才，可与聘用单位协商，实行协议工资制、年
薪制、期股制、岗位工资制、技能工资制和业绩工资制等灵活多样的分配形式。对作出突出贡献的专业技术人才、经营管理人才和技能型、实用型人才，鼓励用人单位按照国家有关规定实行股权、期权激励。鼓励柔性流动人才以专利、技术、管理、资金等要素参与分配。
第十六条 《特聘工作证》的承办单位为徐州市人才服务中心。
用人单位办理《特聘工作证》应提供下列材料：
(一)《特聘工作证》申请表及情况说明（一式三份）；
(二)聘用协议书（外省市来徐的柔性流动人才应与我市用人单位签定一年及其以上工作协议
）；
(三)申请人身份证（护照）、学历（学位）证书、专业技术职务任职资格和职业、执业资格
证书（复印件）等有效证件及一寸照片二张，本市兼职人员还须提供原单位聘任书复印件或工作证明；
(四)用人单位工商营业执照副本或事业单位法人登记证副本及复印件。
第十七条 来徐工作的外地柔性流动人员凭《特聘工作证》到当地社会保险经办机构按规定办理社会保险手续；暂住人口登记手续按有关规定办理。
第十八条 《特聘工作证》签证、注销办法：
(一)《特聘工作证》使用期限为一至三年，需延期者，由聘用单位在期满前一个月内到徐州
市人才服务中心办理延期签证手续；
(二)特聘人员在聘期内更换聘用单位，须重新办理特聘手续；
(三)特聘工作期满或解聘后，由聘用单位负责收回《特聘工作证》并送徐州市人才服务中心
归档。外地以柔性流动方式来徐人员持徐州市人才服务中心开具的解聘通知到社会保险经办机构按规定办理社会保险关系及住房公积金的转移手续；
(四)《特聘工作证》期满自然失效。
第十九条 《特聘工作证》须盖有徐州市人才服务中心证件专用章，由本人携带。
第二十条 本办法适用于徐州市行政区域内企事业单位及其工作人员。
第二十一条 本办法由中共徐州市委组织部、徐州市人事局负责解释。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
关于加强新形势下离退休干部工作的意见
工业和信息化部
关于加强新形势下离退休干部工作的意见
工信部党[2010]45号
为全面贯彻落实党和国家关于离退休干部工作的方针政策，推动离退休干部工作更好地适应社会主义现代化建设的需要，适应工业和信息化事业改革发展的需要，根据中共中央组织部、人力资源和社会保障部《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见》精神（中组发[2008]10号），结合部机关和直属单位的实际，现就加强新形势下的离退休干部工作，提出以下意见：
一、指导思想和基本原则
（一）高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党和国家关于全面做好离退休干部工作的要求，认真落实离退休干部政治、生活待遇，发挥离退休干部作用，不断完善工作制度、健全工作机制、改进工作方法，在全面建设小康社会和构建和谐社会的实践中，不断开创离退休干部工作的新局面，为老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为创造良好条件。
（二）围绕中心，服务大局，坚持在推动科学发展、促进社会和谐中奋发有为，加强离退休干部思想政治建设，坚持以人为本，关心照顾好离退休干部的生活，把老有所养与老有所为结合起来，引导离退休干部在和谐社会建设与工业和信息化改革发展事业中发挥积极作用，以让党组织放心、广大老同志满意为标准，开拓创新，不断提高服务管理水平。
二、加强离退休干部工作的领导
（三）部机关和直属单位广大离退休干部为我国的革命、建设与工业和信息化事业改革发展作出了重大贡献，他们是党和国家的宝贵财富。离退休干部工作是党的组织工作、干部工作的重要组成部分，是社会主义和谐社会建设的一个重要方面。各单位党政领导要充分认识做好这项工作的重要性，认真研究解决离退休干部工作中的重大问题。
（四）各单位要把离退休干部工作摆到重要位置，坚持完善离退休干部工作领导责任制。党政主要领导要经常关心过问，分管领导要加强指导，定期听取工作汇报。要建立健全离退休干部工作领导小组，加强指导和协调。离退休干部工作要在党委（党组）领导下，形成有关部门齐抓共管的工作格局。
（五）离退休干部工作部门要深入调查研究，为领导决策与政策制定提供科学依据。要充分利用部属高校的教育和科研资源，加强对离退休干部问题的研究，形成一批有价值的论文供领导决策参考。有关部门在制定出台涉及离退休干部利益的政策规定前，要充分征求离退休干部工作部门的意见。加强离退休干部信访工作，认真接待和处理老同志的来信来访。加强离退休干部工作信息宣传，对表现突出的优秀离退休干部和工作人员给予表彰和宣传，形成定期组织表彰活动的制度，通过树立典型，起到引导和示范作用。
三、加强离退休干部思想政治建设
（六）认真落实离退休干部政治待遇的各项制度。坚持离退休干部阅读文件、听报告和情况通报、参加重要会议和重大活动、就近就地参观学习、定期联系和走访慰问等制度，使离退休干部及时了解党的路线方针政策、国际国内形势以及本单位的重要情况，自觉与党中央保持一致。根据离退休干部特点和需求，创新和改进落实离退休干部政治待遇的方式方法。
