国家人口计生委办公厅


2005年人口和计划生育宣传教育工作要点


　　2005年，是胜利完成“十五”规划衔接“十一五”规划的关键一年，是加强党的执政能力建设、全面建设小康社会的重要一年。2005年人口和计划生育宣传教育工作的总要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面宣传贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，贯彻全国宣传部长会议精神，贯彻中央人口资源环境工作座谈会和全

　　国人口和计划生育工作会议精神，用科学发展观统领人口和计划生育宣传教育工作。坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”24字指导方针，继续深化宣传教育改革创新，构建大宣传、大联合、出精品的格局，创建人口和计划生育公益性宣传机制。按照贴近实际、贴近群众、贴近生活的要求，以促进人的全面发展为核心，以执政为民为主旋律，以改革创新为动力，以加强宣教队伍能力建设为基础，为实现新时期人口和计划生育事业大发展创造良好的舆论环境。

　　一、围绕人口计生委的中心工作开展大宣传活动

　　牢固树立大局意识和全局观念，协调委直属宣传单位和中央主要新闻媒体，对2005年我委新机制建设、“三件大事”、支撑体系建设、干部队伍建设、国际交流与合作等五项重点工作，采用多种形式，进行及时、全面、立体化的深度报道，加快建立人口和计划生育公益性宣传机制。

　　围绕上述中心工作，与相关部门密切配合，重点抓好以下社会宣传和新闻宣传：

　　（一）2005年中央人口资源环境工作座谈会、全国人口和计划生育工作会议以及贯彻落实两会精神情况，贯彻中央《决定》和“十五”期间人口和计划生育事业成果展示。

　　（二）国家人口发展战略研究的重要成果，人口发展的“十一五”规划，2020年远景发展目标，全面建设小康社会的人口发展指标体系和人口与发展综合决策系统。

　　（三）各地推进农村部分计划生育家庭奖励扶助制度扩大试点和西部地区“少生快富”扶贫工程试点的成功经验，计划生育利益导向机制建立的情况。

　　（四）深入开展婚育新风进万家活动，推进关爱女孩行动试点推广工作，综合治理出生人口性别比的情况。

　　（五）深化人口和计划生育工作综合改革，推进政府职能转变和机制创新的情况。

　　（六）贯彻“一法三规”、省、自治区、直辖市计划生育条例及流动人口计划生育管理与服务工作方面的经验，创建计划生育优质服务先进县（市、区）的经验。

　　（七）加强国际交流与合作，进一步对外开放，落实《长江宣言》和《三亚宣言》的情况。做好“联合国千年发展目标”及“世界妇女大会”相关活动的宣传。

　　（八）在人口和计划生育系统宣传保持共产党员先进性教育活动、创建学习型机关活动的情况，党风廉政建设先进单位和个人的先进事迹。

　　　二、精心打造人口和计划生育宣传教育“品牌工程”

　　婚育新风进万家活动、关爱女孩行动和新型生育文化建设，是人口和计划生育宣传教育既服务全局又有自身特色的“品牌工程”，必须精心设计、精心打造，长期坚持不懈地抓紧抓好。

　　（一）认真做好2001—2005年全国婚育新风进万家活动总结表彰工作。

　　2005年是全国婚育新风进万家活动第二阶段的最后一年。要继续深入开展婚育新风进万家活动，采取多种形式，通过多种渠道，推动先进思想、文明观念、政策法规和科普知识进村入户，促进人民群众婚育观念的转变，发展人口文化事业，建设新型生育文化。

　　按照中宣部、中央文明办、人口计生委等10部门的部署，2005年是全国婚育新风进万家活动总结表彰年。在2004年各地评估的基础上，召开汇报会听取各地评估工作汇报，组织各地对活动情况进行检查和督查，研究提出评选先进的办法。在认真准备的基础上，拟于第四季度，人口计生委等10部门联合召开全国总结表彰大会，推出一大批先进典型。会同财政部联合检查、总结“婚育新风进万家计划”专项经费执行情况，积极争取“十一五”期间经费专项保障。

　　与相关部门共同研究提出2006—2010年进一步婚育新风进万家活动的指导意见。

　　（二）积极推进关爱女孩行动深入发展，促进综合治理出生人口性别比取得成效。

　　要继续深入调查研究，及时总结关爱女孩行动试点工作的经验，在24个县级试点的基础上，首批11个试点县所在省（区）要率先做好试点经验推广的宣传工作，其他省（区、市）自行安排省级及以下各级扩大试点经验推广的宣传工作。