（七）加强和改进离退休干部党支部建设工作。从离退休干部党员的实际出发，本着有利于把他们组织起来参加活动、有利于教育管理、有利于发挥作用的原则，优化组织设置，健全工作制度，选好支部班子，创新活动方式，保障活动经费。选配党性强、威信高、讲奉献的同志担任离退休干部党支部书记，增强党支部的凝聚力和战斗力。完善和落实离退休干部党员组织生活的各项制度，加强离退休干部党员管理，保障离退休干部党员权利，增强离退休干部党支部和党员队伍的活力。积极开展创先争优和“五好”支部创建活动，发挥离退休干部党支部在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。
（八）加强和改进离退休干部思想政治工作。深入开展中国特色社会主义理论体系教育，引导离退休干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真学习科学发展观。围绕改革发展中的重大问题及离退休干部关心的热点问题，做好解疑释惑工作。把思想政治工作与解决实际问题相结合，增强针对性和实效性。加强离退休干部党员和理论骨干的教育培训工作。注意发挥报刊、网络等阵地在离退休干部思想政治工作中的导向作用。
四、完善落实离退休干部生活待遇的保障机制
（九）完善落实离休干部生活待遇。按照党和国家有关政策规定，始终坚持离休干部生活待遇“略为从优”和“就高不就低”的原则，保证离休干部生活待遇的落实。根据中央的要求和现有经费渠道，坚持“单位尽责、社会统筹、财政支持、加强管理”的原则，确保离休费按时足额发放。
（十）健全完善离休干部医药费保障机制。按照国家对离休干部医疗保障的制度，参照地方有关规定，确保医药费用资金按时足额安排到位。完善方便离休干部看病就医的具体措施。
（十一）按照党和国家的政策规定，保障退休干部生活待遇的落实。退休费要按时足额发放，在医疗上享受相应的待遇。在进行涉及离退休干部切身利益的改革时，要同步研究制定相应的保障办法和具体措施。
（十二）完善对有特殊困难离退休干部的帮扶机制。制定和完善困难帮扶制度和办法，加大工作力度，对有特殊困难的离退休干部给予适当照顾，帮助他们解决生活、医疗等方面的实际困难和问题。
五、推进老干部活动中心(站)、老年大学工作
（十三）按照建设全民学习、终身学习的学习型社会的要求，适应离退休干部活动、学习的需要，制定老干部活动中心（站）、老年大学工作计划和长远规划，健全组织机构，保障工作经费，规范各项工作，提高管理效能，推进老干部活动中心（站）、老年大学工作持续健康发展。
（十四）从实际出发，加强离退休干部活动、学习场所的建设。要把老干部活动中心（站）、老年大学基础设施建设纳入本单位发展规划。发挥老干部活动中心（站）、老年大学的资源共享作用，吸纳人数较少的直属单位离退休老同志参加学习和活动。
（十五）积极开展学习和文体活动，坚持“教、学、乐、为”相统一的原则，把政治性、思想性和科学性、知识性、趣味性有机结合起来。从有益于离退休干部身心健康出发，组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动。从有助于激发学习兴趣、增强学习效果出发，合理设置教学科目。加强师资队伍建设，创新教学手段，提高教学水平。
六、发挥离退休干部积极作用
（十六）发挥离退休干部在落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展中的推动作用，在构建社会主义和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和践行社会主义荣辱观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用，在关心下一代工作中的积极作用。
（十七）做好组织引导工作。从工作需要出发，根据离退休干部的身体状况、志趣爱好和专业特长，本着自觉自愿、量力而行的原则，鼓励他们面向社会、面向群众、面向基层积极发挥作用。离退休干部工作部门和离退休干部原工作单位，应为他们发挥作用创造一定条件，并进行指导。
七、做好离退休干部服务管理工作
（十八）做好“双高期”离休干部服务管理工作。要针对离休干部高龄、高发病期的实际，满怀感情、主动服务，全心全意为离休干部做好事、办实事、解难事，研究制定切实可行的服务和管理办法。对行动不便、身患重病、身边无人照料的离休干部，要定期派人走访，了解他们的身体状况和生活情况，在生活上给予必要的照顾。提倡在普遍服务的基础上，做好个性化服务工作。
（十九）利用街道、社区资源为离休干部搞好服务。在原有管理关系、服务关系的基础上，充分发挥街道、社区的作用，让离休干部就近学习、就近活动、就近得到关心照顾、就近发挥作用，逐步建立和完善单位、街道、社区、养老机构、家庭相结合的离休干部医疗保健、生活服务体系，为离休干部提供医疗服务、学习活动服务和精神慰藉服务。
（二十）做好退休干部服务管理工作。各单位要积极建立健全退休干部服务管理制度，完善工作办法。离退休干部工作部门要会同相关部门，抓好本单位原领导班子成员和干部管理权限范围内退休领导干部的政治待遇落实等工作。
（二十一）退休干部的日常服务管理由供养关系所在单位负责。要切实履行职责，认真做好服务管理工作，落实好退休干部政治、生活待遇，为他们参加活动、发挥作用创造条件。要保障退休干部服务管理工作的基本条件，调配相应的工作人员，确定管理和活动的经费，并按照规定列入单位经费预算，确保落实到位。
八、加强离退休干部工作部门建设
（二十二）全面做好离退休干部工作，需要保持离退休干部工作机构的相对稳定，为他们开展工作创造必要的条件。选好配强离退休干部工作部门领导班子，不断改善离退休干部工作队伍结构。要关心离退休干部工作人员的工作、学习和生活，为他们的成长进步创造条件。加强教育培训工作，不断提高离退休干部工作人员的素质，树立和展示新时期离退休干部工作部门的良好形象。