　　切实落实各级人口计生委“一把手”亲自抓、负总责，分管主任具体抓、负实责，各级人口计生委宣教部门牵头责任；要在党委、政府统一领导下，动员协调相关部门、社会团体、企事业单位、志愿者在内的所有力量，形成全社会关爱女孩的舆论氛围、政策机制、法制环境和服务条件，提高女孩和女孩家庭的社会地位。认真组织实施《关爱女孩行动试点工作指导意见》，以求真务实的精神，认真分析研究造成出生人口性别比升高的原因，以准确的数字为领导决策服务。认真组织建立关爱女孩信息平台，下大力气抓紧抓好试点经验推广的宣传工作，采取积极措施，边试点边推广。

　　与中宣部、国务院妇儿工委办公室合作开展有关项目工作。

　　（三）继续抓好新型生育文化建设。

　　在婚育新风进万家活动和关爱女孩行动中，把新型生育文化建设推向新的阶段。继续研究新型生育文化理论与实践结合的新典型，召开研讨会或论证会，注重总结各地各具特色的经验类型。鼓励各地建设好一批新型生育文化示范单位、示范基地和标志性工程。按照项目计划，继续抓好一批新型生育文化理论课题研究工作，争取产出新的成果。

　　三、与相关部门密切配合，积极做好有关方面的宣传教育工作

　　按照大宣传、大联合、出精品的战略，积极主动地加强与相关部门的合作与配合，策划好、组织好重大主题的具有广泛社会影响力的宣传教育活动和相关工作。

　　（一）开展中国13亿人口日全国宣传周活动。

　　以中国13亿人口日的到来为契机，大力宣传马克思主义人口理论、党的三代领导人的人口思想和胡锦涛为总书记的党中央关于人口与计划生育的论述，大力宣传立党为公、执政为民，必须长期坚持计划生育基本国策的正确政绩观，大力宣传以人为本、坚持人口与可持续发展、关注人口安全和人口健康的科学发展观，大力宣传在全面建设小康社会中人口和计划生育工作的重要性，大力宣传人民群众实行计划生育的先进典型，大力宣传我国人口和计划生育事业的伟大成就和对世界和平与发展的贡献。进一步提高全党全国对人口和计划生育工作的认识水平，增强人口观念和人均意识，推动人口和计划生育工作深入发展，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

　　协调中央和省两级主流新闻媒体报道国家领导人探望第13亿个小公民，与中宣部、国家统计局联合召开“中国13亿人口日电视电话大会”。各地要按照统一部署，共同开展好全国宣传周活动。

　　（二）总结表彰“十五”期间党校系统人口理论教育和科研工作。

　　与中央党校密切合作，对《中共中央党校　国家计划生育委员会关于进一步加强人口理论教学和科研工作的通知》（中校字〔2000〕7号）下发5年来的贯彻落实情况进行总结，并写出总结报告。组织开展评选、表彰人口计生部门和党校系统合作开展人口理论教育和科研工作先进集体和先进个人。组织党校系统人口理论教材修订工作，继续抓好师资培训。

　　（三）推进未成年人思想道德建设。

　　认真贯彻落实中央关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见和我委的实施意见，与有关部门密切配合，把开展人口和计划生育宣传教育与加强未成年人思想道德建设紧密结合起来，与对青少年人口国情和青春期教育结合起来，与预防性病、艾滋病知识教育紧密结合起来，与提高家庭生活质量结合起来，争取抓出一批具有人口和计划生育宣传教育特点的典型经验。

　　（四）继续做好相关宣传工作。

　　认真策划、组织第11届中国人口新闻奖评奖活动。协调中国人口报社、中国人口出版社、中国人口宣传教育中心、中国人口文化促进会、人口与计划生育杂志社等委直属挂靠单位和有关省（区、市）人口计生委，认真组织好新年春节期间的“三下乡”活动、7.11世界人口日、9.25公开信发表纪念日、10.28男性健康日等重要纪念日的社会宣传工作，组织免费宣传品的设计、编辑、印制、出版和发放工作。

　　四、进一步深化人口和计划生育宣传教育工作的改革创新，加强宣传教育能力建设

　　认真贯彻《国家人口计生委办公厅关于人口和计划生育宣传教育工作改革创新的意见》（人口厅发〔2004〕16号），坚持“以人为本、创新思维、整合资源、务实高效、群众参与、因地制宜”的新时期改进和加强宣传教育工作的基本思路，逐步实现人口和计划生育宣传教育工作的四项改革、五个组合和五个突破，坚持大宣传、大联合、出精品的思路，不断开创人口和计划生育宣传教育工作的新局面。

　　（一）重视人口和计划生育宣传教育的实践创新和理论创新。

　　在人口和计划生育宣传教育工作中，要把丰富的内容和有效的形式统一起来，把传统的宣传教育手段与现代社会的动员方式统一起来，善用现代传媒手段，善用新型文化载体，善用群众性创建和社会实践活动，不断增强宣传思想工作的实际效果。深入开展人口和计划生育理论研究，结合新时期特点，在理论上有所创新，在宣传内容上有所创新，在宣传形式上有所创新。坚持以人为本的理念，从促进人的全面发展，促进人和自然的和谐出发，使人口和计划生育的宣传教育工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。把婚育新风进万家活动纳入社会主义精神文明建设的内容，积极引导广大人民群众树立科学文明进步的婚育观念。

　　（二）组织检查、评估“十五”人口和计划生育宣传教育计划执行情况。

　　把人口和计划生育宣传教育工作列入年终目标责任考核的重要内容，通过检查评估，总结经验，研究问题，提出对策。编写、出版新的人口和计划生育宣传教育教材。举办第五周期国际合作宣教项目培训。搞好省级宣传教育中心评级工作。

　　（三）重视抓好基层服务站宣传教育功能建设。

　　在加强基层计划生育服务站建设中。要制定宣传教育设备配置标准和相应职责，全面体现宣传教育、技术服务、人员培训和药具发放四项职能。

　　（四）大力加强对宣传教育干部的培训。

　　通过项目带动，加强对宣传教育干部的培训。要结合婚育新风进万家活动和关爱女孩行动的深入开展，促进对宣传教育工作者的培训，努力提高宣传教育干部自身素质和工作水平。继续加强对基层计划生育工作者，包括各级计划生育宣传教育干部、计划生育协会会员和志愿者等的培训，更新知识，提升宣传教育工作能力。

　　在新的形势和任务面前，各地人口和计划生育宣传教育工作部门必须抓住人口和计划生育发展面临的战略机遇期，加快自身发展。要抓住五个关键，即抓导向、抓创新、抓改革、抓发展、抓管理，整合资源，形成机制，巩固成果，乘势而上，奋力开拓，重在落实，不断推动人口和计划生育宣传教育工作取得新的更大的发展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家人口计生委办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二 ○ ○ 五年一月十五日

国务院


国务院关于组建中国水利水电建设集团公司有关问题的批复


（2003年2月20日国务院文件国函[2003]25号发布 自发布之日起施行）

国家经贸委：

　　你委《关于报请批准中国水利水电建设集团公司组建方案和章程的请示》（国经贸电力〔2002〕971号）收悉。现就组建中国水利水电建设集团公司有关问题批复如下：

一、原则同意《中国水利水电建设集团公司组建方案》和《中国水利水电建设集团公司章程》。

二、中国水利水电建设集团公司是在原国家电力公司所属中国水利水电工程总公司及有关企业基础上组建的国有企业。主要成员单位包括23个全资企业和2个控股企业。集团公司组建后，要对其全资企业、控股企业（以下简称有关企业）依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等有关规定逐步进行改组和规范，加快建立现代企业制度。

三、中国水利水电建设集团公司主要从事水利和水电建设工程的总承包及勘测设计、施工、咨询和监理等业务。集团公司注册资本暂定为人民币20亿元，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额，待公司成立后由财政部会同你委及有关部门另行核定。

四、中国水利水电建设集团公司由中央管理。按照《中共中央关于成立中共中央企业工作委员会及有关问题的通知》（中发〔1999〕18号）和《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）精神，集团公司领导班子和领导人员由中央管理；资产管理及有关的财务关系由财政部负责；其他关系依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》（中办发〔1999〕8号）精神办理。集团公司实行总经理负责制。按照《国有企业监事会暂行条例》的有关规定，国务院向集团公司派出国有重点大型企业监事会，对其国有资产保值增值状况实施监督。

五、中国水利水电建设集团公司对有关企业中国家投资形成并由集团公司拥有的国有资产和国有股权行使出资人权利，依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。

六、中国水利水电建设集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《公司法》等有关规定，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。集团公司要规范与有关企业的关系，充分调动有关企业的积极性，提高经济效益。

七、中国水利水电建设集团公司的资产与财务关系在财政部单列；集团公司为完成国家任务所需的资源和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中单列，并由集团公司统一组织实施。

八、中国水利水电建设集团公司要根据国家产业政策和行业规划，制定发展战略，在国家宏观调控下，深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，强化内部管理，加快结构调整，推动技术创新，增强市场竞争能力，努力提高投资收益和经济效益。同时，按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构。

　　组建中国水利水电建设集团公司是深化电力体制改革的重要内容之一，各有关地区和部门要给予积极支持。你委和国家计委要会同有关部门，加强指导和协调，确保中国水利水电建设集团公司组建工作和电力体制改革顺利进行。《中国水利水电建设集团公司组建方案》和《中国水利水电建设集团公司章程》由你委根据本批复精神，作必要修改后印发。